商務局市場規范發展計劃

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今年，是“十一五”的第一年，做好今年的各項工作，開好局、起好步，對于實現“十一五”全區發展目標，推進我區商務事業又快又好發展具有十分重要意義。按照自治區黨委、政府的要求，20*年商務發展的預期目標是：社會消費品零售總額增長11%以上；對外貿易總額增長12%左右；吸收外商直接投資保持一定增長。為全面實現以上目標，要繼續堅持“13111”工作重點，完善和充實工作內容，重點抓好以下工作：

（一）切實加強黨的先進性建設，增強黨的執政能力。全區商務系統要認真學習貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，著眼于增強黨的執政能力，使保持共產黨員先進性教育活動取得的成果轉化為促進我區商務工作發展的動力，堅持和完善保持共產黨員先進性的長效機制，切實加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，使廣大黨員干部特別是領導干部堅定理想信念，堅持從政道德，遵守黨紀，廉潔從政，永葆共產黨員的先進性，自覺維護黨的團結統一。要按照我廳20*年政治工作會議的要求，進一步完善黨內理論學習制度，開展學習黨章活動，組織廣大黨員學習好、遵守好、貫徹好、維護好黨章。繼續開展好“三個一流”活動，深化創建“五好支部”和“文明處室

”活動，努力構建和諧機關。狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，完善懲防并舉的黨風廉政建設工作機制，強化對廳機關處以上干部的監督，重視和支持紀檢監察部門開展工作。

（二）繼續深入推動“三大戰略”的實施，進一步轉變外經貿增長方式。一是大力開展科技興貿。把增強自主創新能力作為科技興貿的中心環節和轉變外貿增長方式的重要舉措，繼續加大對新材料和生物醫藥兩大出口創匯產業的支持力度；充分運用國家和自治區的政策，集中支持高新技術和機電出口產品重點生產企業實施技改和研發項目，促進傳統產業的技術進步和優化升級；圍繞現有高新技術出口產品和大宗骨干商品，與自治區有關部門配合，推動建立1－2家企業技術開發中心，促進企業提高技術研發水平，探索我區自主創新的新途徑。積極爭取國家科技興貿扶持資金，重點培育我區機械制造、新材料、生物醫藥、農副產品、精細化工等領域的自主知識產權和自主品牌出口。繼續支持和引導重點企業引進國外先進技術和關鍵設備；促進固原磊菌寶生物科技有限公司微生態制劑技術和我區治沙技術向國外轉讓。二是全面實施“出口品牌”建設戰略。認真貫徹落實自治區《關于扶持品牌發展的實施意見》，研究制定促進出口品牌發展的實施辦法和自治區出口品牌評選辦法，開展寧夏出口品牌商品評選活動，落實國家“品牌振興計劃”，抓好自主品牌培育工作，增強我區企業核心競爭力，力爭3－5年時間培育出若干個全國名牌出口商品。利用西部外經貿發展資金和中小企業國際市場開拓資金，進一步支持企業開展境外商標及專利注冊、國際質量標準認證、廣告宣傳等。積極參與商務部開展的“品牌萬里行”活動，組織我區自主品牌商品參加全國“自主品牌聯展聯銷”活動，努力爭取我區自主品牌商品進入跨國零售集團集中采購網絡。三是穩步推進“走出去”戰略。籌備召開全區實施“走出去”戰略工作會議，進一步推動“走出去”工作；繼續引導和鼓勵有較強實力的各類所有制企業“走出去”開展境外投資，實現跨國經營。積極參與建設“中國經濟貿易合作區”，搞好調研、規劃、論證，爭取我區在蒙古國建設羊絨加工園區項目列入國家計劃。努力擴大對外經濟合作，積極爭取更多的對外工程承包項目，帶動外派勞務發展；拓寬受援渠道，搞好項目策劃、組織，積極爭取各類受援項目。

（三）繼續深化流通領域的改革，促進擴大消費。一是繼續深化流通企業改革。積極爭取國家出臺的國有流通企業“減債脫困”政策，探索解決國有流通企業歷史債務問題；扶持重點流通企業做大做強，增強流通企業的實力。二是進一步提高流通現代化水平。籌備召開全區流通工作會議，研究部署推動全區商貿流通工作。大力發展連鎖經營、物流配送等新型流通方式，繼續支持流通現代化大項目建設，加快流通現代化步伐。引導特許經營健康規范發展，鼓勵發展自愿連鎖，提高中小零售企業的競爭力。制定和完善扶持清真餐飲業、現代服務業發展的政策和措施，促進清真食品業和現代服務業加快發展。強化措施，完善手段，認真搞好市場調控，推進成品油經營企業經營方式和服務方式的現代化。三是規范推進城市商業網點建設。全面完成全區各地級市城市商業網點規劃編制工作，繁榮城市市場。積極培育新的消費熱點，規范和發展二手車交易，加強對拍賣、舊貨、典當、報廢汽車、酒類、繭絲綢、再生資源等行業的監管。完善應急商品儲備制度，應對突發事件引起的市場波動，確保市場平穩運行。四是加快社區商業發展。指導各市加快制定社區商業建設發展規劃；以*市為重點試點地區，確定全區10家自治區級試點單位，抓好2家國家級示范社區建設步伐，發揮示范效應，促進便利超市、早餐快餐店、便民家庭服務、再生資源回收等社區服務網絡建設，進一步擴大城市居民消費。五是大力培育農村市場體系。搞好項目規劃，積極承接“東桑西移”，力爭在我區現有種桑養蠶規模中申報2個國家“萬畝桑田”基地，促進我區農民增收和消費能力的提高；加快農產品市場建設，推行《農產品批發管理技術規范》，引導農產品批發市場不斷完善交易、服務功能，爭取2-3個農產品批發市場和企業列入全國“雙百市場工程”項目。六是全面實施“萬村千鄉”市場建設工程。擴大“萬村千鄉”市場建設試點范圍，將試點比例由20％提高到60％，做好第二、三批試點縣、試點企業推薦工作。發揮郵政配送促進“萬村千鄉”項目的作用，引導企業建立商品配送體系，送消費品下鄉，購農產品進城，構建農產品雙向流通網絡。同時要充分利用供銷社、農機站、糧店、郵局等傳統網絡，凝聚多方力量，推動工程快速實施，增強農村市場活力，擴大農村消費市場。

（四）進一步調整和優化進出口商品結構，提高對外貿易的質量和效益。要著力優化出口商品結構，重點推動具有較高質量和技術含量的機電產品，深加工、精加工農副產品，生物醫藥、新材料等商品的出口，努力擴大高新技術產品和機電產品出口比重；保持傳統大宗骨干商品出口穩定增長。培育重點農產品出口企業和出口商品，推進農產品出口實現突破，從根本上改變我區對外貿易低價格、低層次為主的粗放式經營模式。要高度重視進口工作，既要擴大出口，也要增加進口，同時要提高進口質量。要按照“兩結合一促進”的原則，即引進技術與引進資金和智力結合、引進技術與自主創新結合、以進口促進出口，進一步擴大進口，充分發揮進口在解決資源和環境、促進技術進步、提高經濟運行效率和改善貿易結構均衡等方面的獨特作用，逐步實現進出口均衡發展。要組織好區內緊缺原材料進口，擴大自治區經濟建設所需的關鍵設備的進口，擴大技術進口，注重消化吸收和創新，促進我區產業升級和經濟發展。

（五）進一步完善體制機制，改善內外貿發展環境。要進一步完善和強化機制建設，建立健全市場分析、預測、預警以及應急調節機制；完善并繼續發揮好科技興貿聯合工作機制、廳領導聯系重點企業制度、全區重點企業出口協調保障機制的作用，協調各成員單位制定貫徹落實自治區政府《關于進一步推動全區對外貿易穩定健康發展的實施意見》的辦法，協調各方解決商務發展中存在的困難和問題；建立協調、服務于5市商務部門的工作聯系制度。要健全和完善促

進商務發展的政策促進體系，協調各方研究建立和完善流通業發展、市場體系建設和“走出去”的政策促進和支持體系；優化商務資源配置，繼續用好用活國家和自治區已有的支持政策，調動各方面積極性，促進全區商務事業又快又好地發展。要加快口岸建設進程，抓好航空口岸建設，力爭20*年上半年開通國際航線；加強跨區域口岸合作，抓好鐵海聯運、電子口岸建設工作，促進擴大對外開放。

（六）積極有效地吸收外商投資，著力提高利用外資的水平。以吸收外商直接投資為重點，以項目為核心，圍繞我區經濟結構調整的總體目標，把利用外資與自治區工業化、城市化發展的重點項目結合起來，加強招商引資，積極推動重點建設項目與國際優勢企業的合資合作；要進一步簡化外商投資審批程序，加強對各市縣外資項目審批人員的業務培訓，提高整體服務水平；要跟蹤指導重點外商投資項目進展情況，做好協調服務，推動簽約項目的落實。加強投資促進工作，各地要高度重視，精心組織企業和項目單位參加“第十屆中國國際投資貿易洽談會”；積極參與由商務部和湖南省共同主辦，在長沙召開的第一屆促進“萬商西進”合作項目對接會，主動承接外商和東南沿海地區企業向我區轉移。在國家有關部委和自治區各級政府的支持及有關部門的配合下，全力搞好8月份在我區舉辦的寧夏羊絨國際博覽會，抓住機遇促進我區羊絨產業做大做強。

（七）深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作。繼續履行好自治區整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室的組織協調職能，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，深入推進“三綠工程”、“放心肉”工程，提高食品質量和安全水平；強化對生豬、牛羊、家禽屠宰環節的食品安全監管，規范肉品流通秩序；加強對典當、舊貨、拍賣、成品油行業、報廢汽車、酒類專賣、繭絲綢、再生資源等特殊行業監管與規范；嚴厲打擊商業欺詐和商業賄賂；繼續開展酒類市場專項整治，全面實現酒類流通管理備案登記制度；深入繼續開展保護知識產權專項行動；加快商業信用體系建設。加強知識產權保護工作，與知識產權部門密切配合，開展知識產權保護宣傳教育和培訓；爭取商務部資金支持，在我區建立保護知識產權舉報投訴中心。

（八）切實加強機關自身建設，不斷提高商務行政管理水平。一是全面推進依法行政。啟動“五五”普法，大力開展法制宣傳教育，促進依法行政。認真落實商務廳全面推進依法行政實施意見和依法行政五年規劃，推行行政執法責任制，規范商務行政行為。二是加強作風建設。繼續倡導和發揚思想過硬、作風優良、業務精通、服務到位的工作作風，大力推進政務公開，建立健全各項規章制度，加強政風行風建設，切實履行服務承諾，提高行政效率和工作質量。加強調查研究，主動深入基層和企業開展調研服務，積極破解商務發展中的重點和難點問題，探索創新促進商務發展的思路和政策。完善和落實“一崗雙責”，建立工作目標責任制，明確任務，落實責任，強化措施，認真組織實施，確保完成目標任務。三是深化機關人事制度改革。嚴格遵守干部選拔任用的有關規定，推行競爭上崗、多崗位鍛煉、輪崗交流，建立選人用人新機制。加強商務人才培養，制定“人才強商”規劃，爭取把寧夏商務人才培訓納入商務部“雙百千”人才培訓工程，培育復合型人才，以適應全區商務事業發展需要。同時要積極推進廳屬事業單位人事制度改革。四是加快建設寧夏商務信息體系。積極推進區市商務主管部門信息化工作，積極爭取商務部的支持，加強基層的信息化硬件和服務站點建設，在5個地級城市建成市場運行監測系統。辦好寧夏商務信息網站，年內實現與5市商務信息網的連接，構造商務信息交流平臺。五是加強機關后勤建設，進一步提高服務水平。