新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)制度

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第一條

本市中心城區(qū)以外的縣城、城鎮(zhèn)、獨(dú)立工礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、舊場鎮(zhèn)改造、林盤聚居點(diǎn)整治建設(shè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和其他各類建筑工程項(xiàng)目）的規(guī)劃建設(shè)管理，適用本辦法。

第二條

為了加強(qiáng)全市農(nóng)村地區(qū)住房建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的管理，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《土地登記辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市統(tǒng)籌推進(jìn)“三個集中”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)際，制定本辦法。

第三條

市級相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)做好全市農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

區(qū)（市）縣相關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)村單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程的建設(shè)管理工作。

農(nóng)村村民委員會負(fù)責(zé)對本村區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施社會監(jiān)督。

第四條（管理原則）

農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、省地”的指導(dǎo)思想和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的原則，滿足《*市社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》、《*市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《*市川西林盤保護(hù)整治建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》、《*省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計技術(shù)導(dǎo)則》、《*市村鎮(zhèn)居民自建房工程技術(shù)及施工質(zhì)量控制要點(diǎn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五條（社會監(jiān)督）

充分發(fā)揮農(nóng)村村民委員會和群眾的監(jiān)督作用。各級建設(shè)管理部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對農(nóng)村村民委員會或群眾的舉報均應(yīng)按職責(zé)和法定程序查處。

第六條（項(xiàng)目業(yè)主）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目（聚集戶數(shù)平壩地區(qū)50戶以上、丘區(qū)和山區(qū)15戶以上的農(nóng)村居住區(qū)［點(diǎn)］）建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主可以是項(xiàng)目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是投資土地整理項(xiàng)目及其居住區(qū)建設(shè)的部門、機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同成立的合作組織。

第七條（實(shí)施方案編制）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主會同項(xiàng)目所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向組織編制。方案應(yīng)載明以下內(nèi)容：建設(shè)方式、用地規(guī)模、取得建設(shè)用地的方式、原宅基地規(guī)模及復(fù)墾整理方案、集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)；分期建設(shè)計劃、配套設(shè)施建設(shè)計劃、項(xiàng)目建設(shè)投資來源、實(shí)施單位等。

第八條（實(shí)施方案審議）

《農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主報區(qū)（市）縣政府審議。

第九條（項(xiàng)目選址）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目實(shí)施方案、其他建設(shè)項(xiàng)目可行性方案經(jīng)審查同意后，應(yīng)按照《*市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》的要求進(jìn)行選址。

第十條（規(guī)劃方案設(shè)計）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）選址確定后，由農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照《*市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度（包括各項(xiàng)設(shè)施配套、建筑形態(tài)和戶型以及立面效果圖等）。

其他建設(shè)項(xiàng)目選址確定后，由項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照國家相關(guān)規(guī)范和《*市社會主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案。

第十一條（村民審議）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計方案編制過程中，應(yīng)當(dāng)充分征求村民意見。規(guī)劃設(shè)計方案編制完成后，應(yīng)由村民會議或村民代表會議審議，經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意后，上報縣級規(guī)劃管理部門審查。

第十二條（規(guī)劃審批公告）

縣級規(guī)劃管理部門組織對農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃設(shè)計方案、其他建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審查，符合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃或村規(guī)劃的應(yīng)及時核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。不符合要求或?qū)彶楹笠蠓桨高M(jìn)行重大修改的，應(yīng)按審查意見修改。修改后的方案應(yīng)重新經(jīng)三分之二以上村民或村民代表討論同意。

經(jīng)批準(zhǔn)的各種新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案在當(dāng)?shù)卮逦瘯妗?/p>

第十三條（用地許可）

農(nóng)村集體建設(shè)用地上的各類建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案及實(shí)施方案等文件、材料，向項(xiàng)目所在地土地管理部門申請農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見書》。

其他建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主持經(jīng)審查的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案及可行性方案等文件、材料，向項(xiàng)目所在地土地管理部門申請使用農(nóng)村集體建設(shè)用地，符合條件的，核發(fā)《建設(shè)用地意見書》。

涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十四條（項(xiàng)目報建方式）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目，可按照建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目計劃分期實(shí)施，各分期工程可作為獨(dú)立項(xiàng)目報建。社區(qū)內(nèi)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立公共配套設(shè)施項(xiàng)目，以及其他建設(shè)項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定單獨(dú)報建。

第十五條（建筑設(shè)計審查和備案）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建筑工程項(xiàng)目應(yīng)辦理建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計方案（施工圖階段）審查。單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計單位進(jìn)行建設(shè)工程勘察和施工圖設(shè)計，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，項(xiàng)目業(yè)主持建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查報告及相關(guān)資料，向縣級建設(shè)管理部門辦理建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件行政性審查和備案。

三層以下的低層建筑，可按照建設(shè)規(guī)劃選用經(jīng)審定的農(nóng)村住宅通用圖、標(biāo)準(zhǔn)圖，并委托相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計深化施工圖設(shè)計。

建設(shè)工程設(shè)計文件備案，應(yīng)按《*市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。

第十六條（施工許可）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理建筑工程施工許可手續(xù)后方可動工建設(shè)。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)民集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程，在辦理了質(zhì)量、安監(jiān)備案后，項(xiàng)目業(yè)主持質(zhì)量、安監(jiān)備案表和《建設(shè)用地意見書》、《規(guī)劃審查意見》等文件、材料向區(qū)（市）縣建設(shè)管理部門申請施工許可證。

“原址自建”和“統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，建設(shè)業(yè)主應(yīng)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府提出開工申請，經(jīng)審查同意后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府出具開工通知書，方可動工建設(shè)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府可提請區(qū)（市）縣建設(shè)行政管理部門協(xié)助對勘察、設(shè)計、施工條件、施工單位（或技術(shù)工匠）的資格和施工組織予以審查。

第十七條（質(zhì)量安全責(zé)任）

建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位，依法承擔(dān)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任和義務(wù)。施工單位或工匠在與業(yè)主簽訂工程施工合同時，要同時簽訂安全責(zé)任書、建筑工程質(zhì)量保證書。

第十八條（質(zhì)量安全行政監(jiān)督）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目、其他建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量，由批準(zhǔn)開工的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上的工程項(xiàng)目，按國家法律法規(guī)的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，由縣級建設(shè)管理部門直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢查。縣級建設(shè)管理部門應(yīng)指派村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)監(jiān)督。

第十九條（質(zhì)量安全社會監(jiān)督）

由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府牽頭，建立村級建筑工程建設(shè)質(zhì)量安全的社會監(jiān)督制度。農(nóng)村村民委員會可在村組選聘有責(zé)任心和具有一定施工技術(shù)常識的農(nóng)民為農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全義務(wù)監(jiān)督員，受農(nóng)村村民委員會的委托，進(jìn)行巡查監(jiān)督，對巡查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時告知所委托的農(nóng)村基層組織或上級主管部門。

第二十條（竣工驗(yàn)收）

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目完工后應(yīng)辦理竣工驗(yàn)收備案。

“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目和單體建筑三層及以上或建筑面積300平方米及以上工程項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的向區(qū)（市）縣建設(shè)部門辦理竣工備案。

“統(tǒng)規(guī)自建”和“原址自建”的農(nóng)民建房工程及單體建筑三層以下或建筑面積300平方米以下工程，由業(yè)主組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

農(nóng)村集中居住區(qū)（點(diǎn)）項(xiàng)目需進(jìn)行綜合竣工驗(yàn)收的，應(yīng)按《*市建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作方案》要求實(shí)行并聯(lián)審查。

第二十一條（報建收費(fèi)）

農(nóng)民住宅和居住社區(qū)配套的設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不得收取報建費(fèi)。其他建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)按當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定繳納市政設(shè)施配套費(fèi)。

第二十二條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法具體應(yīng)用中的問題由*市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條（施行日期）

本辦法自20*年9月1日起施行。