縣政氣象災害防范計劃
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為加強氣象災害防御，保障人民群眾生命財產安全，促進全縣經濟社會突破創新跨越科學發展，根據《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《省氣象災害防御條例》等法律法規以及國家和省、市關于加強氣象災害防御規劃工作的有關要求，結合我縣實際，特制定本規劃。規劃期為。
一、現狀和形勢
我縣常見的氣象災害以干旱、冰雹、暴雨、雷電、大風、霜凍、干熱風、連陰雨等為主。近年來，在全球氣候變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，發生頻率高、局地性強，氣象災害造成的損失和影響不斷加重，對我縣經濟社會發展、群眾生產生活和生態環境造成較大影響。為防御氣象災害，我縣不斷加大氣象現代化建設力度，取得了一定成效：一是氣象災害監測預報能力穩步提升。目前，共建成6處固定炮點和一部流動火箭發射架，安裝了一個大氣自動監測站、4個區域氣象觀測站和一個土壤墑情自動觀測站，實現了與齊河、滄州多譜勒雷達資料共享使用，氣象觀測系統初具規模，氣象災害監測、預報、防御水平不斷提高。二是氣象災害預警信息傳播手段不斷拓展。建成了基于移動“農信通”的氣象災害預警信息服務平臺，在縣電視臺設立了電視天氣預報節目，建立了與廣播、通信、報紙、政府網站等媒體的氣象災害預警信息傳播“綠色通道”，實現了預警信息電視實時插播和手機短信全網。三是氣象災害防御機制不斷完善。“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制初見成效，氣象災害防御的社會經濟效益日益顯著。
但我們也應該清醒地看到，面對氣象災害頻發易發的趨勢，氣象災害監測預警、防御和應急救援能力與經濟社會發展和人民群眾生命財產安全需求不相適應的矛盾日益突出，氣象災害防御的形勢更加嚴峻，主要表現在以下幾個方面：
隨著科學發展觀的深入推進，對氣象災害防御提出了更高要求。以人為本，全面協調可持續發展，對氣象災害防御的針對性、及時性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學防災、依法防災，最大限度地減少災害造成的人員傷亡和經濟損失，最大程度地減輕防災的經濟成本和社會負擔，成為氣象災害防御亟待解決的問題。
隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發生頻率加大。暴雨、洪澇、嚴重干旱、高溫熱浪、極端低溫、特大雪災和冰凍等災害出現的可能性和危害性增大。氣象災害防御工作面臨新的挑戰。
隨著我縣經濟的快速發展，社會財富的大幅增加，人民生活水平的顯著提高，氣象災害對經濟社會安全運行和人民群眾生命財產安全構成更加嚴重的威脅。氣象災害對農業、林業、畜牧業、水利、環境、能源、交通運輸、電力、通訊等高敏感行業的影響度越來越大，造成的損失越來越重，嚴重威脅著這些經濟行業的安全運行。
隨著人類活動范圍的不斷擴大，全球氣候變化對人類社會可持續發展的危害也日益顯現。在以全球氣候變化為主要特征的氣候變化背景下，氣象災害呈明顯上升趨勢，對經濟社會發展的影響日益加劇。
二、指導思想、基本原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，建立健全“政府領導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制，充分發揮各級政府、各部門、各行業的作用，綜合運用行政、科技、法律等手段，著力加強氣象災害監測預警、預報服務、應對準備、應急處置等工作，提高全社會防災減災意識，全面提高氣象災害防御能力，保障經濟發展、社會和諧穩定和人民群眾生命財產安全。
（二）基本原則。
堅持以人為本，趨利避害。在氣象災害防御中，必須堅持把保障人民群眾生命財產安全放在首位，促進社會主義和諧社會的構建，實現人與自然和諧相處。
堅持預防為主，防抗結合。氣象災害防御以預防為主，防抗結合，非工程措施與工程措施相結合，實現綜合防御。
堅持統籌規劃，突出重點。氣象災害防御實行統一規劃，突出重點，兼顧一般。按照氣象災害防御戰略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災害防御體系。
堅持依法防災，科學應對。氣象災害防御要遵循國家有關法律、法規，要與經濟社會發展規劃相協調，利用先進的科學技術對氣象災害進行監測預測，尊重科學，合理制定災害防御方案，科學組織實施。
三、規劃目標
（一）總體目標。加強氣象災害防御監測預警體系建設，建成結構完善、功能先進、軟硬結合、以防為主和政府領導、部門協作、配合有力、保障到位的氣象防災減災體系，提高全社會防御氣象災害的能力。到年，氣象災害造成的經濟損失占GDP的比例減少50%，人員傷亡減少50%；工農業經濟開發以及人類活動控制在氣象資源的承載力之內，城鄉人居氣象環境總體優良；氣象災害應急準備工作認證達標單位占應申報單位的80%以上。
（二）近期目標（。初步建成氣象災害重點防御區非工程措施與工程措施相結合的氣象綜合防災減災體系。加強氣象災害綜合監測預警網絡建設；建立結構合理、布局適當、功能齊備的氣象災害綜合探測系統，構建氣象災害綜合信息共享平臺；發展精細化氣象預報業務和公共氣象服務平臺；加強氣象災害預警的，顯著提升氣象災害監測、預警能力。
（三）遠期目標。按照我縣經濟社會發展總體規劃、任務和要求，加速氣象防災體系建設。建成氣象多災種預報預警系統，加大氣象災害易發區域的工程治理力度，實施重點氣象災害防御工程；各類防汛防旱、城市防洪、交通防災等工程性建設基本適應我縣全面建設小康社會發展的要求，氣象災害造成的經濟損失占GDP的比例減少50%，人員傷亡減少50%。
四、防御布局
（一）城區。隨著我縣城市化進程加快，暴雨、內澇、大風、雷電、冰雪等造成的城區災害日益嚴重，城市熱島、雨島效應和其它氣象因素導致人居環境惡化等問題日益突出。防御城區氣象災害，需要大力開展城區氣象災害風險評估，并向有關部門提供相應的氣象數據和參數，為科學編制城市規劃以及研究制定相關基礎設施防御標準提供依據，提高城區生命線工程的抗災能力，加強城區氣象災害的監測預警系統建設，增強早期預警、提前防范的能力。
（二）農村。農村是氣象災害防御的薄弱區域，雷電、大風、冰雹、干旱、洪澇、低溫、霜凍等災害對農業、林業、畜牧業生產及生態環境造成嚴重影響，對新農村建設和社會穩定造成嚴重威脅。但農村接收氣象災害預警信息不暢，農業和農村基礎設施抗災能力薄弱，農民群眾防災意識不強，防災避災技能不高，農村減災工作亟待加強。
防御農村氣象災害，需要加強氣象災害監測、預警能力建設，提高農村氣象災害預警信息的覆蓋面，保障氣象災害信息能夠到村入戶；加強氣象災害防御能力建設，最大限度降低災害影響；加強農村防災科普宣傳和農民防災避災技能培訓，建設農村防災科普宣傳與技術培訓基地；增加氣象科技的貢獻率，保障糧食等農產品穩產高效；開展新農村建設氣象災害風險評估，開展農業和農村基礎設施防御氣象災害能力普查，修訂完善農村建筑物和農業生產設施防災標準；科學規劃農業生產布局和新農村建設布局，加固和改造現有農業與農村防災基礎設施和民宅等建筑物。
（三）河流流域。在地理分布上，我縣境內有馬頰河、漳衛新河、德惠新河等河流，集雨面積較大。近年來的氣候特點，造成流域降水量時空分布不均，夏季易發生流域性洪澇。由于極端強降水和干旱發生概率均呈增大趨勢，流域洪澇災害重現期縮短，流域大面積干旱也時有發生，嚴重威脅流域內經濟發展和人民群眾生命財產安全。
主要河流流域的氣象災害防御，要把防御暴雨和持續性強降水引發的流域性洪澇，以及流域大面積干旱、嚴重的季節性干旱放在首位，實現工程性與非工程性防御措施有機結合，構成完善的流域防洪抗旱減災體系。建立跨部門的流域洪澇、干旱聯防工作機制，合理布設流域氣象、水文監測網，確保及時獲取流域面雨量信息，并實現部門間信息共享；提高流域天氣預報的準確率和精細化水平，開展流域降水過程預報；建立洪澇、干旱災害預警機制和應急響應預案；編制和更新流域洪澇、干旱風險區劃，調整流域防洪標準，提高抗御洪水的能力。
（四）重要交通干線與輸變電線沿線。交通運輸和電力工業是國民經濟的重要基礎產業，也是易受氣象災害影響的行業。低溫、冰凍、暴雪、大霧等對公路和輸變電線沿線的影響尤為顯著，容易造成道路結冰、交通癱瘓、電力供應中斷等嚴重后果。隨著經濟一體化程度的不斷提高，不同行業、不同經濟生產部門的相互依存度越來越高。一個行業受災后，不利影響會迅速連鎖傳遞到其它行業，災害影響范圍和嚴重程度明顯放大。
交通干線與輸變電線沿線的氣象災害防御，重點是建立交通氣象觀測、電力氣象觀測等專業專項氣象災害監測網絡體系，發展專業專項氣象災害監測預警技術和預警服務，實現部門間、行業間的信息與資源共享以及災害協同防御；開展公路和輸變電線沿線精細化氣象災害影響風險評估，并在此基礎上建立氣象災害防御的設計標準；建立公路和輸變電線沿線工程設計氣候可行性論證制度，合理規劃和布局，科學防災避災。
五、主要任務
根據我縣氣象災害的特點和防御的重點，統籌制定完善氣象災害防御的工程和非工程措施，全面提高氣象災害防御能力。
（一）提高氣象災害監測預警能力。建立結構合理、布局適當、功能齊備的氣象災害綜合探測系統，構建氣象災害綜合信息共享平臺；發展精細化氣象預報業務和公共氣象服務平臺；加強氣象災害預警的，努力提升氣象災害監測、預警能力。
1.提高氣象災害綜合探測能力。提升災害性天氣監測水平。完善區域氣象觀測站網布局，充實觀測項目，加密觀測站點，提高地面和高空自動化觀測水平。充分利用現有天氣雷達資料，實現對氣象災害的全天候、綜合立體性連續監測，在每個鄉鎮（街道辦）建設1處區域自動氣象觀測站和在幾條河流主要觀測段建設相應數量自動氣象觀測站的基礎上，根據氣象災害防御、設施農業生產需要，建設特種自動氣象觀測站。
2.完善氣象災害信息網絡體系。統籌發揮公共信息網絡和專用信息網絡基礎設施的作用，加快推進氣象通信網絡的升級換代。充分利用現有的公共資源，建設和完善各相關部門間氣象災害信息實時快速交換網絡和共享平臺，實現氣象災害信息的共享。
3.提高氣象災害預警能力。進一步做好災害性、關鍵性、轉折性重大天氣監測和預警以及極端天氣氣候事件的預測，建立和完善氣象災害監測預警業務系統，提高預報的精細度、預警時效和準確率。加強部門合作，建立和完善氣象災害預警業務系統，建設各類專業氣象服務平臺，加強精細化預報能力建設，大力提高對各類專業氣象災害的預警能力。
4.加強氣象災害預警信息。加強預警信息與傳播的基礎設施建設，建立和完善氣象災害預警信息系統和播發渠道，充實完善突發氣象災害預警信息制度，及時向公眾氣象災害預警信息，不斷提高頻次，實現預警信息的滾動。建立和充分利用各類現代化媒體、通信工具和通信資源進行氣象災害預警信息的機制或平臺。綜合運用多種手段、多種渠道使氣象災害預警信息及時有效傳遞給公眾。加強覆蓋城鄉社區的立體化信息體系，擴大預警信息公眾覆蓋面。
（二）加強氣象災害風險評估。
1.加強氣象災害風險調查和隱患排查。各有關部門按照職責分工開展全縣氣象災害風險調查工作，全面掌握各類氣象災害風險分布情況。建立以鄉村為基礎的氣象災害風險調查收集網絡，建立氣象災害風險數據庫，分災種編制氣象災害風險區劃圖。完善氣象災害風險信息上報系統和制度，加強對氣象災害風險信息的綜合分析、處理和應用。組織開展基礎設施、建筑物等防御氣象災害的能力普查，開展氣象災害風險隱患排查，查找氣象災害防御的隱患和薄弱環節，為編制氣象災害風險區劃、完善氣象災害防御措施等奠定基礎。
2.建立氣象災害風險評估制度。建立重大工程建設的氣象災害風險評估制度及相關標準，將氣象災害風險評估納入工程建設項目行政審批，確保在城鄉規劃編制和工程立項中充分考慮氣象災害的風險性，避免和減少氣象災害的影響。開展氣象災害風險區劃和評估，為經濟社會發展布局和編制氣象災害防御方案、應急預案提供依據。
（三）提高氣象災害綜合防范能力。制定并實施氣象災害防御方案，加強組織領導，完善工作機制，開展氣象災害防御科學普及，形成政府領導、部門聯動、社會參與、功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉的氣象災害綜合防御體系。
1.制定并實施氣象災害防御方案。依據當地氣象災害特點及風險區劃，針對各類氣象災害組織編制防御方案，推進氣象災害防御方案的實施，完善氣象災害防御工作機制，落實氣象災害防御工作責任制。綜合評估氣象災害防御效益，及時分析總結氣象災害防御工作中的新問題，不斷修訂、補充和完善氣象災害防御方案。
2.加強氣象災害防御科普宣傳教育。廣泛開展全社會氣象災害防御知識的宣傳，將氣象災害防御知識、氣象科普知識納入文化、科技、衛生下鄉等科普活動。加強對全民特別是農民、中小學生等防災減災知識和防災技能的宣傳教育，提高全社會氣象災害防御意識和避險防災能力。
（四）提高氣象災害應急處置能力。完善氣象災害應急預案，加強各級氣象災害應急救援指揮體系建設，完善應急響應工作機制，形成科學決策、統一指揮、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的氣象災害應急救援體系。
1.完善氣象災害應急預案。組織制定各類氣象災害的應急預案，明確氣象災害的等級劃分、氣象災害的監測預警和信息、應急救援的啟動和終止規程、緊急避難場所和轉移路線、氣象災害應急救援組織體系、各部門職責和聯動機制、應急處置措施等事項，基本形成縱向到底、橫向到邊的氣象災害應急預案體系。加強應急預案的動態管理，適時對預案進行修訂和更新。
2.提高氣象災害應急處置能力。建立健全氣象災害應急處置各相關部門緊密協同聯動的管理體制和運行機制，加強氣象災害防御信息跨部門共享和協作聯動。加強人工影響天氣作業能力建設，提高對干旱、冰雹、大霧、污染物擴散、環境污染等災害的應急作業水平。加強各類氣象災害防范應對專業隊伍和專家隊伍建設，發展和壯大氣象減災志愿者隊伍。建立和完善氣象災害防御社會動員機制，充分發揮群眾團體、民間組織、基層自治組織和公民在氣象災害防御中的作用。
3.提高基層氣象災害綜合防御能力。充分發揮鄉鎮（街道辦）、社區（村）在氣象防災減災能力建設方面的基礎作用。加強氣象災害應急準備工作檢查，對基層氣象防災減災基礎設施進行認證、評估，促進基層氣象災害應急準備規范化和社會化。在綜合減災示范社區的創建活動中，進一步強化鄉鎮（街道辦）、社區（村）的氣象災害防御能力建設，切實增強基層居民氣象防災減災意識和避災自救技能。建立鄉鎮氣象災害信息服務站，發展鄉村氣象服務信息員，確保及時接收氣象災害預警信息并向責任區內的群眾傳遞，按照防御方案和應急預案，正確防御氣象災害。
六、防御工程
加強氣象災害立體監測系統，建立氣象災害監測、研究、預警網絡體系，推動氣象災害防御工作，提高氣象災害防御能力，到年，與各鄉鎮（街道辦）、各有關部門和有關專業機構已有資源和建設緊密銜接，實施以下五大工程。
（一）農村氣象災害防御工程。開展農村氣象及相關災害普查，建立綜合觀測系統，各鄉鎮（街道辦）至少建設1個區域自動氣象觀測站。發展農村精細化的氣象預報預測系統，提高農村易發氣象災害的監測預警能力。健全完善農村和農業氣象災害防御基礎設施。加強農村氣象災害預警信息系統建設，建設快速、高效的信息傳輸系統。各鄉鎮（街道辦）配置氣象災害預警信息顯示系統，利用各種技術手段和建設成果解決預警信息進村入戶的瓶頸問題。
（二）人工影響天氣工程。建立較為完善的人工影響天氣工作體系，應用現有天氣雷達資料、氣象衛星廣播系統以及區域氣象觀測站資料，建設集人影指揮、作業、信息收集等為一體的人工影響天氣綜合指揮系統。加強人工影響天氣隊伍建設。加快基礎設施標準化建設，對全縣所有作業點進行改造，爭取所有作業點達到規范化建設要求。
（三）高影響領域氣象災害綜合監測預警評估工程。建立重大水利水電設施、公路、架空輸電線、通信設施、優勢農產品主產區、重危險化學品生產儲存集中區等氣象災害防御綜合監測系統。建設交通運輸、國土資源、農業、林業、水務、電力等氣象災害預警和評估系統。
（四）雷電災害防御工程。建設全縣的雷電監測網，實現雷電實時監測信息共享。完善雷電預報預警業務平臺應用開發和防御工程體系。完善雷擊風險評估系統建設，做好雷擊風險區劃。充分利用雷電監測資料，對雷電災害進行分析鑒定。推進農村及中小學雷電災害防御工程建設，分期、分批在雷暴頻繁區、雷電事故重災區督促、指導開展防雷工程建設，最大限度地減少或避免雷電災害造成的人員傷亡和財產損失。
（五）氣象防災科普教育工程。充分利用各種資源，建立完善氣象科普館和氣象科普展室，制作氣象減災公益廣告，開發氣象防災減災宣傳教育產品，編制系列防災減災科普讀物、掛圖和音像制品，編制防災減災宣傳案例教材。利用廣播電臺、電視臺、網絡、宣傳欄、電子顯示屏等各種媒介，開展形式多樣的氣象災害防御宣傳教育活動。
七、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道辦）要加強對氣象災害防御工作的組織領導，將氣象災害防御工作列入重要議事日程，根據當地氣象災害的特點和防御重點，組織編制本地的氣象災害防御規劃，并納入社會發展規劃。層層落實氣象災害防御的各項責任制，統籌規劃、分步實施氣象災害防御重大項目建設。各有關職能部門要按照職責分工，加強對氣象災害防御工程的組織管理和實施，建立災害性天氣信息通報與協調機制。
（二）健全氣象災害綜合防御機制。切實加強各地區、各有關部門協作，確保上下聯動，通力合作，及時解決防災減災工作中遇到的突出問題。積極推進部門和鄉鎮、部門和企業及科研機構的合作，不斷深化合作領域和層次。合理配置各種防災減災資源，加強氣象災害防御信息資源共享，聯合組織實施相關重大工程、科研計劃和人才培養計劃。
（三）加大氣象災害防御科技創新力度。加強我縣氣象災害成災規律、成災條件、發生機理、預報預測、風險評估、防御對策和各種氣象災害對經濟社會發展的影響的科學研究，加快科技成果在氣象災害防御工作中的應用。深入開展極端天氣氣候事件對經濟社會發展及能源、水資源、糧食生產、生態環境等的影響評估和應對措施研究，實現氣象災害監測預報的新突破。
（四）強化氣象災害防御隊伍建設。加強災害監測預警專業人才培訓，優化隊伍結構，建立良好的人才引進、培養、流動和評價機制，多渠道發展氣象災害防御人才隊伍。加強氣象災害防御專家隊伍建設，為防范和應對氣象災害提供決策咨詢。加強氣象災害防御管理隊伍建設，提高氣象災害防御管理人員水平。加強防災應急救援隊伍建設，充實武警中隊、公安民警、預備役和各部門（行業）搶險隊伍，形成氣象災害應急救援骨干力量。積極動員社會團體、企事業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。加強基層防災志愿者隊伍和鄉鎮（街道辦）、社區（村）氣象災害防御隊伍建設，在鄉村設立氣象協理員和氣象信息員，及時接收和傳遞災害性天氣預警信息和災害信息，報告災害性天氣實況和災情，參與本鄉村氣象災害防御方案的制定和氣象災害防御的科普宣傳、應急處置和調查評估等工作。
（五）推進氣象災害防御法制建設。將氣象災害防御納入法制化、規范化軌道，建立完善氣象災害防御行政執法管理和監督機制，提高依法防災減災的水平。開展有關氣象防災減災執法檢查，及時發現解決問題，總結推廣經驗，促進防災減災工作深入開展，做到有法可依、有法必依。
（六）完善氣象災害防御經費投入機制。不斷加大對氣象災害監測預警、信息、應急指揮及防災減災工程等重大項目、基礎科學研究等方面的投入。鼓勵和引導企業、社會團體加大對氣象災害防御經費的投入，廣泛動員全社會參與氣象災害防御資金的募集，多渠道籌集氣象防災減災資金。
（七）提高全社會氣象災害防御意識。大力推動氣象科普創新，不斷完善和規范氣象科普網絡。建設氣象科普教育基地，加強對全社會尤其是對重點地區和人群的防災減災科學知識和技能的宣傳教育，提高全社會氣象防災減災意識，提高人民群眾自救互救能力。組織開展氣象災害易發、多發區公眾廣泛參與的防災避災演練。加強社會輿論宣傳引導，做好相關科學解釋和說明工作，增強公眾抗御氣象災害的信心。
