市委農(nóng)村發(fā)言

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同志們：

這次市委農(nóng)村工作會議很重要，很關(guān)鍵，之所以重要，是因為它是市委在黨的十七大就新時期“三農(nóng)”工作提出更高要求、作出重要部署后召開的一次重要會議，之所以關(guān)鍵，是因為它是我市新農(nóng)村建設進入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議，同時，省里提出5年建成生態(tài)河南，我們提出用三年時間率先在河南建成生態(tài)三門峽，開好這次會議對全面完成今年各項任務至關(guān)重要。剛才，君貴同志對去年的工作進行了全面的回顧總結(jié)，對今年的工作目標和抓好當前生產(chǎn)提出了具體要求。樹平同志代表市委、市政府對今年的工作作了全面的安排部署，講得很好，我完全贊同，希望各級、各有關(guān)部門認真貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，增強信心，進一步把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置

*7年我市社會經(jīng)濟發(fā)展邁上了一個新臺階，經(jīng)濟總量達到519億元，增長速度達到了18.7%，在全省名列前矛。“三農(nóng)”工作成績也很大，去年農(nóng)民收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長，農(nóng)民人均純收入達到了4033元，高于全省平均水平，增幅達到了17.4%，特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)“三化”水平進一步提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成績，是黨中央、國務院和省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的結(jié)果，是市委、市政府落實各項惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)支持力度的結(jié)果，是全市人民苦干實干、辛勤努力的結(jié)果，同時，也是涉農(nóng)部門干部職工同心同德、頑強拼搏的結(jié)果。市委、市政府對同志們付出的辛勤努力、取得的突出成績是充分肯定的。

黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作高度重視，黨的十七大報告指出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，中央農(nóng)村工作會議明確要求，要全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔，努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落，積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩，務必做到新農(nóng)村建設不松懈不走樣。在全國兩會期間，總理專門到河南代表團參加座談時強調(diào)，他最擔心的是糧食生產(chǎn)安全問題，如果糧食安全得不到保證，那么，宏觀調(diào)控，抑制物價，包括解決今年年初遇到的冰雪災害就缺少了手段。總理在最近召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)會議上強調(diào)，進一步加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是保證市場供給、抑制通貨膨脹、實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的迫切要求，是應對國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化、保障國家糧食安全的重要舉措，是順利推進我國現(xiàn)代化建設的關(guān)鍵所在。省委、省政府對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)也非常重視，多次召開工作會、電話會、現(xiàn)場會安排部署農(nóng)業(yè)工作。黨中央、國務院和省委、省政府對“三農(nóng)”工作這么重視，我們一定要客觀地審視“三農(nóng)”工作，在充分肯定成績的基礎上，深入發(fā)掘潛力，努力把潛力轉(zhuǎn)變成為實力。近年來我市“三農(nóng)”工作成績很大，但潛力也很大，成績君貴和樹平同志都講得很具體，這里我不再多說，我市“三農(nóng)”工作的潛力有五個方面：一是農(nóng)民工資性收入所占比不例不大，仍有很大的空間，盡管今年農(nóng)民收入增幅很大，但很大一部分是國家、省、市對農(nóng)民補貼的結(jié)果，從全市居民人均儲蓄余額可以看出，我市總額在全省排在15位。二是特色農(nóng)業(yè)效益不高，競爭力不強。我市的果、牧、煙、菌、藥在全省都有很大影響，但每個產(chǎn)業(yè)在質(zhì)量、規(guī)模、效益上都有待提高。三是龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動力不強，還沒有一家企業(yè)進入國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)行列。四是新農(nóng)村建設發(fā)展不平衡，村容村貌整治任務繁重，亮點少，示范帶力不強，好的村很好，但大多數(shù)的村條件很差，還沒有形成集中連片整鄉(xiāng)推進的典型。五是農(nóng)業(yè)基礎脆弱，投資規(guī)模小，項目不大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利都有很多欠賬。因此，各級黨委、政府要從貫徹十七精神、落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的高度充分認識抓好“三農(nóng)”工作的重要性、緊迫性，搶抓機遇，拼搏進取，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢，努力促進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、明確任務，突出重點，努力推動“三農(nóng)”工作取得新突破

（一）認真抓好農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。國務院3月27日召開全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會議，總理發(fā)表重要講話。國務院決定進一步加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策支持力度。在今年預算安排“三農(nóng)”投入5625億元、比上年增加1307億元的基礎上，中央財政再增加252.5億元，主要直接補貼給農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。中央的一系列方針政策，必將進一步調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性，促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的健康發(fā)展。對于我市來說，要堅持大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的工作思路。近幾年，我市果、牧、林、煙、菜、菌、藥、蠶等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，今后要繼續(xù)擴大規(guī)模，改善品質(zhì)，培育品牌，提高效益，力爭全市特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重進一步提高。在糧食生產(chǎn)上，我們?nèi)T峽市雖然不是糧食主產(chǎn)區(qū)，但糧食生產(chǎn)仍是部分地區(qū)農(nóng)民收入的重要來源，特別是手中有糧，心中不慌，糧食生產(chǎn)是穩(wěn)定民心、穩(wěn)定社會的重要保障。各地要把中央會議精神迅速傳達到農(nóng)村廣大基層干部和群眾中去，盡快制定實施方案和具體辦法，把好處和實惠不折不扣地給予農(nóng)民。一要落實好國家的各項惠農(nóng)政策。認真落實種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼、生豬奶牛補貼、陽光工程補貼、提高糧食最低收購價等政策。強化公開招標、補貼公示、直補到戶等措施，確保各項惠農(nóng)政策落到實處。二要積極爭取農(nóng)業(yè)項目。國務院制訂了增加農(nóng)資綜合直補資金，擴大良種補貼范圍，增加防汛抗旱資金和農(nóng)業(yè)基礎設施建設投入，增加基層動物防疫工作經(jīng)費補助等項加大農(nóng)業(yè)投入的具體措施，各縣（市）、區(qū)和市直有關(guān)部門要抓住這個大好機遇，積極向上申報項目，多方爭取資金支持。三要著力抓好當前生產(chǎn)。目前正值春耕備耕關(guān)鍵季節(jié)。要著力搞好災區(qū)災后重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復，做好受旱地區(qū)的抗旱減災工作。引導和鼓勵農(nóng)民擴大春播糧食、油料、蔬菜等作物面積，加強農(nóng)作物田間管理，積極發(fā)展生豬、奶牛、禽蛋生產(chǎn)。加強重大動物疫病、植物病蟲害防控和森林防火。采取有力措施，努力奪取夏季糧油豐收，為全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定堅實基礎。

（二）切實加強農(nóng)村基礎設施建設，當前，我市農(nóng)村基礎設施也比較薄弱，在推進社會主義新農(nóng)村建設的過程中，各級、各部門要把搞好農(nóng)村基礎設施建設作為今后一段時期的重要任務，務必抓緊抓好。一要突出加強農(nóng)村水、電、路、氣等基礎設施建設。加大農(nóng)村安全飲水的投資力度，加快改善農(nóng)村飲水條件，著力解決6萬人的飲水安全問題；進一步完善農(nóng)村路網(wǎng)，提高縣、鄉(xiāng)道路質(zhì)量，構(gòu)建農(nóng)村交通良好的骨干網(wǎng)架，提高通達水平；全面推進農(nóng)村沼氣建設，全年新建農(nóng)村戶用沼氣2萬戶，重點村沼氣普及率達到60%以上。二要建立健全農(nóng)村公共服務體系。完善農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務，大力推進行政村標準化衛(wèi)生室的建設，全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村婚檢、生育由財政統(tǒng)一負擔；要健全農(nóng)村公共文化服務體系，重點完善鄉(xiāng)村文化設施、文化服務網(wǎng)絡和體育設施建設，所有村莊每月保證看一場電影；要加強農(nóng)村連鎖超市建設，實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，大力推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設。三要抓好農(nóng)村低保制度建設。逐步將農(nóng)村符合條件的貧困人口全部納入低保范圍，切實解決好困難群眾的基本生活保障問題。

（三）著力抓好村容村貌整治工作。抓好村容村貌整治工作，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量，對于深入落實科學發(fā)展觀、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快全面建設小康社會進程具有重要意義，這次會議也是村容村貌整治動員會。市里要統(tǒng)一制訂標準，各縣要拿出整治規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真組織實施，年底前要完成三分之一，告別要強調(diào)的是村莊整治要與經(jīng)濟發(fā)展同步進行，一并推進，不能因為村窮等客觀原因而停滯，我們相臨的洛寧、欒川縣村容村貌就搞得很好，有了翻天覆地的變化，能否干好這件事，關(guān)鍵看是否重視。一要進一步明目標。按照省里的統(tǒng)一部署，從今年開始，用三年時間，通過分類實施、整體推進，使全市農(nóng)村基礎設施，公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生狀況有顯著改觀，實現(xiàn)一類村莊上水平，二類村莊上臺階，三類村莊變面貌，使廣大農(nóng)村逐步發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、設施完善、生態(tài)良好、村容美觀、總體進步的社會主義新農(nóng)村。市里將重點抓好一個縣、50個市縣示范村和基礎設施推進村。二要搞好村莊環(huán)境衛(wèi)生整治。搞好農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村污水處理，逐步實現(xiàn)集中收集垃圾、集中匯集污水，集中進行處理；抓好村莊綠化，美化農(nóng)村人居環(huán)境，把村莊周圍、村鎮(zhèn)街道和農(nóng)家庭綠化緊密結(jié)合起來，形成品種多樣、生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)植被系統(tǒng)。三要加大投資力度。多元化、多渠道加大對新農(nóng)村建設的投入，抓住省政府設立專項引導資金的機遇，積極爭取上級資金扶持。要進一步加大涉農(nóng)資金的整合力度，集中現(xiàn)有涉農(nóng)資金，在不改變管理渠道和走向的前提下，由縣級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照農(nóng)村建設和整治規(guī)劃的要求，集中用于整村推進的相關(guān)項目建設，努力提高涉農(nóng)資金的使用效率，達到事半功倍的效果。四要加強領(lǐng)導。市里成立市長聯(lián)席會議制度，分管農(nóng)業(yè)的副市長為召集人，市發(fā)展改革、建設、財政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、商務、衛(wèi)生、文化、廣電等為成員單位，同時，市發(fā)展改革委、財政局、商務局、國土資源局、廣電局、衛(wèi)生局、水利局、環(huán)保局分別組成8個督導組分別負責盧氏、澠池、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、靈寶、義馬、陜縣和湖濱區(qū)的督導工作，并作為今年的聯(lián)系點。市里主要領(lǐng)導還要實行聯(lián)系村制度，每個主要領(lǐng)導在一、二、三類村中各確定一個村作為自己的示范點，抓好示范，以點帶面。各縣、市（區(qū)），也要建立縣長聯(lián)席會議制度，主要領(lǐng)導切實抓，分管領(lǐng)導全力抓，相關(guān)部門集體抓，上下合力一起抓，確保新農(nóng)村建設取得良好成效。

三、切實加強領(lǐng)導，大力營造“三農(nóng)”工作良好環(huán)境

做好今年的“三農(nóng)”工作，確保年度各項目標任務的完成，關(guān)鍵是要狠抓各項工作的落實。各級各有關(guān)部門要按照市里的統(tǒng)一部署，集中精力，強化措施，切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導，大力營造“三農(nóng)”工作良好環(huán)境，努力保持我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭。

第一，把“三農(nóng)”工作擺上重要位置。這幾年市委市政府工業(yè)立市，工業(yè)強市成效顯著，要長期堅持。但抓工業(yè)不等于弱視農(nóng)業(yè)，堅持把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，要象拿工業(yè)一樣抓好農(nóng)業(yè)，抓好糧食生產(chǎn)，這是黨中央明確提出的長期要求，也是做好新時期“三農(nóng)”工作的重要法寶。各級、各有關(guān)部門要繼續(xù)堅持“多予、不取、放活”原則，在工作部署、財力分配和干部配備等方面切實體現(xiàn)重中之重的要求，繼續(xù)堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，著力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享改革發(fā)展成果。

第二，不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度。一要切實加大財政支農(nóng)力度。*8年市財政支農(nóng)資金增長的幅度將高于15%，各縣（市、區(qū)）也要按照中央農(nóng)村工作會議的要求，加大支持力度，財政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量和政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量都要明顯高于去年。二要改善農(nóng)村金融服務。農(nóng)村金融機構(gòu)要切實增加對“三農(nóng)”的信貸投入，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款明顯增加，確保涉農(nóng)信貸投放比例明顯提高，確保農(nóng)村金融服務力度明顯加大。國有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行要在改革發(fā)展中不斷完善職能定位，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要切實發(fā)揮好政策性銀行的作用，在確保糧棉油收購信貸需求的同時，大力開拓涉農(nóng)業(yè)務領(lǐng)域。農(nóng)村信用社要認真抓好“農(nóng)村信用工程”的創(chuàng)建，規(guī)范評定信用戶程序，使更多的農(nóng)戶成為信用戶，擴大小額貸款規(guī)模，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。三要鼓勵社會各界參與新農(nóng)村建設。特別要鼓勵有條件的企業(yè)和先富起來的農(nóng)民企業(yè)家與家鄉(xiāng)或貧困村開展“一企一村”結(jié)對活動，奉獻愛心幫貧濟困。

第三，著力加強農(nóng)村基層組織建設。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織保障，要以改革創(chuàng)新的精神推進農(nóng)村基層黨組織的建設，全面鞏固和發(fā)展農(nóng)村先進性教育成果，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、創(chuàng)造力。要切實加強基層民主政治建設，依法完善村民自治，著力推進村務公開，規(guī)范基層管理行為。加強對農(nóng)村基層干部的培訓，盡快為農(nóng)村培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)干部，為推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的組織保障。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導切實履行工作職責。全省注重的是縣域經(jīng)濟，市委、市政府在抓好縣域經(jīng)濟的同時，要把重點放到抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟上來。我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革已全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員更精，效率更高，負擔更輕，應該把工作重心放到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和新農(nóng)村建設上來，要有奉獻的精神、公正的境界、致富的本領(lǐng)、苦干的勁頭、務實的作風、以良好的人格力量贏得群眾的信任和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層，工作在農(nóng)民中間，矛盾集中，事務紛繁，責任重大，各級黨委和政府對他們多理解、多關(guān)心、多幫助、多支持，今后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的使用上，要高看一眼，厚愛一分，對他們的考核要與政績相結(jié)合，對在經(jīng)濟發(fā)展，新農(nóng)村建設和生態(tài)建設中成績突出的要提拔重用，無所作為的要通報批評，調(diào)整崗位。

同志們，“三農(nóng)”工作任務光榮而艱巨，條件很好，發(fā)展環(huán)境很好，我們一定要按照中央、省委農(nóng)村工作會議要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓住機遇，扎實工作，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎條件，千方百計增加農(nóng)民收入，努力開創(chuàng)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻！