商務(wù)局指導(dǎo)思想發(fā)展計(jì)劃

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由國際金融風(fēng)暴引起的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，對當(dāng)前商務(wù)工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)，但我們認(rèn)為，商務(wù)工作面臨著新的機(jī)遇。首先，歐美各國政府均提出了救市計(jì)劃，安排了巨額資金，而我國政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期穩(wěn)定健康；其次，中央政府啟動4萬億投資計(jì)劃和推行增值稅轉(zhuǎn)型，宣告將以擴(kuò)大投資和消費(fèi)，以及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)來拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；第三，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測2011年世界經(jīng)濟(jì)將會迎來復(fù)蘇期，而目前加快引進(jìn)項(xiàng)目，度過幾年投資建設(shè)期，恰好能趕上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來的財(cái)富收獲。第四，經(jīng)過幾十年的奮斗和積累，*縣已形成了自己的比較優(yōu)勢。一是已成為“三湘首善”、“中部第一縣”，經(jīng)濟(jì)總量與可持續(xù)發(fā)展能力非其他兄弟區(qū)縣輕易可比，這為商務(wù)工作提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是形成了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工程機(jī)械、汽車零部件和電子信息在全國有名，特別是工程機(jī)械的“一都一廊”建設(shè)從思路到舉措都日漸明晰；三是園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，擁有優(yōu)質(zhì)的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和一批充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，經(jīng)過多年的探索，各園區(qū)定位鮮明，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推動者；四是擁有現(xiàn)代化程度較高的縣城，適宜人居，適宜創(chuàng)業(yè)，對投資者有較大的吸引力；五是擁有*國際機(jī)場，這是其他區(qū)縣難有的資源，縣委、縣政府正抓緊實(shí)施航空城建設(shè)計(jì)劃，這是我縣招商引資新的突破口和經(jīng)濟(jì)增長極。因此，*年，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，精心謀劃，認(rèn)真組織和實(shí)施，促進(jìn)我縣商務(wù)工作再上新臺階。

一、指導(dǎo)思想

面對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困局，我們的指導(dǎo)思想是：發(fā)揮*縣的比較優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，揚(yáng)長補(bǔ)短，真抓實(shí)干，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，全面實(shí)施工、農(nóng)、三產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)，努力開創(chuàng)我縣商務(wù)工作的新局面。

二、奮斗目標(biāo)（按縣下達(dá)指標(biāo)）

全縣（不含經(jīng)開區(qū)）實(shí)際到位縣外境內(nèi)資金46億元，力爭完成47.2億元，其中市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資34.5億元，市內(nèi)縣外資金11.5億元，合同利用外資1.44億美元，實(shí)際到位外資8240萬美元；完成外貿(mào)進(jìn)出口總額18.36億元，其中，外貿(mào)出口8.12億美元，進(jìn)口10.24億美元，外派勞務(wù)550人，新增境外投資項(xiàng)目3個；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額91億元，三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長15%。

三、具體舉措

為達(dá)到上述目標(biāo)，確保完成和超額完成全年商務(wù)工作任務(wù)，為此，我們將從以下四個方面著力：

一、以我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)施立體式開發(fā)招商。

1、實(shí)行工、農(nóng)、三產(chǎn)業(yè)綜合、協(xié)調(diào)開發(fā)。工業(yè)以工程機(jī)械、汽車零部件、信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代農(nóng)莊、茶葉、生豬、花卉苗木為突破口，三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代物流、休閑旅游、房地產(chǎn)業(yè)為支柱，實(shí)施綜合、協(xié)調(diào)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易作為我縣擴(kuò)大出口，提高外貿(mào)依存度的重要舉措來抓，組織以引進(jìn)加工貿(mào)易項(xiàng)目為主的專題招商活動，實(shí)現(xiàn)利用外資與加工貿(mào)易發(fā)展的良性互動。以*被國家獲批為“中國服務(wù)外包基地城市”和*兩型社會建設(shè)為契機(jī)，加大對外宣傳、推介的力度，積極吸引國外服務(wù)外包企業(yè)的投資。采取盤活“兩安”用地、鼓勵建標(biāo)準(zhǔn)廠房和孵化器等方式集約用地，破解土地瓶頸，并通過召開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大會和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資洽談會等節(jié)會的方式，實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)業(yè)招商向一、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2、總部經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場經(jīng)濟(jì)等全面鋪開。9月11日，省政府下發(fā)《關(guān)于成立全省臨空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，并出臺5項(xiàng)財(cái)稅政策，扶持民航產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。下一步，我們將抓住這一有利契機(jī)，依托**國際大型樞紐機(jī)場，發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)、商務(wù)會展、現(xiàn)代服務(wù)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，形成航空物流產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“臨空經(jīng)濟(jì)走廊”，同時利用空港交通優(yōu)勢，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)航空商務(wù)區(qū)。積極探索專業(yè)市場建設(shè)“政府出規(guī)劃、出環(huán)境、出政策、出服務(wù)，民間出資本”的投資模式，并將其納入縣域經(jīng)濟(jì)和縣城總體發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制同類專業(yè)市場的重復(fù)建設(shè)。設(shè)立專業(yè)市場發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，發(fā)揮政府的調(diào)控作用，組織協(xié)調(diào)和解決專業(yè)市場建設(shè)和發(fā)展中遇到的各種問題。同時加大市場監(jiān)管力度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保市場繁榮和穩(wěn)定。

3、招商舉措全方位施展。在堅(jiān)持節(jié)會招商的同時，擴(kuò)大小分隊(duì)上門招商頻率，增強(qiáng)招商的針對性。嘗試商務(wù)的方式，由單一的政府招商擴(kuò)大到社會中介招商。探索聘請專業(yè)咨詢公司對招商引資項(xiàng)目進(jìn)行評審的路子，提高項(xiàng)目的質(zhì)量。通過商會、貿(mào)促會、工商聯(lián)、國際俱樂部以及政府網(wǎng)站和商務(wù)網(wǎng)站向外界宣傳推介我縣資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和良好發(fā)展態(tài)勢，加強(qiáng)對外合作和交流，實(shí)現(xiàn)以商招商和網(wǎng)絡(luò)招商。

二、以承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)拓展國際國內(nèi)市場。

充分發(fā)揮我縣在資源、人才、技術(shù)、交通、產(chǎn)業(yè)配套等方面的比較優(yōu)勢，全力搶抓3-5年加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇期，認(rèn)真研究、用好用足相關(guān)鼓勵政策，加大對沿海加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的信息搜集，主動上門對接洽談項(xiàng)目，承接產(chǎn)業(yè)鏈中附加值大的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)，通過逐漸消化和吸收國際先進(jìn)技術(shù)，形成自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，打造自主品牌，帶動全縣產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。同時，著力營造承接轉(zhuǎn)移良好服務(wù)環(huán)境，以投資軟環(huán)境建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步健全重大投資項(xiàng)目“綠色通道”制度。推行重大投資項(xiàng)目審批全程代辦制，開辟工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建快速辦結(jié)通道，營造“公平、公正、公開”的投資環(huán)境。注重承接轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，在做大做強(qiáng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的同時，打造一批特色鮮明、配套完善的專業(yè)園區(qū)。同時，加大外貿(mào)企業(yè)支持力度，扶持外貿(mào)企業(yè)“走出去”，提高縣域經(jīng)濟(jì)外向度。

三、以市場擴(kuò)容提質(zhì)為手段，著力培養(yǎng)三次產(chǎn)業(yè)消費(fèi)亮點(diǎn)。

一方面，著力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提質(zhì)工程，維護(hù)良好、依法運(yùn)作的市場經(jīng)營秩序。在推廣*年累積的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《*縣商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》要求，按照市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，我們將從嚴(yán)、從緊把縣城建成區(qū)范圍內(nèi)符合要求的農(nóng)貿(mào)市場全面進(jìn)行提質(zhì)改造。并將該項(xiàng)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動集貿(mào)市場提質(zhì)建設(shè)工作，徹底整治全縣的馬路市場，取締有場不入、以路為市的現(xiàn)象，做到攤歸位、人入市、車進(jìn)站，確保市場經(jīng)營有序。另一方面，在消費(fèi)市場上，啟動“家電下鄉(xiāng)”工程。根據(jù)省商務(wù)廳湘商建設(shè)〔*〕116號文件的要求，做好銷售網(wǎng)點(diǎn)的審查和備案登記工作，對家電銷售渠道和備案網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)度和管理，督促銷售企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)積極組織貨源，保證市場供應(yīng)，健全產(chǎn)品進(jìn)入家電下鄉(xiāng)流通體系。深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”工程。積極發(fā)展方便農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的生活資料、醫(yī)藥、農(nóng)資“三合一”農(nóng)村連鎖超市新模式，重點(diǎn)扶持承辦企業(yè)的生產(chǎn)、生活資料配送中心建設(shè)。并重在積極探索農(nóng)產(chǎn)品加快流通的新形式上下功夫，完善糧食、花木、水果、生豬、竹木等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場；不斷完善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，升級擴(kuò)大生活服務(wù)業(yè)，快速擴(kuò)張新型商業(yè)業(yè)態(tài)，不斷提高傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)水平；深入挖掘消費(fèi)高速增長的內(nèi)在動因，圍繞住房、汽車、家電、珠寶首飾、信息產(chǎn)品等，以專業(yè)會展的形式，加快引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)。同時，以建設(shè)食品安全城市為契機(jī)，全面推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法工作。

四、以優(yōu)化軟環(huán)境為吸引力，對外樹立縣域良好投資形象。

1、搭建項(xiàng)目進(jìn)入的便捷平臺。一是立足我縣資源優(yōu)勢，高層次精心包裝策劃一批具有吸引力的優(yōu)勢項(xiàng)目，完善縣級招商引資項(xiàng)目庫，全方位向外推介，利于對我縣產(chǎn)業(yè)對路的重大項(xiàng)目的引進(jìn)。二是建立世界500強(qiáng)企業(yè)、戰(zhàn)略投資者及我縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的信息庫，及時做好其動態(tài)的資料收集、信息整合，深入研究其投資意向和發(fā)展趨勢，利于我縣找準(zhǔn)其擴(kuò)展布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的鏈接點(diǎn)，引進(jìn)和開發(fā)一批針對性強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。三是全面實(shí)施區(qū)域營銷。將*縣區(qū)域形象宣傳片在央視、鳳凰衛(wèi)視等主流媒體上播放，同時，利用互聯(lián)網(wǎng)的諸多優(yōu)勢，完善電子政務(wù)，打造一個全新的、動態(tài)的集對外招商、政府宣傳、項(xiàng)目展示、園區(qū)管理等政府主導(dǎo)、面向投資商、服務(wù)企業(yè)的新型商務(wù)門戶網(wǎng)站，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的影響力，讓更多的人了解*、投資*、置業(yè)*。

2、完善、整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策種類繁多，政出多門，難免在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。過去，我們制定了一系列的優(yōu)惠政策，對我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，隨著形勢的變化，很多政策已難以適用當(dāng)前形勢發(fā)展。對此，我們將進(jìn)一步完善招商引資、商貿(mào)流通、外經(jīng)外貿(mào)的相關(guān)優(yōu)惠政策，出臺具體項(xiàng)目的專項(xiàng)優(yōu)惠政策，對涉及商務(wù)工作的相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行整合。同時，加大對政策的宣傳力度和執(zhí)行力度，確保優(yōu)惠政策落實(shí)到位，真正用政策吸引人，營造良好的親商、安商、富商氛圍。

3、提升招商隊(duì)伍專業(yè)和職業(yè)涵養(yǎng)，竭誠搞好服務(wù)。一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨員隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)干部職工全局、服務(wù)意識，切實(shí)抓好項(xiàng)目的跟蹤調(diào)度和支持服務(wù)力度，幫助企業(yè)解決好建設(shè)和經(jīng)營中的各種困難和問題，為投資者排憂解難。另一方面，我們將在干部的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)涵養(yǎng)上下功夫。加強(qiáng)干部隊(duì)伍的專業(yè)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及商務(wù)禮儀、國土、規(guī)劃、城建等方面的知識。同時，開拓眼界，采取選派業(yè)務(wù)骨干到沿海發(fā)達(dá)地方考察學(xué)習(xí)、跟班學(xué)習(xí)等方式，著力提高招商引資干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)現(xiàn)代商務(wù)發(fā)展要求的高水平、高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。