新農(nóng)村建設必須強化效益意識

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“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”這二十個字為我們描述了一幅迥異于傳統(tǒng)、絢麗多姿的社會主義新農(nóng)村畫卷。我國新農(nóng)村建設是和城市化、工業(yè)化及至現(xiàn)代化進程緊密相聯(lián)的一個長期的歷史過程。這一過程中，存在著錯綜復雜的關系。要處理好這些關系，使新農(nóng)村建設卓有成效，就必須強化效益意識。

基礎設施建設與效益

在新農(nóng)村建設的二十個字方針中，最容易看得見、摸得著的是“村容整潔”，因而這也往往最容易作為新農(nóng)村建設的突破口。事實上，許多地區(qū)在建設新農(nóng)村的過程中，提出了類似于“從村容整治、村莊綠化入手”的口號，一些地方官員甚至號召在農(nóng)村大興土木，所謂示范村、樣板工程大有市場。我們在進行新農(nóng)村建設的時候，必須面對這樣的局面：今天的農(nóng)村，那種被認為是農(nóng)耕社會固有的安土重遷、深固難徙的觀念，已經(jīng)逐漸被人淡忘，越來越多的年輕人攜家?guī)Э陔x開了故土，留守的主要是婦女、兒童、老人。筆者在實際調研和問卷調查中獲取的信息是，一旦條件成熟，近七成（其中主要是年輕人）打工族最終的意向是離開居住地。因此，如果脫離實際，鼓勵甚至誘使農(nóng)民將初步完成的原始積累投入到整齊劃一的農(nóng)村住宅建設中，讓他們復制自我，固化自我，這是巨大的浪費。

韓國新村運動就是一個很好的例證。雖然通過新村運動，韓國使93%的人口順利進入了城市，農(nóng)村人口僅占7%，但這7%的人口仍然是發(fā)展的一塊“軟肋”。今天的韓國農(nóng)村，青壯年浩浩蕩蕩進城后，只有老弱病殘留守。一部名為《只有老人的村落》的韓國紀錄片，表達了這樣的憂慮：村莊因年輕人消失而日益衰落，甚至成為空巢。房屋、學校、道路、水利、電器，曾經(jīng)是韓國新村運動的目標和成果，現(xiàn)在卻要孤單地遺留在可能成為空巢的農(nóng)村。

而且，不管是以自然村還是以行政村為單位，新農(nóng)村居民點的建設只能是自然淘汰、選擇，然后固定的過程，內(nèi)源需求導向起主導作用。在當前這個轉型期，居民點的擴大還是萎縮、興還是衰，還有很多不確定的因素，要經(jīng)受時間的汰洗。過多的行政干預、想當然的集中建設很可能適得其反。另一方面，對于那些在自然選擇中留存的村落建設，也不能照搬城市模式和已有的鄉(xiāng)村模式，而應該著眼于生態(tài)平衡，建出特色。

土地的集中、集約、特色產(chǎn)業(yè)與效益

在不少鄉(xiāng)村，農(nóng)民進城之后，其承包的土地往往成為心病，因為不愿意心掛兩頭，有時干脆拋荒了之。這是因為土地效益低下所致。新農(nóng)村建設必須在土地的集中、集約方面下工夫，向土地要效益。

土地的集中。20多年來，科技突飛猛進，生物技術、信息技術等高新技術成果層出不窮，農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化有了堅實的基礎。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面前，被分割得支離破碎的梯田不可能長期存在，現(xiàn)代科技也不應該在一小塊一小塊土地上艱難地輾轉。土地集中是大勢所趨。土地集中后，進城農(nóng)民把自己的土地拿出來交給承包人，并從中得到一部分補償。這對于土地承包人和進城農(nóng)民而言是一種雙贏。

土地的集約。土地集約利用的目標是，從根本上改變粗放式的消耗高、質量差、效益低的生產(chǎn)方式，改善經(jīng)營管理，不斷提高土地使用效率和經(jīng)濟效益。一是要不斷推動科技進步，使農(nóng)業(yè)發(fā)展切實轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道；二是要構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)保障，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高效、持續(xù)、健康的生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

農(nóng)業(yè)特色化。走農(nóng)業(yè)特色化之路必須經(jīng)過周密的調查，并對調查數(shù)據(jù)進行處理，再按照業(yè)已確定的指標權數(shù)，計算出相關村落的綜合發(fā)展指數(shù)；同時借鑒國內(nèi)外新農(nóng)村發(fā)展模式，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求的特點，分別對每個典型村進行定性分析；最后，各村結合自己的實際，選擇適合的發(fā)展模式，建出特色和效益，如特色產(chǎn)業(yè)型、工業(yè)引導型、城郊經(jīng)濟型、旅游產(chǎn)業(yè)型、勞務經(jīng)濟型、商貿(mào)流通型、資源利用型等等。

文化建設與效益

文化與經(jīng)濟，相互促進，協(xié)調發(fā)展，共生共榮——經(jīng)濟發(fā)展促進文化發(fā)展，文化素質決定經(jīng)濟素質。新農(nóng)村建設中，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不能僅僅停留在文化層面，而應通過文化建設，促進精神文明與物質文明共同發(fā)展；而且要充分調動經(jīng)濟在文化建設中的激勵作用，推動文化的發(fā)展，進而形成良性循環(huán)。

新農(nóng)村文化建設要結合不同層次的群體，按照需要層次理論，確定不同的重點:對于老人和婦女，要為他們創(chuàng)造交往的機會和平臺，滿足他們在交往中獲得歸屬感的需要，并在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老方面給予切實的保障；對于土地承包者而言，新農(nóng)村文化建設不能僅僅停留在唱戲、聽歌、跳舞這些表象，更重要的是提高勞動者的素質。

另一方面，隨著務工人員大量涌入城市，這些務工人員在鄉(xiāng)村和城市之間，已經(jīng)再建了另一個新的社會網(wǎng)絡。新農(nóng)村建設的內(nèi)容必然要包括這一部分人員，文化建設必須向城市延伸。一是管理應該在鄉(xiāng)村間架起橋梁。農(nóng)民工之所以往往成為弱勢群體，是因為他們公共空間和組織的弱化。這方面，可以借鑒“老鄉(xiāng)警察管老鄉(xiāng)”的做法，政府在農(nóng)村安排指導專家，架起溝通的橋梁。二是要加強對他們自我設計、自我實現(xiàn)的組織和引導，增強其在現(xiàn)代城市中的生存能力。三是要促進他們角色的轉變，給他們“市民”待遇。四是要引導其后代的城市化進程。在農(nóng)民工比較集中的地方，可以開辦農(nóng)民工子弟學校，讓其子女接受城市文明和民俗氛圍的共同熏陶，在和諧的環(huán)境中成長。

組織結構建設與效益

廣袤的中國鄉(xiāng)村，9億農(nóng)民、2.3億農(nóng)戶、320萬個自然村，極端分散，因此，政府和農(nóng)民之間必須有一個乃至多個通暢的組織結構來溝通農(nóng)民，規(guī)劃農(nóng)業(yè)。在這些組織結構中，市場的作用必須得以充分體現(xiàn)。這些組織結構以市場化的辦法來組織農(nóng)民，解決農(nóng)村公共品供給問題；培育農(nóng)民生產(chǎn)、消費、信貸等專業(yè)合作社和協(xié)會，整合產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，構筑生產(chǎn)與市場等各環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)、利益協(xié)調的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織體系；發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，創(chuàng)新營銷方式，制定品牌戰(zhàn)略，采用連鎖和虛擬經(jīng)營等方式，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力和經(jīng)濟效益。