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      審計局項目發展年終計劃

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      審計局項目發展年終計劃

      為維護經濟秩序,推進依法行政,加強和改善宏觀管理,根據《審計法》的規定,結合我市實際,制定本計劃

      一、指導思想和工作目標

      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習貫徹科學發展觀,全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省、市經濟工作會議精神,認真履行審計監督職責,繼續深化本級預算執行審計;圍繞國家宏觀政策落實,以及改善民生、建設社會主義新農村等熱點問題,開展專項資金審計和審計調查;強化領導干部經濟責任和固定資產投資審計,積極推進效益審計。注重從體制、機制、制度層面發現和分析問題,提出改進和完善的建議,使審計工作在規范財政經濟秩序,充分發揮審計監督職能作用。

      二、項目安排和審計重點

      根據上述指導思想和工作目標,年審計項目計劃26個,項目類別和審計重點如下:

      (一)本級預算執行審計

      1、對市財政局具體組織年度市本級預算執行情況審計。

      年,繼續深化財政審計,以推動完善公共財政管理體制為目標,以財政支出審計為重點,關注預算分配的公平性和合理性,促進完善科學規范財政轉移支付制度;加強對政府采購、國庫集中收付和收支兩條線管理等財政改革制度執行情況的審計監督,檢查預算執行中存在預算編報不真實、違規變更預算、隱瞞轉移截留預算收入、資金滯留閑置、違規改變資金用途以及超預算列支等問題。重點揭露和處理賬外資產、未落實收支兩條線和專戶管理、違反國家規定減免緩征非稅收入、違規采購、違規擔保、損失浪費、侵害人民群眾利益等問題。通過審計,加強綜合分析,充分利用審計成果,督促財政部門嚴格執行《預算法》,嚴格預算的編審和執行,完善規范化的財政收支管理制度,優化支出結構,提高財政資金使用效益。

      2、對地稅部門稅收管理情況審計。

      年,要以促進依法治稅、規范稅收征管行為為目標,在審計地稅系統稅收征管情況的基礎上,采取專項審計調查方式,延伸審計房地產企業、旅游、賓館等單位的納稅情況,擴大審計覆蓋面。重點檢查和處理未按規定征收及繳納稅收收入、隱瞞轉移截留預算收入、政策性稅收流失、納稅人偷稅漏稅及違反國家規定減免緩征稅款等問題。通過審計,促進稅務部門依法治稅,強化稅收征管力度,規范稅收征管行為,改進和完善稅收計劃的形成機制,從稅收征管機制上解決稅收流失等問題。

      3、部門預算執行審計

      對地稅局、市教育局、市科技工業發展委員會等3個部門預算單位年度預算執行情況進行審計。部門預算執行審計是本級預算執行審計的組成部分。審計要嚴格按照《預算法》規定,認真檢查有關預算執行單位是否履行了各項預算執行職責,在預算執行、追加預算以及財政財務收支管理中存在的問題。同時加大對二級單位延伸審計力度,重點檢查政府非稅收入繳納及“收支兩條線”管理情況,揭露和處理未落實收支兩條線和專戶管理、轉移擠占財政收入、截留挪用財政專項資金、損失浪費等違法違規問題。對預算管理不規范、財政財務管理不嚴格等一般違規問題,要幫助和促進相關部門自行糾正,不斷完善制度,加強管理。

      (二)專項資金審計

      以規范財政專項資金預算和管理,提高財政資金使用效益,促進國家宏觀政策落實到位為目標,重點對市林業局專項資金使用情況審計。通過檢查市林業局專項資金預算編制及執行情況;重點揭露專項基金管理、使用過程中存在的問題,通過審計,分析資金效益情況,利用審計成果,促進有關部門加強專項基金管理。

      (三)審計調查

      以提高財政資金使用效益和國家宏觀政策落實到位為目標,重點對市義務教育“兩免一補”資金績效情況;市年度擴大內需投資新增投資項目;市年度財政基金安排項目投資建設完成情況;市年度本級預算項目支出執行情況;市年度涉農補貼專項資金等5個審計調查。

      1、對市年至年義務教育“兩免一補”資金績效情況審計調查。以提高財政資金使用效益和國家宏觀政策落實到位為目標,通過對市義務教育“兩免一補”資金績效情況審計調查。一是摸清我市“兩免一補”政策實現的情況及政府履職情況;二是調查免除雜費資金具體管理使用情況和免費教科書情況,促進資金的合理、合規使用及管理;三是調查寄宿生生活費補助、義務教育各項收費情況。通過審計調查教育“兩免一補”專項資金的分配、管理及使用效益情況,評價教育“兩免一補”政策在深化農村義務教育經費保障機制改革方面取得的效果,并提出審計建議和措施,促進提高管理水平和資金的使用效益。

      2、對市年度擴大內需投資新增投資項目審計調查。圍繞市委、市政府加強擴大內需投資新增投資項目為目標,跟蹤審計調查中央、省市財政安排的專項資金投入、使用和效益情況,堅持以資金為主線,以項目為載體,檢查擴大內需投資新增投資項目分配、管理、使用、結余等情況。通過審計,揭露和查處專項資金管理和使用中存在的違法違規和損失浪費問題,著重從經濟、效益、效果三個方面,對資金使用情況進行效益性評價,提出管好用好資金及加強項目管理的審計建議。

      3、對市年度財政基金安排項目投資建設完成情況審計調查。以加快重點項目建設推進城鄉統籌發展為目標,檢查投資項目預算支出執行情況;有無項目未及時辦理決算,影響資金正常撥付;有無投資項目前期工作及施工進展緩慢,拖延了項目投資計劃的落實等問題。通過檢查進一步強化政府投資項目計劃管理,加快項目推進,提高政府投資建設的財政績效。

      4、對市年度本級預算項目支出執行情況審計調查。以加快財政資金支出進度,提高資金的使用效益為目標,檢查部門在編制部門預算項目支出時,實施的項目是否列入預算;列入預算的是否充分考慮項目的跨年度實施因素,通過審計調查,進一步加強預算執行單位嚴格執行資金管理制度,嚴格按專項資金管理辦法及報賬制管理辦法執行,正確處理好支出進度和支出管理的關系,防止出現資金使用單位突擊花錢、違規花錢等行為。

      5、市年度涉農補貼專項資金審計調查。以落實惠民政策和構建和諧社會為目標,進一步強化民生資金審計。加強對涉農專項資金的審計監督,著力檢查資金管理和政策執行情況,關注資金使用效益和政策執行效果,嚴肅查處擠占挪用、虛報冒領、損失浪費等問題,保障各項資金專項專用,推進社會主義新農村建設,促進各項惠民政策的落實,維護社會穩定。

      (四)經濟責任審計

      經市經濟責任審計聯席會議商定,中共市委組織部委托,列入年度審計項目計劃安排的經濟責任審計項目7個。其中離任審計經濟責任人為曾清泉、張羽飛、陳向奮、黃興海;任中審計單位負責人為陳志勇、李洪海、劉德喜、李維等。主要檢查部門單位主要領導所在單位財政財務收支的真實性、合法性和效益性,要堅持以財政財務收支審計為基礎,突出查處涉及經濟責任的嚴重弄虛作假、嚴重違反財經紀律、重大經濟決策失誤造成損失浪費問題和個人經濟犯罪等問題。揭露領導干部在財經管理方面存在負主管責任和直接責任的問題,對領導干部經濟責任作出客觀評價,實事求是向市委、市政府提交審計結果報告,為加強黨風廉政建設和領導干部考核任免服務。

      (五)固定資產投資審計

      對繞城公路建設項目、西部供水工程項目、污水處理項目(紅沙、鹿回頭、新城3個污水處理廠)跟蹤審計、海南中等職業學校(一期)工程項目、生活垃圾填埋場工程項目等5個項目審計。以服務市委、市政府推進重點項目建設為目標,進一步加大對政府投資項目審計監督力度,重點檢查政府投資項目建設資金的管理和使用情況,項目質量管理、工程造價和財務核算情況,項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制等情況。重點揭露和處理概預算和決算編報不規范、工程價款不實、違規招投標、損失浪費及侵害人民群眾利益等問題。延伸審計建設單位和參建的設計、監理、施工及設備材料供應商等單位。通過審計,分析項目建設效果和投資效益,提出改進意見和建議,為完善政府投資建設項目管理機制服務。

      (六)事業單位審計

      對市第二中學、市赤田水庫管理處年度財務收支審計。主要檢查事業單位預算執行以及財務收支管理等情況,揭露預算執行和財務收支中不真實、不合法、不規范的問題,處理各種擠占挪用和損失浪費財政資金行為。通過審計,提出完善相關政策措施、改進管理意見和建議。

      (七)企業審計

      對市城鄉建設土地開發總公司年度財務收支審計。以摸清企業家底,實現國有資產保值增值,增強國有企業經濟活力為目標;檢查企業收入、成本、費用核算以及對外投資的真實性和合法性,揭露盲目投資造成國有資產流失、損失浪費;違規經營、賬外資產、虛報或隱瞞轉移收入、少計少繳稅費等問題。通過審計,加強綜合分析,針對國有資產運營中存在的突出問題,促進企業完善制度,加強管理,提高效益。

      三、工作要求

      為實現全年審計工作目標,審計機關將切實做到以下三個方面工作:

      (一)堅持科學發展觀,創新審計理念。以科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十七大和省、市經濟工作會議精神,倡導民本審計觀理念,解放思想,創新審計方式和方法,進一步提高審計工作水平。圍繞審計工作目標,突出財政主題,關注民生工程等問題,提升審計成果,為加快我市經濟建設可持續發展服務。

      (二)堅持嚴謹細致,提高審計質量。認真貫徹實施《審計法》,加強審計法制建設,弘揚求真務實、嚴謹細致的工作作風,提高審計效率,確保審計質量。一是嚴格執行審計署關于《審計機關審計項目質量控制辦法》,規范審計工作程序,實行審計全過程的質量控制,引導全局人員樹立質量意識、精品意識,確保每項審計重點突出,事實準確,處理得當,程序規范;二是建立健全業務工作考核制度,嚴格考核審計成果和審計工作質量;三是推進審計項目時限制,嚴格執行《審計業務時限制度》管理;四是推行審計公告制度,加大審計公開力度,狠抓審計結論辦理,繼續加強與有關部門單位溝通和交流,加強和引導審計宣傳,促進審計成果得到更加有效的利用。

      (三)堅持以人為本,加強審計管理和自身建設。以加強審計機關自身建設為基礎,全面加強審計隊伍思想、政治、業務建設,提高人員整體素質,不斷適應新形勢對審計工作的需要。一是提高策劃能力,強化科學管理,確保審計目標的實現;二是加強審計計劃管理,建立計劃執行情況按月通報制度;三是以能力建設為核心,不斷提升審計隊伍的整體綜合素質,提高綜合分析能力和審計報告質量,注重審計成果的開發和利用;四是加大教育培訓力度,防范“管理、質量、廉政”三大風險;五是加強班子建設、基層黨組織建設、精神文明建設和黨風廉政建設,增強班子團結凝聚力,提高隊伍的戰斗力;六是加快審計信息化建設,加強計算機技術培訓,繼續完善OA系統,推進計算機審計,提高審計工作的科技化水平。

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