市委領(lǐng)導(dǎo)在人口與計生會的發(fā)言

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同志們

分析當(dāng)前人口與計劃生育形勢，全市人口和計劃生育工作會議的主要任務(wù)是總結(jié)我市“期間人口與計劃生育工作。安排安排“期間的人口計劃生育工作，動員組織全市上下全面完成年人口與計劃生育工作任務(wù)，會前，市委常委、市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組對年度結(jié)帳方案、年工作目標和措施進行了認真討論和研究。等一會，馬書記還要作重要講話。下面，根據(jù)市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組討論研究的意見，講三個方面的問題：

一、分析形勢。增強抓好人口與計劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感

市全面落實科學(xué)發(fā)展觀，期間。堅持計劃生育基本國策不動搖，經(jīng)過全市上下共同努力，人口和計劃生育工作取得顯著效果。人口數(shù)量得到有效控制，人口結(jié)構(gòu)有所改善，人口素質(zhì)不時提高，農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策得到落實，連續(xù)多年完成了省委、省政府下達給我市的人口與計劃生育工作目標。從亮點看形勢，主要表示在以下幾個方面：

一是黨委政府更加重視計生工作。期間。努力做好人口和計劃生育工作。市委、市政府及時出臺計劃生育相關(guān)文件，每年多次召開市委常委、市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究部署人口和計劃生育工作；建立了市、鎮(zhèn)辦、市直科局領(lǐng)導(dǎo)計劃生育工作聯(lián)系點，調(diào)整加強了市人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組；市人大定期開展計劃生育執(zhí)法檢查，市政協(xié)經(jīng)常開展人口和計劃生育工作視察，有力地促進了全市人口與經(jīng)濟、社會、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。鎮(zhèn)辦、市直科局領(lǐng)導(dǎo)把人口和計劃生育工作放在心上，抓在手心，經(jīng)常進行研究，定期或不定期地聽取匯報，適時檢查督辦，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

二是生育觀念明顯轉(zhuǎn)變。各地把加強宣傳教育。轉(zhuǎn)變生育觀念作為重要的基礎(chǔ)工作，結(jié)合開展堅持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、民主評議政風(fēng)行風(fēng)、落實獎勵扶助政策、綜合治理出生人口性別比、婚育新風(fēng)進萬家、關(guān)愛女孩等活動，采取各種形式，全方位、立體式建議科學(xué)、文明、進步的婚育觀念、一定水平上削減了影響計劃生育的思想障礙，廣大群眾執(zhí)行計劃生育政策的自覺性進一步增強。截止年9月30日，全市晚婚率達39.83%放棄二孩生育指標的農(nóng)村夫婦累計已達2860對，推遲領(lǐng)取《生育證》農(nóng)村夫婦4230對。

三是低生育水平基本穩(wěn)定。期間年平均出生率控制在7‰以內(nèi)。少出生1.5萬人，圓滿完成人口計劃。據(jù)統(tǒng)計，年10月1日至年9月30日，全市共出生10449人，一孩7594人，政策內(nèi)7554人；二孩2799人，政策內(nèi)2612人；多孩56人，政策內(nèi)41人；人口出生率6.98‰，自然增長率3.52‰；政策內(nèi)生育10207人，符合政策生育率97.68%政策外多孩15人，政策外多孩率0.14%當(dāng)年生育一孩婦女上環(huán)率64.39%當(dāng)年生育二孩及以上夫婦結(jié)扎率52.38%出生人口性別比118年度考核樣本點統(tǒng)計準確率99.30%

有效地控制了出生人口性別比攀升的勢頭。年出生人口性別比比2000年下降了2個單位值。集中整治“兩非”專項活動取得明顯效果。截止年9月底，四是重點工作效果顯著。各地各部門從健全制度、強化管理、宣傳教育、從嚴查處、綜合治理入手。全市“兩非”案件立案5起，查處結(jié)案5起，收繳“兩證”15本。計生服務(wù)體系逐步完善，三查服務(wù)、月查服務(wù)、隨訪服務(wù)等“三大服務(wù)”全面開展。避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染和出生缺陷干預(yù)“三大工程”全面推進。免費服務(wù)、獎勵扶助制度、青春期健康教育、防控艾滋病工作全面落實。

計劃生育工作專班未動、職能未減、責(zé)任未變、經(jīng)費未減。全市701個村（居）有694個村（居）按要求配備了女計生專干。并享受村干部待遇。楊林尾、三伏潭鎮(zhèn)村（居）專干工資實行了鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌、計生辦考核發(fā)放的管理方法。基層信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初步完成。市人口計生委信息系統(tǒng)實現(xiàn)了上與省計生、下與鎮(zhèn)辦計生辦互聯(lián)互通，五是基層基礎(chǔ)工作進一步夯實。基層組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全。鎮(zhèn)辦綜合配套改革中。提高了工作效率和管理水平。

市人口計生工作取得了顯著成果。但是必需清醒地看到人口與計劃生育工作發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題：一是計劃生育工作緊迫感有所減弱。連續(xù)多年完成人口計劃、進入低生育水平后，期間。一些地方盲目樂觀、思想麻痹、工作松懈，特別是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識開始下滑，認為計劃生育工作相對以往已經(jīng)變成一種較為自覺的行為，不需要像前幾年那樣重視了更不需要大兵團作戰(zhàn)了只要專班工作就行了少數(shù)地方不是琢磨如何抓緊抓好工作，而是琢磨如何應(yīng)付市里的檢查、考核，更有甚者，工作不力數(shù)字補，采取弄虛作假手段“完成”責(zé)任指標。二是計劃生育工作質(zhì)量有待進一步提高。目前，受各種外界因素影響，市的低生育水平還不太穩(wěn)定。隨著農(nóng)村各項改革的深入推進，農(nóng)民負擔(dān)逐步減輕，家庭撫養(yǎng)利息下降，以前迫于經(jīng)濟壓力未生育的家庭，激進生育觀念沒有根本轉(zhuǎn)變的情況下，極有可能彌補性生育。受大學(xué)教育收費高、就業(yè)難、打工經(jīng)濟收效快等因素的影響，多讀書不如多生孩子發(fā)家致富等新的讀書無用論在農(nóng)村抬頭，這必將因人口文化素質(zhì)的下降并引發(fā)人口出生率的回升，使全面提高計劃生育工作質(zhì)量的難度越來越大。近年來，有些鎮(zhèn)辦符合政策生育、政策外多孩率、出生人口性別比等主要指標呈現(xiàn)了反彈的趨勢，極少數(shù)地方已經(jīng)迫近臨界點。三是社區(qū)、集鎮(zhèn)計劃生育管理亟待規(guī)范。相當(dāng)一部分地方的集鎮(zhèn)、社區(qū)組織機構(gòu)不健全，計生專干不落實，經(jīng)常性管理措施落空，成為政策外生育的防空洞”同時，大量的下崗職工居住或生活在社區(qū)，對他計生管理呈現(xiàn)了空檔”集鎮(zhèn)、社區(qū)計生工作管理已經(jīng)成為我市人口計生工作水平上檔升級的重要制約因素。以上這些問題嚴重制約著我市人口與計劃生育事業(yè)的深入發(fā)展，必需引起高度重視，并切實采取有效措施予以解決。

市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，當(dāng)前。進一步做好人口和計劃生育工作，意義極為重大。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對此要有清醒的認識，一定要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧的戰(zhàn)略高度，進一步深化對新時期人口和計劃生育工作重要地位和作用的認識，深化對這一工作的臨時性、艱巨性、復(fù)雜性的認識，克服麻痹松懈情緒，切實增強做好人口和計劃生育工作的使命感和責(zé)任感。要不斷強化計劃生育基本國策意識，始終堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)不動搖，堅持計劃生育“一票否決制”不動搖，以對人民、對未來高度負責(zé)的精神，堅持不懈地把我市人口和計劃生育工作抓緊抓實抓好、抓出新成效。

二、明確目標。抓好“人口與計劃生育工作

必需堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，做好“時期的人口與計劃生育工作。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，依照構(gòu)建社會主義和諧和全面建設(shè)小康社會的要求，堅定不移地執(zhí)行計劃生育基本國策，以穩(wěn)定低生育水平為主線，加快體制機制創(chuàng)新，綜合利用經(jīng)濟、法律、行政手段，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，使總體生育率堅持在1.8以內(nèi)，年均自然增長率控制在5‰左右；出生人口總數(shù)控制在7萬左右，2010年總?cè)丝诳刂圃?58萬左右，符合政策生育率堅持在94%左右，努力爭取在2010年全市出生人口性別比趨向于正常值。促進人口與計劃經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)跑全省發(fā)明良好的人口環(huán)境。

1建立健全人口和計劃生育工作新機制。各地各部門要以完善農(nóng)村局部計劃生育家庭獎勵扶助制度為重點。加快實現(xiàn)計劃生育工作主要以“控制、獎勵多生”向“獎勵少生”和獎勵并舉轉(zhuǎn)變。要著力完善農(nóng)村局部計劃生育家庭獎勵扶助制度“資格確認、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督”四權(quán)分離的運行機制，規(guī)范順序，確保這項德政民心工程落到實處。要借鑒外地的好做法、好經(jīng)驗，制定和落實對計生家庭的各種優(yōu)惠政策，資金、項目及其它資源分配上向計生家庭傾斜，讓計生家庭得到更多的實惠，逐步形成獎勵、優(yōu)惠、減免、扶持、保證、救助“六位一體”計劃生育利益導(dǎo)向機制。

2著力推動綜合治理。不可能畢其功于一役。要把降低出生人口性別比作為計劃生育工作的重要內(nèi)容常抓不懈，運用法律、政策、輿論宣傳等手段，進行綜合治理，力爭到未出生人口性別比有較大的降低。要實行標本兼治、綜合治理，建立健全出生人口性別比目標管理機制，調(diào)動各相關(guān)部門的積極性，依法嚴厲打擊販賣、摧殘、遺棄女嬰的違法行為，堅決制止非法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為。要建立定期跟蹤和督促檢查制度，對專項整治不力、工作效果較差的地方和部門，要嚴肅批評、限期整改；對有案不查，查清案件而不處理的地方，要進行通報；對在綜合治理出生人口性別比工作中弄虛作假，數(shù)字上做文章的地方，要堅決予以“一票否決”要積極探索建立有利于女孩健康生長的利益導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向機制，探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效途徑，深入開展“關(guān)愛女孩行動”和“婚育新風(fēng)進萬家”等活動，促進群眾進一步轉(zhuǎn)變婚育觀念，形成全社會共同關(guān)注和支持降低出生人口性別比的良好氛圍。

3著力抓好流動人口計劃生育管理和服務(wù)。加強流動人口計劃生育管理。進一步減少政策外生育，做好人口計生工作的重要內(nèi)容。市既是一個人口大市，又是勞動力流動大市，各地各部門要充分認識新形勢下抓好流動人口計劃生育工作的重要性和緊迫性，采取得力措施，切實把流動人口管理和服務(wù)工作落到實處。要堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”方針，堅持以現(xiàn)居住地管理為主的流動人口計劃生育工作的原則，加強城鄉(xiāng)和地域之間的協(xié)作配合，消除計生工作的盲點和死角，努力使計生管理和服務(wù)覆蓋全體人群。要加強流出人口管理，繼續(xù)推行“六個一”管理方法，即婚育婦女外出前參加一次“三查”落實一種節(jié)育措施，辦一份《流動人口婚育證明》簽一份計劃生育管理服務(wù)合同，留一個通訊地址，確定一名責(zé)任擔(dān)保人，減少流動人口政策外生育。要加強流入人口管理，城鎮(zhèn)黨委、政府要建立“屬地管理、單位負責(zé)、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”長效機制，切實將流入人口納入常居人口管理范圍，一同宣傳、一同管理、一同服務(wù)、一同檢查，努力減少流動人口政策外生育。

4著力強化社區(qū)計生管理。逐步建設(shè)一批高水平的社區(qū)居委會。要逐步推行以單位負責(zé)、社區(qū)管理為基本內(nèi)容的屬地管理模式，充分發(fā)揮社區(qū)在計生管理服務(wù)中的作用。要選派一批優(yōu)秀計生干部到社區(qū)協(xié)助抓“計生”工作。要成立專班，對社區(qū)計生情況詳細清查，建檔成冊，落實經(jīng)常性管理服務(wù)措施，消除計生管理死角，堅決扭轉(zhuǎn)集鎮(zhèn)、居民小區(qū)計生管理服務(wù)的主動局面。

5著力夯實基層基礎(chǔ)工作。加強計劃生育的基礎(chǔ)建設(shè)。將村居計生專干的工資實行“鎮(zhèn)辦財政統(tǒng)籌，計生辦考核發(fā)放”管理方法，解決村居計生專干待遇落實難的問題，達到穩(wěn)定隊伍、充分調(diào)動工作積極性的目的要提高計生系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)。廣大計生專班人員要樹立宗旨觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，繼續(xù)弘揚敬業(yè)、奉獻、求實、創(chuàng)新的計生精神，工作中堅持規(guī)范上求高、措施上求嚴、工作上求實，努力提高群眾滿意率。要加強服務(wù)陣地建設(shè)。依照“十好”要求，將鎮(zhèn)辦計生服務(wù)中心建成“十星服務(wù)中心”使之真正成為育齡群眾的娘家”要加強信息系統(tǒng)建設(shè)，采取培訓(xùn)、交流、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等各種形式提高微機操作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保信息系統(tǒng)正常高效運轉(zhuǎn)。要深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強化婚前培訓(xùn)、新生兒篩查、孕期保健工作，使全市新生兒缺陷發(fā)生率明顯降低。

6扎實抓好明年計生工作。年是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃實施的第一年。顯得尤為重要。要把遏制局部地方生育水平反彈勢頭作為明年工作的重中之重，突出抓好幾個后進鎮(zhèn)辦、單位和跟蹤檢查，督促他抓好整改，盡快扭轉(zhuǎn)計生工作主動局面。要以穩(wěn)定低生育水平為核心，以打擊“兩非”社區(qū)和流動人口計生管理為重點，進一步深化計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步創(chuàng)新婚育新風(fēng)進萬家活動和“關(guān)愛女孩行動”進一步強化計劃生育基層基礎(chǔ)工作，進一步完善“依法管理、村居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作機制，鞏固和提高計劃生育工作質(zhì)量和管理服務(wù)水平。

7著力抓好春節(jié)期間的人口與計劃生育工作。春節(jié)將至，各地各部門的計生工作考核也已經(jīng)完成，少數(shù)地方的計劃生育工作呈現(xiàn)了滑坡。調(diào)查解剖結(jié)果標明，當(dāng)前，少數(shù)地方的計劃生育工作專班工作熱情不高，有麻痹松勁情緒，少數(shù)地方計生辦主任認為年的帳”已交，年工作由誰來抓尚未明確，所以工作時處于觀望狀態(tài)；少數(shù)鎮(zhèn)辦計生辦主任剛剛調(diào)整上來，一時難以理清工作頭緒，處于打亂仗狀態(tài)；少數(shù)鎮(zhèn)辦計生辦主任工作多年，希望調(diào)整崗位，精力沒有放在抓工作上，以上原因?qū)е聨状笾匾笜巳康臀贿\行。據(jù)統(tǒng)計，調(diào)查的15個村三查率55.1%上環(huán)率12.75%結(jié)扎率8.04%月查率79.1%以上數(shù)據(jù)說明，當(dāng)前我市人口與計劃生育工作形勢十分嚴峻，如果任其發(fā)展下去，將直接影響年人口與計劃生育工作目標的順利實現(xiàn)。各地各部門一定要以只爭朝夕的精神，扎實做好當(dāng)前的各項工作，確保年各項工作任務(wù)的完成。一是要加強月查對象管理。各地各部門要全面落實孕情跟蹤管理服務(wù)制度、孕情演講制度、引流產(chǎn)審批制度、死產(chǎn)報告制度、干部包保政策內(nèi)孕婦責(zé)任追究制度，從源頭上預(yù)防“兩非”案件的發(fā)生。要動員組織鎮(zhèn)（科局）村（單位）干部包保政策內(nèi)孕婦，包政策內(nèi)孕婦不外出，包外出對象按時返回，包按時參與月查，包不非法鑒定胎兒性別，包不違規(guī)引產(chǎn)，包不遺棄、溺死女嬰。對拒不履行包保責(zé)任或在包保中有嚴重失職行為的包保責(zé)任人，要按干部管理權(quán)限，給予黨紀、政紀獎勵和經(jīng)濟處罰。要嚴肅處置一批逃避月查的持證對象、月查上弄虛作假的當(dāng)事人、違規(guī)B超醫(yī)生等違紀違規(guī)違法典型。二是要加強三查管理，堵控政策外生育。要結(jié)合清理清查，完全摸清三查對象底數(shù)，建立管理服務(wù)檔案，落實管理服務(wù)措施。要提高三查比率，對三查未到位人員要派專人采取強有力措施落實到位。要抓住春節(jié)外出務(wù)工三查人員返鄉(xiāng)這一時機，對照年初簽訂的合同，嚴格按合同結(jié)帳，該獎的獎，該罰的罰，硬帳硬結(jié)。要落實節(jié)育措施，繼續(xù)提倡“一環(huán)二扎”節(jié)育管理辦法。三是加強社區(qū)和流動人口計生管理，消除計生管理的死角和盲區(qū)。會后，市人口計生委要會同城區(qū)三辦一園開展社區(qū)計生清理清查活動，完全摸清社區(qū)計生工作底數(shù)，建立健全計生組織網(wǎng)絡(luò)，配備計生專兼職人員，落實管理措施，堵塞計生管理漏洞。各鎮(zhèn)辦要組織專班對集鎮(zhèn)計生情況開展清理清查，并借鑒農(nóng)村計生工作的勝利管理模式，把集鎮(zhèn)計生管理各項措施落到實處。對外流人口，其流出前，要登記造冊，簽好合同，組織三查，操持《流動人口婚育證明》掌握其流向。流出后要及時與其居住地計生部門聯(lián)系，解其避孕節(jié)育情況。要進一步規(guī)范《流動人口婚育證明》管理，免費向育齡群眾提供《流動人口婚育證明》努力提高《流動人口婚育證明》辦證率。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)。確保人口和計劃生育工作的繼續(xù)健康發(fā)展

1堅持黨政一把手親自抓、負總責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要有人口安全意識。人口平安這根弦不能松，抓計生工作的勁不能松。各地黨委、政府要依照科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的要求，把人口和計劃生育工作擺上更加重要的位置，納入全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，定期研究、安排、檢查人口和計劃生育工作。要深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究工作，尤其是要研究如何穩(wěn)定低生育水平、如何有效治理出生人口性別比、加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)等工作重點、難點，及時有效地指導(dǎo)、協(xié)助基層干部群眾解決工作中的實際困難，力爭每年解決一、兩個影響和制約外地區(qū)人口和計劃生育工作的突出問題。要繼續(xù)推行多年來行之有效的目標管理責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實，事事有人管。要主動協(xié)調(diào)各相關(guān)部門進一步加大對人口和計劃生育工作的支持力度，切實形成齊抓共管、綜合治理的工作局面。

2嚴格目標責(zé)任制管理。真正做到認識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要堅持黨委、政府每年聽取人口和計劃生育工作情況匯報，召開由黨政一把手參與的人口和計劃生育工作座談會、由分管領(lǐng)導(dǎo)參與的人口和計劃生育工作會。堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部落實人口和計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和獎懲任免的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的嚴格實行責(zé)任追究。堅持對人口問題實行綜合治理，明確相關(guān)部門在人口和計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù)，不定期地組織對相關(guān)部門的自查和檢查。堅持層層建立農(nóng)村計劃生育聯(lián)系點制度和國家干部駐村包點責(zé)任制度，堅持層層簽訂人口和計劃生育目標管理責(zé)任書，嚴格實行目標責(zé)任管理，實行計劃生育責(zé)任追究制和“一票否決”制。堅持分類指導(dǎo)，每年獎勵一批先進單位、重點管理一批后進單位，促進人口和計劃生育工作平衡發(fā)展。

3努力營造全社會支持和參與人口計生工作的良好氛圍。要進一步加強計劃生育的宣傳工作。普及人口與計劃生育科技知識，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變生育觀念，規(guī)范生育行為。人口和計劃生育事業(yè)是具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口和計劃生育的投入屬于國家的基礎(chǔ)性投入。各地政府要加快推進人口和計劃生育投入體制改革，將其納入公共財政，依照國家有關(guān)規(guī)定安排落實人口與計劃生育工作經(jīng)費，基本形成以公共財政投入為主的人口和計劃生育投入體制。期間，計劃生育事業(yè)經(jīng)費的增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長的幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策、各項免費服務(wù)項目以及基層工作人員報酬的落實。要加強計生干部隊伍建設(shè)，做好計生干部的培訓(xùn)工作，提高他素質(zhì)。要關(guān)心維護計生干部特別是基層計生干部，協(xié)助他解決實際問題。

做好年的人口與計劃生育工作，同志們年是國民經(jīng)濟、社會發(fā)展第個五年計劃的第一年。對于全面完成“人口規(guī)劃，具有重要作用。讓我黨的屆五中全會精神和“三個代表”重要思想指引下，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，以與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大力弘揚求真務(wù)實精神，真抓實干，扎實工作，全面完成年人口與計劃生育工作任務(wù)。