加強(qiáng)土地管理規(guī)范資源通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，齊云山管委會(huì)、休寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已步入快車道，無論是項(xiàng)目建設(shè)，還是農(nóng)民建房，對土地資源的需求量越來越大，土地供求矛盾十分突出。但個(gè)別地方對土地管理工作重視不夠，土地審批工作不規(guī)范，管理不到位，違法批地、違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為進(jìn)一步規(guī)范土地資源管理，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理有關(guān)工作通知如下。

一、加強(qiáng)土地用途管理，嚴(yán)格依法建設(shè)項(xiàng)目用地審批

（一）嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃的管理。為切實(shí)維護(hù)和尊重規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，所有建設(shè)項(xiàng)目用地必須符合城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃。凡不符合規(guī)劃的不予以批準(zhǔn)實(shí)施，確因建設(shè)需要修改規(guī)劃的項(xiàng)目用地，必須按照法定程序?qū)徟筮M(jìn)行調(diào)整。

（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審既是落實(shí)規(guī)劃和實(shí)施征地行為的重要前提，又是項(xiàng)目審批、核實(shí)、備案階段的基礎(chǔ)工作。用地預(yù)審應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是符合土地利用總體規(guī)劃；二是不占用基本農(nóng)田；三是合理利用土地；四是符合國家供地政策。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范用地審批程序。建設(shè)項(xiàng)目用地，使用存量土地的，必須具備用地單位的申請、縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批意見、發(fā)改部門的立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，經(jīng)縣國土資源局用地預(yù)審，用地單位依法取得該宗土地使用權(quán)后方可動(dòng)工。使用新增建設(shè)用地的，必須具備用地單位的申請、縣政府領(lǐng)導(dǎo)審批意見、發(fā)改部門的立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃部門出具的規(guī)劃意見，經(jīng)縣國土資源局用地預(yù)審后，由縣國土資源局組織報(bào)件進(jìn)行逐級報(bào)批，必須經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，方可實(shí)施征地，依法辦理供地手續(xù)后，方可動(dòng)工。

（四）堅(jiān)持土地用途管制制度。企業(yè)在取得土地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用條件，不得隨意變更用地單位、用地范圍；嚴(yán)格工業(yè)用地各項(xiàng)控制指標(biāo)，落實(shí)投資強(qiáng)度、容積率和規(guī)范辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地；嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建成套住宅、賓館、招待所等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。對原已簽訂國有土地出讓合同，但未明確土地條件的經(jīng)營性用地項(xiàng)目，在調(diào)整總體平面規(guī)劃方案時(shí)，若開發(fā)強(qiáng)度增加，需建設(shè)部門重新核發(fā)“一書一證”，并重新簽訂國有土地出讓合同。

二、加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理，從嚴(yán)規(guī)范用地行為

（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。在土地管理制度上，要切實(shí)把握“兩個(gè)最嚴(yán)格”，即：實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從源頭上控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和農(nóng)村居民占地建房標(biāo)準(zhǔn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，要始終堅(jiān)持“三個(gè)不得”，即：不得改變土地集體所有性質(zhì)；不得改變土地用途；不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。在此基礎(chǔ)上允許農(nóng)戶自愿選擇多種形式的流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)土地收益最大化。

（二）嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批管理。為有效遏制搶占、亂建、未批先建和二次建房等違法行為，農(nóng)村居民建房管理要按照《休寧縣宅基地管理辦法（暫行）》規(guī)定，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃，合理選址，一戶一宅，節(jié)約用地，先批后建”的原則。在用地審批中，一是要嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村建房“七不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)占用國道、省道和縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)控制線建房；不準(zhǔn)在防洪、水利設(shè)施安全預(yù)留地范圍內(nèi)建房；不準(zhǔn)在電線、電纜保護(hù)區(qū)內(nèi)建房；不準(zhǔn)在風(fēng)景旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)建房；不準(zhǔn)一戶多基和超過省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建房；不得違反土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃建房。二是嚴(yán)格農(nóng)村建房審批程序。農(nóng)民建房應(yīng)向其所在的集體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)村民小組和村委會(huì)討論通過后，由國土資源管理中心所派員現(xiàn)場選址勘查，并在本集體農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公示；公示無異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土資源管理中心所進(jìn)行審核，再經(jīng)縣國土局、規(guī)劃局核準(zhǔn)后上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，下發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，同時(shí)要對審批結(jié)果在當(dāng)?shù)卮?、組進(jìn)行張榜公示。最后由國土資源管理中心所會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行放線定界，并在住宅完工后進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可發(fā)放土地使用權(quán)證。

三、完善土地監(jiān)管制度，維護(hù)全縣用地秩序

（一）建立健全土地聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要按照國家土地督察工作的新要求，進(jìn)一步完善國土、公安、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院等部門聯(lián)合辦案機(jī)制和案件移送制度，不斷加大土地違法案件的查處力度，對未經(jīng)縣政府審批，新出現(xiàn)的違法占地建筑，堅(jiān)決予以拆除，并恢復(fù)原有地貌；對違法用地的典型案件要按照“公開調(diào)查、公開結(jié)果、處罰到位、追究責(zé)任”的原則，依法予以查處。

（二）進(jìn)一步落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級巡查網(wǎng)絡(luò)，對轄區(qū)內(nèi)土地違法行為做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專人負(fù)責(zé)，開展土地動(dòng)態(tài)巡查工作，建立巡查臺賬，確保行政區(qū)域內(nèi)沒有重大違法案件發(fā)生。各行政村要確定一名巡查員，負(fù)責(zé)對本村的巡查，發(fā)現(xiàn)擅自占用、違法建設(shè)的，要及時(shí)予以制止。

（三）加大行政問責(zé)和法律責(zé)任追究制。要將土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率和制止率作為問責(zé)的重要依據(jù)，對非法批準(zhǔn)征收、占用土地的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，對發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。