新農村建設中環境建設有關問題的調研報告
前言：本站為你精心整理了新農村建設中環境建設有關問題的調研報告范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
黨的十六屆五中全會提出，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，協調推進社會主義新農村建設。目前，全國各地都在按照中央提出的要求，積極推進社會主義新農村建設。新農村建設內涵是豐富的，也是具體的，各地均在試點，做法也不盡一致。環境建設是在發展生產的同時，推進新農村建設的重要內容之一，也是新農村的外在體現和重要基礎之一，對塑造城鎮形象，提高廣大群眾對新農村認識，都具有現實意義。實際工作中，一些鎮、部門和不少同志對新農村建設感到比較茫然，無從下手。根據市委主要領導要求，我們對新農村建設中環境建設的有關問題作了調研，現將有關情況匯報如下：
一、農村環境建設現狀分析
改革開放以來特別是近幾年來，我市農村經濟社會得到了長足發展，生活和發展環境也得到了明顯改善，主要表現在居住水平大幅提高，交通條件大為好轉，城鎮公建配套設施建設得到加強。但客觀分析我市農村硬環境現狀，總體而言，起步較晚，建設滯后，與廣大農民的需求有較大差距，在一定程度上與經濟社會發展水平不相一致。主要表現為三個方面：
（一）農村居住散亂局面較為嚴重。近幾年來，雖然我市農民整體居住條件得到明顯提高，但由于規劃本身缺乏科學性和規劃執行缺乏嚴肅性，農民建房布點較為混亂，特別是少數鎮在幾輪規劃中，缺少長遠考慮，造成農民建房到處布點，呈“滿天星”狀態，無論是今后推行規模農業還是實施各類基礎設施建設、工業集中區征地，都將造成大量拆遷，造成嚴重浪費和損失，加大工作難度。初步統計，我市農民建房宅基地戶均占地0.21畝，與浙江、蘇南相比戶均建房用地明顯偏多。此外，由于居住分散，造成農村基礎配套設施一方面嚴重不足，另一方面又資源浪費嚴重。究其原因，有規劃理念、水平的問題，也有執行規劃決心不大、措施不堅決的問題。
（二）農村衛生面貌亟待改變。我市農村給外來客人最直接的一個感覺是，房子很漂亮，堪與全國各地相比，但環境衛生情況不盡如人意，垃圾到處亂倒，特別是路邊、河邊、河道等公共區域幾乎隨處可見。部分河道水質污染較重，二、三級河道中，符合三類水質以上的僅占19.2%。特別是通海地區，通啟河、通甲河、新江海河水質嚴重污染，已直接影響附近群眾的生產生活。此外，亂貼亂畫、亂堆亂放等現象也較普遍，在很大程度上削弱了城市對外形象。
（三）小城鎮建設進程緩慢。近年來，我市小城鎮建設伴隨著經濟社會的快速發展也得到長足發展，但總體而言，發展進程不快，規模小，特色弱，中心鎮地位不突出，集聚和輻射帶動作用不強。城區與建制鎮之間、建制鎮相互間發展不平衡，城關鎮發展快于建制鎮發展，沿－－－－各鎮快于其他鎮。除金沙鎮外，22個建制鎮中，沒有一個鎮的鎮域人口超過3萬人，超過2萬人的僅有1個，離經濟學預測的合理的城鎮鎮區人口規模3~5萬人有較大差距，影響了城鎮的容納能力和人氣的形成。城鎮基礎設施配套水平較弱，功能不全，影響了小城鎮整體競爭力的提升。
二、農村環境建設面臨的主要困難和問題
（一）推進農村集中居住面臨的困難
農村集中居住工作是一項復雜的系統工程，也是一項新生事物，推行過程中必然會遇到許多預想不到的困難，需要有一個不斷探索、調整，不斷積累經驗的過程，目前面臨的困難有：
1、法律瓶頸難突破。農村集中居住是我省率先推行的，在跨村建房土地調整和承包地流轉等方面受現行一些法律限制，而省、－－－－市尚未有明確的辦法出臺。
2、資金需求難滿足。集居點啟動的基礎設施建設等需要大量資金，而我市市鎮財力有限，資金有一定的缺口。
3、干部思想有顧慮。由于擔憂政策的延續性、穩定性，部分基層干部雖然認為農民集中居住確是農村居民受益的百年大事、好事、實事，但面對前所未有的困難，加上擔憂“領導變動、規劃重弄”，無論是高層領導還是地方領導的更替，都可能對這項工作帶來很大影響，因此不愿意花更多精力來做這項工作。
4、部分農民存在認識誤區。部分農村居民對今后農業、農村的發展方向缺乏一定的認識，習慣于傳統的居住方式和農業生產方式。同時，由于每平方公里設一個集居點，必然有部分進集居點建房的農民的責任田較原來相比，與居住點相距較遠，給生產生活帶來不便，因而不愿意集中居住。
（二）農村環境整治面臨的困難
1、污染治理仍有一個較長的過程。我市環境治理雖然成效明顯，但工農業生產污染和農村生活污水短期內難以進行全面徹底治理。由于自然和人為因素，河道淤泥堵塞和水生態環境問題越來越嚴重。據調查，全市共有二、三、四級河道1589條、淤積土方量3189萬立方米；共有村莊河塘2751條（個），淤積土方量1741萬立方米。水污染問題更為突出，全市所有河道不同程度存在水環境污染。
2、農村環境長效管理亟待加強。農村垃圾亂倒亂丟，影響村容村貌。農村河道疏浚后普遍沒有落實專人進行保潔管理，成為天然的垃圾堆，導致河道二次淤積。迫切需要制定相應的農村保潔制度，落實保潔員隊伍，實行長效管理。
（三）小城鎮建設中面臨的困難
1、產業支撐較弱。目前我市小城鎮成點狀形態分布，中心鎮、重點鎮對周邊地區的輻射帶動作用不強，不能有效地集聚人氣，影響了城鎮發展的動力和活力。主要體現在產業規模偏小，與城鎮化的互動作用不明顯，企業布局分散，游離于城鎮之外，弱化了企業對城鎮發展的推動作用，也影響了第三產業的可持續發展。
2、城鎮建設資金不足。政府投資強度不大，政策導向的作用還沒有完全發揮。城鎮建設資金來源單一，多元化、多渠道的投融資體制尚未真正建立，造成城鄉建設資金嚴重不足，制約了城鄉建設事業的發展。
3、現行用地制度對小城鎮建設有一定不利影響。在宏觀調控條件下，國家進一步加強了對用地指標的控制，小城鎮建設涉及的用地問題難以在短期內有所改觀，在一定程度上影響了小城鎮做大做強。
三、關于新農村環境建設的理性思考
1、新農村及其環境建設是一個歷史階段，必須遵循客觀規律。新農村建設理念的提出，是一個感性認識與理性認識逐漸深化的過程，也是中國特色社會主義的一個具體體現，不是脫離實際的憑空想象。我們推進新農村環境建設，必須遵循歷史規律，在尊重過去農村改革和發展歷史的同時，有所繼承和發揚，深化改革，大膽嘗試。
2、新農村及其環境建設是一個循序漸進的過程，必須從當地經濟社會發展的實際出發。新農村建設不可能一蹴而就，我們既要克服盲目樂觀情緒，又要克服急躁情緒，必須從全局和長遠出發，增強責任感和使命感。在工作上既要有長遠目標，又要有現階段具體打算，特別是農民集中居住方面，要正確認識目前形勢，清醒地看到蘇南也只是試點，要從××××*實際出發，堅持快規劃，慢實施，先試點。
3、新農村及其環境建設是一項系統工程，必須選好抓手。新農村建設內涵極其豐富，環境建設也包括許多內容。我們推進新農村環境建設，必須在深入分析××××*市情的基礎上，選準抓手，尤其要以抓根本和抓起步作為切入點和突破口，當前和今后一段時期，要著重抓好農村集中居住、衛生環境整治和小城鎮建設三個重要環節。
四、對策建議
推進新農村環境建設，必須以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉發展，堅持多予少取，堅持環境建設與生產發展和人的素質提高同步，真正把××××*農村建成富民宜居、平安和諧的社會主義新農村。近階段目標是，到2008年，全市農村總體上達到《－－－－省全面建設小康社會主要指標》所確定的水平。在此基礎上，再通過8年左右的努力，在全省江北率先建成繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。
（一）以轉變觀念為先導，持之以恒地開展宣傳教育，為新農村環境建設打牢思想基礎。新農村建設是一個全新的課題，推進新農村環境建設，必須首先解決思想認識問題。各級領導干部要率先轉變觀念，充分認識到加強農村環境建設的重要性，自覺以推進新農村建設統領各項工作，把環境建設與其他各項工作有機結合。各鎮、各有關部門要把新農村建設的目的意義、相關政策，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳到廣大農村和全體農戶，化解群眾的誤解，糾正片面認識，教育和引導廣大農民自覺支持和參與新農村環境建設。
（二）以規劃為龍頭，加快規劃全覆蓋進程，為推進農村集中居住指明方向。目前，農村集中居住點的總平面規劃已基本完成，全市初步規劃農村集中居住點732個，從規劃層面上看，已初步具備農民進點建房的條件。已完成總體規劃編制的平潮、石港、二甲、三余等4個中心鎮和川港等經濟重鎮，今年要完成新一輪城鎮總體規劃編制工作，控制性詳細規劃覆蓋率要達到40%。其他鎮要全面完成鎮區規劃編制，在此基礎上，完成1-2個主要街道、重點地段詳細規劃編制工作。加強村莊布點規劃，按照適度集聚、節約用地、有利生產、方便生活的原則，進一步明確農民集中居住點的布點、規模、用地范圍和界限。從我市實際看，推進農村集中居住必須堅持三個結合：一是與重點基礎設施建設的拆遷工作結合，二是與重大項目的拆遷結合，三是與做大做強工業集中區過程中的拆遷結合。同時，兼顧零星的農民建房的啟動。
在做好農村集中居住規劃的同時，要抓緊編制各項專業性規劃和詳規，加強規劃之間的銜接，提高各項規劃的可操作性，防止和減少不必要的浪費，避免走彎路。
（三）以化解瓶頸為關鍵，盡快解決試點的政策和資金問題，抓好農村集中居住啟動工作。要按照快規劃、慢實施的原則，穩步推進農村集中居住的實施工作。我市農民建房已停批近一年，雖然建房戶不多，但如仍長時間停批農民建房，勢必產生一些新的違章，給實施農村集中居住帶來不利影響。規劃到位后，當務之急要明確操作的具體政策。要學習借鑒昆山經驗，市農工辦、國土局、建設局要迅速出臺農村集中居住試點建設的實施意見，規范操作辦法，明確具體操作的方向和依據。要出臺優惠政策，明確土地使用政策、規費優惠政策、資金扶持政策。先行開展集中居住點規劃建設的8個鎮，要盡快確定1-2個集居點，搞好規劃編制和示范建設，為全市農村集居積累經驗。在搞好試點的同時，對非試點鎮村，要按照已編制的集居點規劃，堅持可操作、少投入的原則，迅速確定建房啟動區，讓建房戶進區建房。各鎮要多方籌措資金，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的思路，發揮市場化運作機制和手段，拓展建設資金來源。要加大財政投入力度，每年安排一定數額的專項資金，通過以獎代補的辦法，扶持、推進農村集中居住建設。
（四）以小城鎮改革試點為契機，探索小城鎮建設新思路，促進城鄉統籌發展。國家已開始新一輪小城鎮建設改革試點，我市二甲鎮已被列為全國發展改革試點小城鎮和首批規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點單位，國家有關部門將給專門用地指標支持城鎮建設。我市要按照有關部委要求，抓緊做好項目規劃等工作，盡快爭取用地指標到位，推進城鎮建設，力爭試點取得最佳效果，探索符合××××*實際的城鎮建設思路，并爭取有更多的鎮躋身試點鎮行列。與此同時，要切實增強小城鎮發展的內生動力。
一要堅持以產業化帶動城鎮化。產業支撐是城鄉統籌發展的基礎和源泉。要將城市建設規劃與產業規劃相銜接，使兩者實現良性互動。要引導各類產業優先向重點鎮、中心鎮集中，通過第二產業的發展，為小城鎮建設注入新的活力，帶來第三產業的發展和小城鎮的繁榮，實現小城鎮的可持續發展。要高度重視產業特色的培育，各鎮要根據自身經濟社會自然資源的情況，科學選擇產業發展方向和主導產業，避免產業方向同質化，形成一批以特色產業為龍頭，關聯產業相配套的城鎮群。
二要做強中心鎮、重點鎮。中心鎮、重點鎮在周圍地區中具有較強的輻射作用和集聚能力，是能夠帶動一片地區發展的增長點。要加快中心鎮、重點鎮建設步伐，更好地發揮城鎮的集聚和輻射功能。要加大對城鎮基礎設施的投入和公共服務設施的配套，營造良好的城鎮環境，增強對農民的吸引力。要通過招商引資、發展民營經濟，發展服務業，做大做強中心鎮、重點鎮，以經濟的快速發展凝聚人氣，進而加快城鎮化進程。土地、教育、醫療等資源要優先向中心鎮、重點鎮傾斜，促其吸引人氣，迅速做強，形成規模?！笆晃濉逼谀?，四個中心鎮中，平潮鎮要達到3.5平方公里、3.5萬人口以上的規模，二甲、三余、石港要達到2.5平方公里、2.5萬人以上規模。其他一般鎮的經濟實力和鎮容鎮貌明顯改善。
三要堅持錯位發展。各個鎮要按照我市城鎮體系規劃，根據各自條件、歷史特點、產業布局等基礎條件，明確發展方向，并注重城鎮特色的培育。
（五）以治路、治水為切入點，扎實開展農村環境衛生綜合整治，為廣大農民營造良好人居和生態環境。農村環境衛生要做的事很多，但廣大農民最關心的問題主要集中在道路環境和水環境方面。我市可以加大已經啟動的清潔家園工程實施力度，發動廣大群眾，以治路、治水為突破口，較快改變農村衛生面貌。市交通公路部門和各鎮要相互配合，對主次干道沿線的環境進行集中整治，清除雜草、雜物和垃圾，適當進行綠化，并落實保潔措施。市水利、環保部門和各鎮要加大對河道的清淤、治污力度，保持河道、河坡的清潔。在治標的同時，要落實治本措施，教育農民愛護周邊環境，推行生活垃圾的收集、處理試點工作，建立民辦保潔站，健全保潔制度。
（六）以加強組織協調為重點，建立健全考核獎懲機制，為農村環境建設提供有力保障。在推進新農村建設過程中，由于牽涉面較廣，不少工作市委、市政府已經作了部署，但由于不少工作具有交叉性和長期性，缺少牽頭部門來具體組織實施，因而一些工作浮于表面，難于落實。建議在市新農村建設領導小組的統一領導下，對新農村建設過程中的具體工作進行相對分類，明確牽頭部門，細化各有關單位的職責任務，建立健全考核獎懲機制，確保各項措施真正落到實處，保障我市新農村建設的各項工作有序推進。
