加強封山禁牧工作安排

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一、充分認識實施封山禁牧的重要意義

封山禁牧是保護退耕還林和造林成果，培育和發展森林資源，實現林業可持續發展的必然要求。我縣地處省南部白龍江上游的深山峽谷之中，干旱少雨，生態環境脆弱，水土流失等自然災害頻繁發生，直接影響和制約著我縣經濟社會的可持續發展。實踐證明，封山禁牧的有效實施可以從根本上遏止因放牧對森林資源造成的破壞，保證退耕還林和新造林幼林的正常生長，加快植被恢復進度，有效地控制水土流失。同時，繼續實施封山禁牧對有效促進農村產業結構調整，實現生態改善、經濟發展、農民致富都具有重要意義。

二、實施范圍

在全縣林業重點工程區、自然保護區、天然林區、公益林區、人工造林區、生態脆弱區、草場退化區、退耕還林地及封山育林區實施封山禁牧。

三、基本要求

（一）各鄉鎮及有關部門要根據近幾年的實施情況，不斷總結經驗，進一步修訂完善封山禁牧實施細則，科學規劃、合理布局、嚴格封禁，結合“農牧互補一特四化”工作的開展，大力推行種草養畜和舍飼圈養，在全縣范圍內徹底淘汰土山羊（此項工作務必于6月底前摸底核實報縣農牧局審核），進一步強化全縣封山禁牧工作。

（二）全縣繼續實施封山禁牧要堅持以下原則：一是因地制宜、分類指導、分步實施；二是科學規劃、統籌兼顧，禁牧、休牧、輪牧相結合；三是封山禁牧與建設優質飼草基地、推廣舍飼圈養、優化農村產業結構相結合；四是封山禁牧與改善農牧民生產生活條件相結合；五是封山禁牧與鞏固生態環境建設成果、增加農牧民收入相結合。

（三）在實施封山禁牧的區域嚴禁放牧、亂砍濫伐林木；嚴禁亂征占林地、毀林開荒、隨意采石和采礦；嚴禁毀林采種、隨意采脂、剝皮、挖根和亂挖野生苗木；嚴禁隨意狩獵、砍柴、割條、用火；嚴禁毀壞、移動生態建設標志和設施。

四、主要措施

（一）加強組織領導，嚴格落實封山禁牧工作責任制。要進一步加強對全縣封山禁牧工作的組織領導，縣、鄉兩級政府成立的封山禁牧工作領導小組要認真履行職責，制定切實可行的措施，抓好對封山禁牧工作的統一組織和協調。要繼續實行縣級領導包鄉、鄉鎮領導包村、駐村干部和基層干部包社包戶責任制，確保封山禁牧工作的順利實施。

（二）落實部門責任，穩步推進封山禁牧工作。各鄉鎮及有關部門要各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保封山禁牧工作進一步取得實效?？h發展和改革局要將封山禁牧工作納入國民經濟和社會發展規劃；財政局要積極落實封山禁牧工作經費和舍飼圈養補貼費用；林業局要認真監督封山禁牧工作，依法劃定禁牧林地；森林公安局要嚴格依法查處毀林案件；農牧局負責劃定草地，加強草地監督管理，指導群眾開展種草養畜和舍飼圈養，積極引導群眾，不斷調整優化農業產業結構，進一步加大畜種改良土山羊淘汰力度，年內全面完成全縣境內土山羊淘汰工作；縣水電局要積極開展電代薪項目的申報和實施工作；國土局負責土地規劃，合理確定林地、草地面積，安排家畜圈舍用地。

（三）繼續推行舍飼圈養，提高牲畜牧業生產水平。繼續推行種草養畜、舍飼圈養是實施封山禁牧的重要措施和有力保障。要將“農牧互補一特四化”工作與林業生態工程實施相結合，進一步擴大優質牧草種植面積，加快建立優質飼草料基地，總結推廣舍飼養畜技術，大力倡導集中化、規模化養殖，積極引進先進技術，進行科學化管理、規?；a?？h上將根據有關規定，在政策、資金、技術等方面繼續加大對群眾種草養畜、舍飼圈養和淘汰土山羊的扶持力度。

（四）加快農村能源建設，切實保護林草資源。各鄉鎮要緊緊抓住鞏固退耕還林成果項目實施的有利時機，積極引導農民逐步改變靠燒柴做飯取暖的傳統方式，加快以沼氣為主的農村能源建設，大力推廣使用太陽能、電能、天然氣等清潔能源，有計劃地發展薪炭林，盡快改變農村能源結構，制止人為破壞生態環境，促進生態植被恢復。

（五）完善管護隊伍，依法加強封禁管護工作。嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》等相關法律法規實施封山禁牧，加強林草植被的管護和林木病蟲害防治及森林防火工作。對破壞林木、林地、草場資源的，要嚴格依法追究責任。各鄉鎮要以林業站、農技站為依托，吸收鄉、村干部和責任心強的群眾，充實鄉、村兩級封禁管護力量，建立健全封山禁牧管護長效機制，實行有效的監督管護?？h林業局、農牧局要加大督查工作力度，監督封山禁牧制度的執行。

（六）加大宣傳力度，進一步做好群眾思想工作。各鄉鎮要充分廣播、電視等宣傳媒體，采取設置標牌、張貼標語、散發傳單等多種形式，大力宣傳實施封山禁牧的重要意義和取得的成效，使廣大干部群眾真正認識到封山禁牧既是生態建設的基本保障，也是變革傳統散放飼養方式、促進草食畜牧業高效發展的根本措施，使封山禁牧成為廣大干部群眾的自覺行動。