新農(nóng)村建設(shè)樣本四位一體模式的臨滄實踐

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200年2月，中央《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，這已是2004年以來中國連續(xù)第三個以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號文件”。新農(nóng)村建設(shè)正式起步開局。

多年來，貨幣資金供應短缺現(xiàn)象一直困擾著中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。銀行過度集中于城市、因信息不對稱不愿貸款給農(nóng)戶，國家財政的支持力度有限、粥少僧多。農(nóng)民的增收、農(nóng)村的發(fā)展受到資金短缺的桎梏，甚至部分貧窮地區(qū)出現(xiàn)了資金荒漠化。而眾所周知，貨幣是市場經(jīng)濟發(fā)展的“第一推動力”。推進新農(nóng)村建設(shè)，這個瓶頸勢必突破。

鑒于此，北京大學的林毅夫教授、亞州開發(fā)銀行的湯敏博士提出了“四位一體”模式，試圖為解決農(nóng)村資金問題、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供一條新路。

所謂“四位一體”，即“龍頭企業(yè)+銀行+擔保公司+農(nóng)戶”。由龍頭企業(yè)聯(lián)合起來成立具有獨立法人資格的商業(yè)性擔保公司；銀行根據(jù)龍頭企業(yè)建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料基地的需要，將貸款發(fā)放給相關(guān)農(nóng)戶；然后由龍頭企業(yè)用收購農(nóng)產(chǎn)品的價款歸還銀行貸款；擔保公司對銀行向農(nóng)戶貸款的安全提供擔保。

目前，云南省臨滄地區(qū)正在進行“四位一體”模式試點。那么這種模式的成效如何？是否可以在全國范圍內(nèi)普遍推廣？中共中央黨校經(jīng)濟學部的徐祥臨和石霞兩位教授通過實地調(diào)研，在肯定“四位一體”的同時，也提出了質(zhì)疑。企業(yè)是否可以低成本的掌握農(nóng)戶全部信息？農(nóng)戶能否承受利息以及擔保費等貸款成本？龍頭企業(yè)成立擔保公司是否存在風險？

就此，“四位一體”的提出者之一、北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫，國家發(fā)改委農(nóng)業(yè)司司長高俊才，農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長鄧慶海，財政部農(nóng)業(yè)司綜合處處長張巖松，國家民委經(jīng)濟發(fā)展司副司長樂長虹，國務(wù)院西部辦農(nóng)林組組長秦玉才，國家開發(fā)銀行評審三局副局長譚波，財政部財政科學研究所所長賈康，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河，云南龍潤集團董事長焦家良，展開激辯，是為本期“天下論衡”。