加強采購監(jiān)管意見

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為完善招標(biāo)采購監(jiān)管機制，規(guī)范招標(biāo)采購交易行為，提高招標(biāo)采購效率，節(jié)約財政資金，構(gòu)建“科學(xué)、高效、廉潔、統(tǒng)一”的招標(biāo)采購交易平臺，從源頭上防止腐敗，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作的若干意見》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就規(guī)范我區(qū)招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系

（一）成立區(qū)招標(biāo)采購監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)研究制定全區(qū)招標(biāo)采購工作的方針、政策，協(xié)調(diào)處置建設(shè)項目交易、政府采購等重大交易事項。區(qū)財政局負(fù)責(zé)政府招標(biāo)采購項目采購方案的核準(zhǔn)、政府投資項目的預(yù)算評審及對招標(biāo)采購交易活動的監(jiān)督。區(qū)審計局負(fù)責(zé)對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行和竣工結(jié)算的審計監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各行政主管部門和國家工作人員的招標(biāo)采購工作職責(zé)履行情況實施監(jiān)督，對違紀(jì)違規(guī)行為實施責(zé)任追究。各行政主管部門根據(jù)職責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)采購交易活動。區(qū)采購中心負(fù)責(zé)具體招標(biāo)采購交易事務(wù)。

（二）加強區(qū)本級招標(biāo)采購交易平臺的統(tǒng)一管理。本區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目（不含村級投資概算在10萬元以下的項目）、政府招標(biāo)采購等招標(biāo)采購交易業(yè)務(wù)，全部納入?yún)^(qū)財政局統(tǒng)一監(jiān)督管理。

二、依法將各類招標(biāo)采購業(yè)務(wù)全部納入統(tǒng)一市場規(guī)范交易

（三）下列使用國有資產(chǎn)、公共資金和其他依法必須進(jìn)行的招標(biāo)采購活動必須進(jìn)入?yún)^(qū)采購中心交易，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

1．單項投資概算在2萬元以上、50萬元已下的建設(shè)工程項目及與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備采購；

2．依法必須招標(biāo)的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理；

3．依法必須通過招標(biāo)、詢價、競爭性談判等方式進(jìn)行的貨物類和服務(wù)類政府采購項目、醫(yī)療器械采購、重要材料和機電設(shè)備等項目采購；

4．特殊項目的招標(biāo)采購，需經(jīng)區(qū)招標(biāo)采購監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)。

對應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的項目，有關(guān)部門一律不得為其辦理后期手續(xù)。

三、繼續(xù)堅持統(tǒng)一招標(biāo)采購市場的運行原則

（四）按照政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管的要求，所有招標(biāo)采購活動必須進(jìn)場公開交易、統(tǒng)一規(guī)范運作。必須堅持科學(xué)、擇優(yōu)的原則；必須堅持市場充分配置資源的原則。

四、嚴(yán)格實行資格后審和資格預(yù)審相結(jié)合的資格審查制度

（五）公開招投標(biāo)信息，防止人為因素干擾招投標(biāo)活動，區(qū)內(nèi)單項投資概算在30萬元以上的建設(shè)項目，必須進(jìn)行網(wǎng)上公開招標(biāo)。

（六）建設(shè)工程、政府采購類項目采用公開招標(biāo)方式交易的，原則上實行資格后審。技術(shù)要求復(fù)雜，確需采用資格預(yù)審的，應(yīng)報請區(qū)財政局核準(zhǔn)。采用資格預(yù)審的建設(shè)工程項目，合格投標(biāo)人少于3家的，應(yīng)當(dāng)降低資格審查條件。

（七）設(shè)置資格審查條件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目需求，按照有利于促進(jìn)公平競爭的原則，不得設(shè)置不合理的注冊資本、資質(zhì)等級、業(yè)績、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標(biāo)人。

（八）采用資格后審的項目，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)履行保密職責(zé)，不得要求投標(biāo)人提供可能泄露企業(yè)信息的資料和文件。資格后審由評標(biāo)小組負(fù)責(zé)，并應(yīng)在招標(biāo)公告的同時發(fā)放招標(biāo)文件。

（九）對招標(biāo)時限有特殊要求的，由招標(biāo)人提出申請，履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后，可以適當(dāng)縮短招標(biāo)時限，但原則上不得少于7天。

五、嚴(yán)格政府性投資建設(shè)項目招標(biāo)和工程量清單、招標(biāo)控制價編制管理

（十）區(qū)內(nèi)政府性投資建設(shè)項目招標(biāo)由區(qū)采購中心統(tǒng)一受理，區(qū)采購中心應(yīng)提供高效、規(guī)范和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十一）市政道路、園林綠化、房屋建筑（不含公共建筑）工程及附屬工程、標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)的政府投資招標(biāo)采購項目，原則上采用經(jīng)評審的合理最低價中標(biāo)評標(biāo)方式。公共建筑、裝修等復(fù)雜性政府投資項目，經(jīng)區(qū)財政局批準(zhǔn)可以采用綜合評標(biāo)方式招標(biāo)。

（十二）工程量清單和招標(biāo)控制價應(yīng)由合法資質(zhì)的編制單位編制，編制單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》等工程造價計價有關(guān)規(guī)定，按照招標(biāo)文件要求編制工程量清單和招標(biāo)控制價，不得擅自取消和調(diào)整相關(guān)計價項目和費率。建設(shè)工程如需設(shè)立預(yù)留金，原則上不得超過工程控制價10%，特殊情況下需要超過工程控制價10%的，需報區(qū)招標(biāo)采購監(jiān)督管理委員會核準(zhǔn)。

（十三）投標(biāo)人對公布的招標(biāo)控制價有異議的，應(yīng)在開標(biāo)前2日提出書面復(fù)核申請，由區(qū)采購中心組織工程造價咨詢機構(gòu)對招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)核。誤差幅度在總造價的±3%以內(nèi)（含±3%）的，招標(biāo)控制價有效；誤差幅度超出±3%的，招標(biāo)控制價無效，以復(fù)核確認(rèn)的招標(biāo)控制價為準(zhǔn)。經(jīng)復(fù)核確認(rèn)，招標(biāo)控制價誤差幅度在±3%以內(nèi)（含±3%）的，復(fù)核費用由申請人承擔(dān)；誤差幅度超出±3%的，復(fù)核費用由編制單位承擔(dān)。

六、規(guī)范政府性投資建設(shè)項目代建管理

（十四）為利用開發(fā)企業(yè)成熟的管理體系和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，政府性投資建設(shè)項目可以委托有資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行代建管理。代建企業(yè)的選擇必須采用公開招標(biāo)方式產(chǎn)生，代建企業(yè)組織的施工招標(biāo)必須符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定。政府性投資建設(shè)項目施工招標(biāo)必須使用工程量清單計價方式進(jìn)行招標(biāo)。

七、推行建設(shè)工程類項目總承包制度

（十五）建設(shè)工程類項目應(yīng)當(dāng)整體發(fā)包，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建設(shè)項目分解發(fā)包給幾個承包單位。除設(shè)計施工一體化專業(yè)工程外，招標(biāo)人不得分解房屋建筑工程的各分部工程，不得將房屋建筑工程的基礎(chǔ)、門窗、涂料、保溫等項目分解發(fā)包。設(shè)計施工一體化專業(yè)工程確需單獨發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)納入總承包管理范圍。

（十六）工程建設(shè)項目受施工場地或工期限制確需劃分標(biāo)段的，應(yīng)合理劃分標(biāo)段，設(shè)有兩個及兩個以上標(biāo)段的，原則上招標(biāo)人不得限制投標(biāo)人所投標(biāo)段的數(shù)量，不得限制投標(biāo)人中標(biāo)標(biāo)段的數(shù)量。

八、實行保證金制度和合同備案制度

（十七）實行投標(biāo)保證金、履約保證金制度，規(guī)范投標(biāo)人履約和誠信行為；保護(hù)招投標(biāo)人雙方的合法權(quán)益。

（十八）實行中標(biāo)合同備案制度。核發(fā)中標(biāo)通知書后招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂后5個工作日內(nèi)中標(biāo)人應(yīng)將合同原件及保證金證明材料（履約保證金）報區(qū)財政局備案。中標(biāo)人履行合同后，經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)，區(qū)采購中心應(yīng)及時辦理保證金退還手續(xù)。

九、嚴(yán)格責(zé)任追究

（十九）由財政局、招標(biāo)人組成項目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)解決項目招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中遇到的難題，并加強專家評委評審過程的管理，對因評委過錯導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果改變的應(yīng)追究專家評委責(zé)任。

（二十）中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格的，應(yīng)當(dāng)沒收投標(biāo)保證金；投標(biāo)人中標(biāo)后不能夠正常履行合同的，招標(biāo)人可以依據(jù)合同約定取消其承攬資格，并按照合同約定索賠。對以上行為區(qū)采購中心應(yīng)將其記入不良信用檔案，視情節(jié)輕重，禁止其在一年至三年內(nèi)參加屯溪區(qū)政府招標(biāo)采購交易活動。

十、其他

（二十一）本意見由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

（二十二）本意見自之日起施行。