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編者按:本文主要從指導思想;工作目標;工作內容這幾個方面進行講述。其中,工作內容包括,著力抓好建筑安全生產責任主體的責任落實、針對薄弱環(huán)節(jié),強化治理整頓、繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動、加強建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管、全面推行建筑施工安全質量標準化、完善信用體系建設,加大事故查處力度等,具體材料請詳見下文:
一、指導思想
以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大安全生產方針政策,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,嚴格落實安全生產責任,強化安全生產管理和監(jiān)督,堅定不移地抓好安全生產工作,促進我省建筑施工安全生產工作的穩(wěn)定好轉。
二、工作目標
堅決遏制較大以上(含較大)事故發(fā)生,最大限度地減少一般事故,重點防范建筑施工高處墜落、深基坑坍塌,承重支模架坍塌和垂直運輸機械傷害等傷亡事故的發(fā)生。
三、工作內容
(一)著力抓好建筑安全生產責任主體的責任落實
加強對建筑安全監(jiān)管機構和施工企業(yè)的考核,依法落實各級建設主管部門安全監(jiān)管主體責任和企業(yè)生產主體責任。進一步健全監(jiān)管網絡,消除監(jiān)管死角,做到監(jiān)管的全覆蓋;依法加大監(jiān)管力度,落實監(jiān)管責任,把監(jiān)管工作落到實處。通過依法行政和激勵機制,督促企業(yè)建立健全安全生產主體責任的機制,將安全生產工作由被動應付轉化為企業(yè)求生存發(fā)展的自覺行動,提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務素質和監(jiān)管效能,切實加強對安監(jiān)人員的管理,組織開展業(yè)務培訓學習,加強責任意識、廉政意識和遵紀守法教育,制定安監(jiān)人員的考核考試辦法,建立持證上崗制度。對于業(yè)務素質低、工作能力差、責任心不強的人員將通過考核機制予以淘汰。
(二)針對薄弱環(huán)節(jié),強化治理整頓
一是加大違規(guī)行為處罰力度。針對各地零處罰,少處罰及處罰結果和相關規(guī)定差異很大的問題,將積極加強自身執(zhí)法能力建設,規(guī)范執(zhí)法程序,充分利用約談制度、暫扣制度、不良行為記錄制度以及停業(yè)整頓、降低資質(資格)、吊銷資質(資格)等手段多渠道、多層次嚴查違規(guī)行為。二是繼續(xù)強化監(jiān)理企業(yè)履行安全監(jiān)理意識。將通過事故責任落實、安全監(jiān)理責任專項檢查以及監(jiān)理人員繼續(xù)教育活動進一步強化監(jiān)理企業(yè)履行安全責任,促使監(jiān)理企業(yè)認識自身的安全責任,充分發(fā)揮施工現(xiàn)場安全監(jiān)理單位的方案審查、現(xiàn)場檢查、違規(guī)整改、停工報告的職責,全面推行安全監(jiān)理責任的落實工作。
(三)繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動
結合《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知》要求,今年將于5月至11月繼續(xù)深入開展“防高處墜落、施工坍塌、起重傷害”等專項整治和隱患排查治理工作。一是嚴格檢查相關安全管理規(guī)定及文件的落實情況;二是嚴格審查專項施工安全措施方案;三是督促施工企業(yè)認真開展一線施工人員“三級教育”,四是落實合格勞動防護用品的配備和使用情況的專項檢查;五是加大對安全措施費的支付和使用情況的監(jiān)管;六是加強建筑起重機械設備登記備案管理工作;七是逐步探索安全專項整治的長效機制。從事故發(fā)生原因、事故發(fā)生過程、事故預防措施等方面入手,總結和提煉出防止高處墜落、施工坍塌等事故的技術性和管理性規(guī)律,有效遏制事故發(fā)生。
(四)加強建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管
1.用市場準入機制推動、規(guī)范安全生產工作的開展,建立完善動態(tài)管理長效機制,對不具備相應安全生產條件的建筑施工企業(yè),限制其參加工程招標和從事生產經營活動。對未取得安全生產許可證的施工企業(yè),堅決清出建筑市場,在網上及時企業(yè)安全生產許可證的發(fā)放、企業(yè)許可證暫扣、吊銷等情況。
2.行政處罰與企業(yè)降低安全生產條件相聯(lián)系,即企業(yè)降低安全生產條件是暫扣、吊銷安全生產許可證的必要條件,發(fā)生事故與否則作為判斷情節(jié)嚴重的重要標準。
(五)全面推行建筑施工安全質量標準化
在近兩年開展建筑施工安全質量標準化工作的基礎上,進一步總結經驗,采取有效措施,加大工作力度,通過開座談會、現(xiàn)場會、講評會、走出去參加學習、制定統(tǒng)一標準等措施,強力推行安全質量標準化,推廣《海南省建設工程安全文明施工示范圖集》的使用,督促企業(yè)在安全保證體系正常運行上,在標準的貫徹執(zhí)行上,在規(guī)范化管理上下功夫,認真查找工作缺陷,強化薄弱環(huán)節(jié),加大安全投入,完善監(jiān)理制度,增加自我監(jiān)督,自我改進、自我提高的能力,提升建筑施工安全質量標準化水平。今年6月首先在海口市召開《海南省建設工程安全文明施工示范圖集》的示范樣板工地的現(xiàn)場觀摩會,各市縣建設主管部門參加觀摩學習,會后將向各市縣推廣,每個市縣在今年四季度也必須推出本地的示范樣板工地,我廳將派人全過程監(jiān)督。
(六)完善信用體系建設,加大事故查處力度
1.加快建筑施工企業(yè)安全事故信用體系建設,健全完善建設系統(tǒng)重大安全事故報告和處罰信息系統(tǒng),定期向社會公布企業(yè)安全生產不良記錄,增強安全生產社會輿論監(jiān)督力度,構建全省建設系統(tǒng)和社會有關方面齊抓共管的安全生產工作格局。
2.繼續(xù)嚴格執(zhí)行傷亡事故報告和處理制度
嚴格執(zhí)行傷亡事故報告和處理制度,認真依法按照“四不放過”原則,查找事故責任單位和責任人,將企業(yè)安全生產違法違規(guī)行為和安全傷亡事故作為企業(yè)不良行為,記錄在企業(yè)誠信檔案中,把安全傷亡事故的處理與企業(yè)業(yè)績考核掛鉤、與招投標活動掛鉤、與企業(yè)評優(yōu)掛鉤、與企業(yè)從業(yè)人員工資掛鉤、實行一票否決制。