食品安全治理規劃

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一、總體要求

促進食品產業持續健康發展，消除重大食品安全隱患，遏制重特大食品安全事故的發生，努力實現食品安全形勢持續穩定好轉。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，切實把食品安全整頓工作放在突出位置，強化措施，落實責任，提高食品安全監管能力，

二、工作目標

全面落實月日國家、省食品安全整頓工作會議要求，圍繞貫徹《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），進一步明確各級各部門食品安全職責，抓住日常監管工作中的重點和難點，深入基層，深入實際，切實解決食品安全工作當中存在的問題，確保食品安全整頓任務圓滿完成。

三、主要任務

（一）加強違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓。嚴格食品添加劑生產許可制度，加強食品添加劑標簽標識管理，實行食品生產加工企業食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，整治超過標準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加物的行為。（有關部門按分工分別負責）

（二）加強農產品質量安全整頓。深入開展蔬菜、果品、食用菌、畜禽產品、水產品中農獸藥和禁用藥物殘留監測。加強生鮮乳質量安全監管，強化生鮮乳收購站日常監管與標準化管理，堅決取締未經許可的非法收購站（點）。加大農藥生產經營監管力度，加強農藥質量監督抽查，依法查處違法違規生產經營單位，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。加強飼料質量安全監測，打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害化學物質及養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度，實施動物產品獸藥殘留監控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產苗種專項整治，打擊水產養殖環節違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學物質行為。組織開展糧食收購、儲存環節質量安全監測。（市農牧局牽頭，市糧食局、市林業局配合）

（三）加強食品生產加工環節整頓。嚴格食品生產許可制度，督促企業嚴格執行食品原料、食品添加劑、食品相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產加工環節食品安全監督抽檢，督促企業建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業生產不符合安全標準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為。取締無生產許可證、無營業執照的非法食品生產加工企業。大力整頓食品安全風險較高、投訴舉報多的食品行業，建立食品生產安全監管的長效機制。（市質監局負責）

（四）加強食品進出口環節整頓。加強進出口食品、食用農產品的檢驗檢疫監管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質及農業投入品使用的檢驗檢疫監管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為。進一步規范出口食品生產企業和出口食品原料種植、養殖基地的監督管理，完善出口食品、食用農產品企業的誠信體系建設，強化不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業一律列為不良記錄企業。建立和完善進出口食品、食用農產品檢驗檢疫監管的長效機制。推進出口食品、農產品質量安全示范區建設，引導企業開展食品質量安全國際認證。加強進出口食品安全信息通報，完善風險預警和控制措施。（市出入境檢驗檢疫局負責）

（五）加強食品流通環節整頓。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環節食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責令退市相結合的監管機制。加強流通環節食品安全日常監管，監督食品經營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經營者加強自律。完善食品市場監管和巡查制度，突出重點地區、重點場所和重點品種，深入開展專項執法檢查，加大食品市場分類監管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。（市工商局負責）

（六）加強餐飲消費環節整頓。嚴格餐飲服務許可制度，查處餐飲單位無證經營行為。規范餐飲服務許可行為，提高餐飲服務準入門檻。制定并實施餐飲消費環節重點監督檢查及抽檢工作計劃，以學校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，開展餐飲消費環節專項整治和專項檢查。督促餐飲服務單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。（市衛生局負責）

（七）加強畜禽屠宰整頓。嚴把市場準入關，清理整頓生豬定點屠宰廠（場）、點，加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）、點的日常監管，查處違法屠宰注水或注入其他物質的豬（牛、羊）、出廠未經品質檢驗或經品質檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產地的屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業建立和完善肉品質量安全全程監管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質、未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環節。加大生豬屠宰長效監管機制建設，進一步健全相關應急處置機制。（市商務局牽頭，市農牧局、市質監局、市工商局、市衛生局配合）

（八）加強保健食品整頓。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標簽、說明書內容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學術交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。（市衛生局牽頭，市工商局配合）

四、全面推進食品安全長效機制建設進程

省政府確定年為全省食品安全長效機制建設年，全面推進食品安全長效機制建設進程。各縣區、各有關部門要以此為契機，以貫徹落實《食品安全法》為主線，以制約食品安全的關鍵環節為突破口，堅持治理整頓與機制建設相結合、依法監管與誠信自律相結合、風險防控與嚴格執法相結合，通過制度創新，構建政府統一領導、部門通力協作、企業嚴格自律的食品安全保障體系。上半年制定出臺長效機制各項制度，下半年全力抓好各項制度的實施。重點抓好全程監管、風險預警、企業自律、社會監督、應急處置、責任追究六大綱領性機制，帶動食品安全長效機制建設各項工作整體推進。

（一）建立食品安全全程監管機制。重點建立健全地方政府統一負責、統一領導、統一指揮本行政區域食品安全工作的制度。明確各部門食品安全監督管理職責，建立食品安全責任制和責任追究辦法，統籌本行政區域食品安全監管資源，加強監管能力建設，落實食品安全監管經費保障，組織對食品安全監督管理部門進行評議、考核。進一步健全食品安全綜合協調機制，強化綜合協調權威，加強部門間的溝通與合作，堵塞監管漏洞，增強部門合力。（各縣區政府負責）

（二）建立食品安全風險預警機制。組織制定實施食品安全風險監測方案，建立覆蓋食品生產經營各環節并逐步延伸到農村的食品污染物、食源性疾病以及其他食品安全風險的監測體系，系統收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監測數據及相關信息，及時組織食品安全風險評估，對較高風險的食品及時預警；根據《食品安全法》要求和食品安全風險監測結果，及時制定、修訂相關的食品安全地方標準，發揮好食品標準的“防火墻”作用，重點防控全局性、系統性食品安全風險。有關部門要加大食品特別是乳品等高風險食品檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。各縣區根據各自的食品產業結構和區域分布情況，確定本地重點風險監測品種、監測項目，做好區域性食品安全風險的監測、預警工作。（市衛生局牽頭，有關部門配合）

（三）建立食品生產經營者自律機制。按照《食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》要求，幫扶、指導企業建立健全員工培訓、進貨查驗、出廠檢驗、生產過程控制、問題產品召回及從業人員健康管理、內部生產經營檔案等各項食品安全管理制度；鼓勵支持食品企業建立食品安全可追溯系統，并在食品行業推廣。督促行業協會組織對食品企業從業人員培訓、考核，培養具備良好職業道德、較高業務水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。建立食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制，加強食品生產企業和經營者質量信用建設和信用分類監管。按照省食品工業誠信體系建設方案和試點經驗，推動建立我市的食品工業企業誠信管理和科學的誠信評價體系。（質量技術監督局、工業和信息化局負責）

（四）建立健全食品安全社會監督機制。建立健全縣、鄉、村三級基層監督網，完善投訴舉報處理機制，充分發揮輿論監督的作用。制定完善食品安全社會監督員的管理辦法，明確食品安全監督員的聘任條件、工作職責、考核評議方式和工作報酬標準，提高監督員素質，增強工作積極性。充分發揮現有群眾舉報投訴網絡的作用，加大舉報獎勵力度。充分發揮報紙、電臺、電視臺、網絡等新聞媒體的輿論監督作用，對群眾關注的食品安全焦點問題進行追蹤，對制售假冒偽劣食品的行為進行曝光，引導人們科學消費、安全消費。（各縣區政府和有關部門負責）

（五）建立健全食品安全應急處置機制。按照《食品安全法》的要求和國家部署，對現有的食品安全事故應急預案進行修訂，落實地方政府“統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作”的要求，健全應急處置指揮機構，按照新的職責劃分，進一步加強和規范事故的報告和調查處理工作。有關監管部門要指導、督促食品生產經營企業，特別是大中型企業制定本單位的食品安全事故處置方案，落實企業內部的食品安全防范措施，及時消除食品安全隱患。（各縣區政府和有關部門負責）

（六）建立健全食品安全責任追究機制。按照《食品安全法》的有關規定，建立健全本行政區域、本系統的食品安全責任制，堅持有權必有責、失職必問責，明確各級政府及相關部門的食品安全責任，制定責任追究的具體辦法，形成全程監管、全程負責的責任體系。（各縣區政府和有關部門負責）

五、有關要求

（一）嚴格落實食品安全整頓和長效機制建設工作責任。各縣區政府要對本行政區域食品安全工作負總責，統一領導、組織、協調本地的食品安全整頓和長效機制建設工作。要抓緊制定年整頓工作具體實施方案，分解整頓工作和長效機制建設任務，將專項整頓與長效機制建設有機結合，采取有力措施，確保整頓工作取得實效，長效機制建設實現突破。各有關部門要加強對本系統、本環節食品安全整頓和長效機制建設工作的監督指導，及時發現和幫助解決實際問題，并加強溝通，密切協作，形成工作合力，提高行政效能。

（二）切實加大食品安全隱患清查和案件查處力度。各縣區政府和市政府各部門要對本地、本系統的重點食品安全隱患進行全面清查、梳理排隊，明確風險來源、整頓措施、治理目標、時限和責任部門、責任領導，并報市食品藥品安全監管協調領導小組辦公室備案，進行限期治理。經過治理仍不能達標的，要堅決予以取締，到年年底全市各地現存所有重點食品安全隱患要全部消除。要將防控區域性、系統性食品安全風險和重特大食品安全事故作為重點。要對個別行業、環節的食品安全風險因素進行摸排調查，暢通投訴舉報渠道，建立健全舉報獎勵制度，鼓勵、動員社會各界對各類食品安全隱患進行舉報、投訴。要加大案件和事故查處力度，進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，及時向公安部門移送涉嫌犯罪的案件，嚴厲打擊食品安全領域的違法犯罪行為。

（三）認真做好信息報告和新聞宣傳工作。各縣區和各有關部門要加強食品安全信息溝通，重要信息要及時向市政府和市食品藥品安全監管協調領導小組辦報告，并向相關部門通報。要進一步規范食品安全信息工作，按照《食品安全法》要求，及時食品安全整頓和長效機制建設相關信息。要正確把握輿論導向，做好食品安全宣傳工作；大力宣傳《食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓和長效機制建設工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，營造良好社會氛圍。

（四）加強督促檢查和評估考核。市政府將適時召開食品藥品安全監管協調領導小組會議聽取各縣區、各有關部門食品安全整頓和長效機制建設進展情況匯報，今年三季度將對食品安全整頓和長效機制建設工作進行督導檢查。各縣區政府也要將食品安全整頓和長效機制建設工作作為重點督查內容，制定專項督查工作方案，逐級開展督查。市食品藥品安全監管協調領導小組將組織制訂食品安全整頓和長效機制建設工作評估考核辦法，今年年底對各縣區、各有關部門食品安全整頓和長效機制建設工作進行評估考核。