新農村重建輕管建設思考

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前不久，我們在對某縣*6年新農村建設的資金籌集、管理、使用和效益情況進行審計與調查時發(fā)現(xiàn)，新農村建設過程中存在“三輕三重”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象如果任其發(fā)展，勢必使新農村建設成果毀于一旦，使“新”村變回“舊”樣。如何鞏固新農村建設成果？如何實現(xiàn)科學發(fā)展觀、構建和諧社會？筆者認為：強化新農村建設管理“三關”，刻不容緩。

一、“三輕三重”現(xiàn)象主要表現(xiàn)。

1、“重”前期建設、“輕”后續(xù)管理。多數(shù)新農村建設村非常重視道路興修、改廁改水等前期工作，但后期使用、維修管理跟不上。有的村公廁建了，但無人清掃，臭氣熏天。有的村垃圾處理池搞了，但無人處理垃圾，堆積如山。有的農戶沼氣池建了，但出不來沼氣，成為擺設。有的村新建的廣播室、圖書室、娛樂活動室等設施，剛建不久就閑置了。廣播基本不響、圖書大量丟失、娛樂健身器具損壞很多，沒有充分發(fā)揮其應有的效應。

2、“重”資金籌措、“輕”資金管理。一是專項資金不專用。為了新農村建設，有的村到處籌措資金。只要資金到賬，不管是什么錢，見錢就用，造成新農村建設擠占專項資金現(xiàn)象時有發(fā)生。某村*6年將民政救災資金63000元、農業(yè)開發(fā)資金4000元，全部用于新村修路。某村在村級收入不夠的情況下，將新農村建設專項資金用于村級行政招待費，擠占了新農村建設專項資金。二是財務管理不規(guī)范。有的村新農村建設工作由村委會包辦代替，造成新農村建設試點村的賬目與村委會的賬目混在一起，財務管理不規(guī)范。某村委會包辦新農村建設試點村修建環(huán)村公路，因資金不夠，造成6.1萬元債務也同時由村委會承擔。有的村未設專帳，將新農村建設資金和其它資金混在一起，捆綁支出，資金管理較為混亂。三是撥付資金不及時。由于現(xiàn)行新農村建設實行的是“先建設、后核報”的資金管理體制，加上有些建設資金是由部門爭取，造成有些新農村建設資金承諾下?lián)堋⒒蛟撓聯(lián)艿馁Y金，卻沒有及時撥付到位，引起農民的怨言。到*7年8月審計時，仍有80萬元農村沼氣、改水改廁資金（物質）未撥付到位。

3、“重”硬件建設、“輕”軟件管理。一是不夠重視精神文明建設。有的村一味注重“拆舊建新”、“三清三改”、“五通一氣”等基礎設施硬件建設，不重視“一事一議”、村規(guī)民約、鄉(xiāng)風民俗等精神文明軟件建設。干部與村民溝心通氣不夠，增加了農民的抵觸情緒。二是不夠重視內業(yè)管理。有的村只注重工程項目的施工完成情況，不重視工程資料等內業(yè)管理和工程質量。“有硬件設施可看，無軟件資料可查”較為普遍。如某村建設環(huán)村公路時，建前沒有招投標、建中沒有監(jiān)理員、建后丟了施工圖，有些連工程量單也找不到。有的村建設資金等財務情況也沒有張榜公布。三是“等靠要”思想較重。有的村過分依靠上級財政撥款和掛點單位的幫扶，不注重培植經(jīng)濟發(fā)展主導產業(yè)，新農村建設完成了，新的村級債務形成了。某村*6年新農村建設到帳收入14.25萬元，投入修路改水改廁就20.35萬元,到審計調查時，6.1萬元資金缺口仍在等待上級的撥款。而另一個村投資30.4萬元建設新農村,因為資金缺口較大，工程項目至今結算不了。

二、形成“三輕三重”現(xiàn)象的主要原因。

一是宣傳思想工作不到位。由于基層宣傳工作的偏差，以致于村民片面認為，新農村建設的內容就是折舊建新、村容整潔。沒有全面領會新農村建設的“二十字”要求，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。“民主管理”是落足點。

二是村級能人的作用未發(fā)揮。沒有充分發(fā)揮村民理事會、村民理財小組、農村致富能人等應有的作用，在新農村建完后，沒有繼續(xù)調動他們的工作積極性，讓他們建好新村、管好新村。

三是教育培訓不夠。對基層干部財會知識的培訓教育不夠，村、組干部財務管理知識欠缺，經(jīng)濟管理手段單一。

四是設計不盡合理。有些設施沒有因地置宜，合理設計，如上級片面要求建水沖式公廁，但農村經(jīng)常無自來水沖，又無專人打掃，公廁自然臭氣熏天。沼氣池，很多農民嫌設計不好，填充糞料麻煩；加上輸氣管易老化，用不了多久就壞了。

五是后續(xù)維修管理資金沒跟上。由于政府缺乏后續(xù)維護保養(yǎng)資金投入，維修保養(yǎng)服務也沒有跟上，新建的廣播室、圖書室、娛樂活動室等設施，沒人管理，只建不管，“新”的當然又會成為“舊”的。

三、健全管理制度，嚴格把好“三關”。

建設社會主義新農村是黨在農村工作的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必由之路。如何克服社會主義新農村建設過程中的“三輕三重”現(xiàn)象？真正實現(xiàn)“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，建議把好“三關”。

1、健全財務公開制度，嚴把“資金管理關”。第一，要嚴格按程序撥付資金。在辦理每筆資金時，按照合同對項目實施單位直接撥付，減少撥付環(huán)節(jié)，防止資金被擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生，確保新農村建設資金高效使用。第二，對財政報賬資金實行全過程跟蹤檢查，使建設資金處于全方位、全過程的監(jiān)控之下，有效保證工程質量和施工進度。第三，報賬資金按照規(guī)定，實行專人管理，專賬核算，專戶儲存，封閉運行，做到資金安排到具體項目，支出核算到具體項目。要建立村組財務公開制度，對新農村建設資金全面進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。第四，要嚴格推行項目招投標制和施工監(jiān)理制，強化工程項目建設管理，增加資金使用的透明度，節(jié)約經(jīng)費，減少支出，鏟除腐敗滋生的土壤。

2、健全長效管理制度，嚴把“維修保養(yǎng)關”。一要因地制宜，科學規(guī)劃，合理設計新農村的一些“改廁、改水、通氣”等便民利民項目，對一些不盡合理的設計，有關部門要想方設法進行改進。二要立足當前，著眼長遠，探索建立一些門前屋后衛(wèi)生“三包”、綠化美化等公共管理制度。建立民主管理、民主監(jiān)督、公共設施管理的長效管理制度。三要解決村民理事會理事長的工資和待遇等，想方設法調動他們的長期工作積極性，確保新村建成后有人管事。四要投入專門的維修保養(yǎng)資金，加強對新農村廣播室、圖書室、娛樂活動室等基礎設施的跟蹤服務、維修保養(yǎng)。

3、健全產業(yè)發(fā)展制度，嚴把“兩個文明建設關”。一要加強精神文明建設。著力抓好文化下鄉(xiāng)、衛(wèi)生進村、“一事一議”、村規(guī)民約、鄉(xiāng)風民俗等精神文明軟件建設。二要著力培植村級經(jīng)濟發(fā)展主導產業(yè)。既授農民以“魚”，更授之以“漁”。積極引導試點村因地制宜，審慎運作，搞好種植產業(yè)規(guī)劃，扶持農民發(fā)展符合本村實際的主導產業(yè)，組建農村合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮致富能人的示范和傳幫帶作用，逐步上規(guī)模、上品牌。走“一村一品”、“一村多品”路子，為農民找到一條長效增收的途徑，為新農村建設提供堅實的經(jīng)濟基礎。三要加強教育培訓，進一步提高廣大干部群眾對新農村建設的認識，全面領會新農村建設的“二十字”要求，提高干部群眾的建設和管理水平、確保村民既能“建”好新農村、又能“管”好新農村，確保好事辦好。