生育秩序大整頓工作安排

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為了認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，規(guī)范全縣計(jì)劃生育秩序，清理整治計(jì)劃生育各類管理隱患，徹底解決市、縣質(zhì)量抽查考核和當(dāng)前人口計(jì)生工作中存在的突出問題，迅速扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，促進(jìn)全縣人口計(jì)生工作再上新水平，為創(chuàng)建國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)縣計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展為期兩個(gè)月的“生育秩序大整頓、質(zhì)量指標(biāo)大提升”集中整治行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事宜安排如下：

一、指導(dǎo)思想

通過集中整治行動(dòng)，開展出生大排查，四術(shù)大清理，計(jì)劃外懷孕大補(bǔ)救，生育秩序大整頓，摸清現(xiàn)狀、撈實(shí)出生、全面擠干統(tǒng)計(jì)水分，認(rèn)真分析和定位我縣人口計(jì)生工作面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，嚴(yán)明工作紀(jì)律，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，努力營造從嚴(yán)從緊的人口計(jì)生工作氛圍，增強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級做好計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感，努力提升全縣人口計(jì)生工作水平，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、撈實(shí)出生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真核查各村符合政策生育率是否達(dá)到目標(biāo)要求；核查出生人口，看出生人口是否按時(shí)上報(bào)，是否有漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象；檔表卡冊、板牌、全員人口數(shù)據(jù)庫是否一致，邏輯關(guān)系是否合理。

2、清理四術(shù)。要?jiǎng)訂T鎮(zhèn)、村、組三級力量，夯實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)包抓人員，實(shí)行全面落實(shí)避孕節(jié)育措施，做到村不漏戶、戶不漏人。

3、查假治假。對存在的漏報(bào)、瞞報(bào)行為和騙取生育證行為按照目標(biāo)考核規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對三查、四術(shù)工作進(jìn)行全面整頓，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的假手術(shù)、假證明、假數(shù)據(jù)、弄虛作假騙取生育證現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格追究責(zé)任，重罰重處。

三、實(shí)施步驟

1、自查自糾階段：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開動(dòng)員會(huì)議搞好動(dòng)員和宣傳發(fā)動(dòng)，縣局將實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓工作責(zé)任制，要求包抓領(lǐng)導(dǎo)和科室必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)，督促指導(dǎo)開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，明確工作任務(wù)，制訂工作日程，形成合力，在全縣掀起計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)集中整治行動(dòng)的高潮。

2、集中整治階段：重點(diǎn)是抓好“七清理、七落實(shí)”：

一要清理違法生育，落實(shí)處罰措施。縣局決定對年度違法生育行為按照國家《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行處理和處罰，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速提交拒不交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)重點(diǎn)戶，由縣局協(xié)調(diào)并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保征收處罰到位，維護(hù)計(jì)生法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，有力震懾違法生育行為。

二要清理當(dāng)年出生，落實(shí)責(zé)任追究。要全面對年月1日以來的出生進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊，全面掌握鎮(zhèn)、村兩級計(jì)生工作現(xiàn)狀，按照目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容進(jìn)行對照檢查，對查找出的問題，及時(shí)召開專題會(huì)議進(jìn)行研究分析，制定工作計(jì)劃，提出整改意見，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到目標(biāo)要求之內(nèi)。

三要清理下欠“四術(shù)”，及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施。要認(rèn)真對四術(shù)落實(shí)情況進(jìn)行清理，實(shí)行鎮(zhèn)、村、組三級領(lǐng)導(dǎo)包抓點(diǎn)名銷號制度，限期落實(shí)節(jié)育措施。要分類管理，對違法生育二孩及以上的對象要嚴(yán)格管理，限期落實(shí)結(jié)扎手術(shù)；對違法懷孕的，除縣計(jì)生技術(shù)服務(wù)部門認(rèn)定的特殊情況外必須進(jìn)行人工終止妊娠，要及時(shí)落實(shí)人流引產(chǎn)手術(shù)，并將補(bǔ)救任務(wù)落實(shí)到人，責(zé)任明確到人，措施到位。要全面做好三查工作，確保環(huán)孕檢全面落實(shí)到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)對象的管理服務(wù)，確保長效措施落實(shí)率達(dá)95%以上。

四要清理流動(dòng)人口及特殊人群，落實(shí)管理責(zé)任。要全面落實(shí)流動(dòng)人口管理職責(zé)，加大清理清查工作力度，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)于管理，掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口基本情況，做到流出有下落、有信息、能反饋，流入有服務(wù)、有管理、有協(xié)議，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，徹底杜絕計(jì)劃外生育現(xiàn)象。

五要清理生育指標(biāo)，落實(shí)全程服務(wù)職責(zé)。要認(rèn)真清理清查生育指標(biāo)，嚴(yán)格核查是否符合生育條件，杜絕騙取生育證行為。對騙取行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理；對符合生育的，要實(shí)行全程服務(wù)責(zé)任制，把重點(diǎn)對象落實(shí)到人，進(jìn)一步完善隨訪服務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行政策內(nèi)懷孕終止妊娠報(bào)告審批制度，努力促進(jìn)全縣出生人口性別比趨于平衡。

六要清理不合格專干，落實(shí)基層計(jì)生干部職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村級計(jì)劃生育人員集中進(jìn)行整頓，積極推進(jìn)末位淘汰工作機(jī)制，對業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)的專干進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，限期扭轉(zhuǎn)局面。認(rèn)真落實(shí)好村級計(jì)生工作人員的待遇，關(guān)心計(jì)生專干的生活，充分調(diào)動(dòng)基層計(jì)生干部的工作積極性，達(dá)到村級計(jì)生組織健全并能較好地發(fā)揮作用的目標(biāo)。

七要清理后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)幫扶管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大生育秩序整治力度，規(guī)范生育行為，做到二孩符合政策生育的一定要持生育證，最大限度提高計(jì)生率和出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率。要加大重點(diǎn)對象生育調(diào)查力度，逐村、逐組進(jìn)行排查，摸清生育史，排除計(jì)劃外出生隱患。縣局將進(jìn)一步加大質(zhì)量指標(biāo)調(diào)查力度，充分利用7、8兩個(gè)月對全縣60%的村進(jìn)行抽查，對抽查情況進(jìn)行綜合排名，納入年度目標(biāo)考核，對綜合排名后5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入重點(diǎn)解剖和幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并提交縣委、縣政府按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)促進(jìn)后進(jìn)轉(zhuǎn)化力度，徹底扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

3、檢查驗(yàn)收階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真開展自查自糾，從中發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，認(rèn)真完善。自查驗(yàn)收結(jié)束后，要向縣局寫出自查報(bào)告，縣計(jì)生局將成立專門檢查組，結(jié)合年終計(jì)劃生育質(zhì)量考核，對集中活動(dòng)任務(wù)完成情況進(jìn)行隨機(jī)抽查驗(yàn)收，并將檢查考核結(jié)果進(jìn)行排名通報(bào)。

四、措施要求

1、認(rèn)清形勢、正視問題，切實(shí)強(qiáng)化計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前我縣低生育水平很不穩(wěn)固，已出現(xiàn)反彈跡象，必須進(jìn)行集中整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，抓緊抓好當(dāng)前的人口和計(jì)劃生育工作，全面開展計(jì)劃生育集中整治活動(dòng)，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2、重新定位、重理思路，切實(shí)解決計(jì)劃生育后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作中的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要做到心中有數(shù)，要明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作存在的突出問題，要理清集中整治行動(dòng)的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)對集中整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。要成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，采取得力措施，做到齊抓共管，確保計(jì)劃生育集中整治活動(dòng)取得扎實(shí)成效。

3、再增措施，再加壓力，切實(shí)保證集中整治工作任務(wù)落到實(shí)處。集中活動(dòng)期間，全縣實(shí)行每兩周進(jìn)行一次匯報(bào)和通報(bào)制度，并根據(jù)工作進(jìn)展定期召開推進(jìn)會(huì)。對工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大跟蹤落實(shí)力度，促進(jìn)集中整治活動(dòng)平衡發(fā)展。縣局結(jié)合工作開展情況將進(jìn)行隨機(jī)抽查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自加壓力，明確整治重點(diǎn)，要大力倡導(dǎo)摸實(shí)情、說實(shí)話、辦實(shí)事、報(bào)實(shí)數(shù)、求實(shí)效的工作作風(fēng)，確保計(jì)劃生育集中整治活動(dòng)的效果。

4、強(qiáng)化監(jiān)督、依法行政，保證計(jì)劃生育集中整治行動(dòng)健康有序開展。在集中整治行動(dòng)期間，縣局將加大對依法行政的監(jiān)督檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展計(jì)劃生育集中整治行動(dòng)要以清理違法生育為突破口，讓群眾心理上平衡，行動(dòng)上自覺；要以宣傳工作為先導(dǎo)，加大輿論宣傳的力度，努力為計(jì)劃生育集中整治行動(dòng)的開展?fàn)I造良好的氛圍；要耐心細(xì)致地做好計(jì)劃生育隱患對象的思想工作，努力通過不斷地說服教育，使他們懂政策、明事理、主動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃生育政策；要堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，堅(jiān)決執(zhí)行人口和計(jì)劃生育“兩個(gè)紀(jì)律規(guī)定”，杜絕因行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性事件，確保計(jì)劃生育集中整治活動(dòng)順利開展。