區(qū)政推廣消防網(wǎng)格化模式的意見

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各街道辦事處，區(qū)政府各部門、有關(guān)單位：

為積極應(yīng)對我區(qū)經(jīng)社會快速發(fā)展而帶來的消防安全問題，滿足人民群眾日益增加的消防安全需求，創(chuàng)建以社會創(chuàng)新為動(dòng)力、以提升防控能力為核心，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的基層消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理工作模式，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、劃分五級網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)消防安全管理全面覆蓋

網(wǎng)格精細(xì)化管理以區(qū)政府為“一級網(wǎng)格”，街道辦為“二級網(wǎng)格”，社區(qū)為“三級網(wǎng)格”（在“三級網(wǎng)格”內(nèi)劃分若干責(zé)任片區(qū)），責(zé)任片區(qū)為“四級網(wǎng)格”（“四級網(wǎng)格”下轄樓院、單位場所），樓院、單位場所為“五級網(wǎng)格”。明確層級網(wǎng)格精細(xì)化管理的責(zé)任人、職責(zé)和任務(wù)，形成橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、監(jiān)管到位、服務(wù)及時(shí)的動(dòng)態(tài)消防管理網(wǎng)絡(luò)。

（一）區(qū)政府“一級網(wǎng)格”。區(qū)政府區(qū)長為全區(qū)消防安全第一責(zé)任人，分管消防安全的副區(qū)長為主要責(zé)任人。由公安、消防、安監(jiān)、工商、教育、衛(wèi)生等消防安全委員會成員單位負(fù)責(zé)人組成。主要負(fù)責(zé)對全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作的監(jiān)管、指導(dǎo)、檢查、考核、協(xié)調(diào)，并實(shí)行區(qū)長、消防安全委員會成員單位負(fù)責(zé)人分包街道辦制度。

（二）街道辦“二級網(wǎng)格”。由街道辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，綜治辦、派出所、工商所、安監(jiān)科、治安巡防隊(duì)等工作人員組成，成立消防工作站。主要負(fù)責(zé)對“三級網(wǎng)格”、“四級網(wǎng)格”和分包單位消防工作的督促、指導(dǎo)，及轄區(qū)整體消防工作的組織、協(xié)調(diào)。

（三）社區(qū)“三級網(wǎng)格”。由社區(qū)居委會書記、主任牽頭負(fù)責(zé)，社區(qū)、巡防隊(duì)、治保會等工作人員，以及社區(qū)民警組成，成立消防工作室。主要負(fù)責(zé)日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳，對分包“四級網(wǎng)格”工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。

（四）責(zé)任片區(qū)“四級網(wǎng)格”。由社區(qū)派駐專門人員牽頭負(fù)責(zé)，社會單位管理員、小區(qū)物業(yè)管理員、保安員、巡防員、居民樓（院）長、消防志愿者等組成，成立消防工作組。主要負(fù)責(zé)開展消防巡查、檢查、宣傳，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。

（五）樓院、單位場所“五級網(wǎng)格”。是全區(qū)消防安全網(wǎng)格精細(xì)化管理的基礎(chǔ)網(wǎng)格，也是基層網(wǎng)格化管理的最終落腳點(diǎn)。責(zé)任人是轄區(qū)居民樓院的樓長、社會單位、“九小場所”的負(fù)責(zé)人、業(yè)主，主要負(fù)責(zé)本樓院、單位場所的消防安全工作。

二、明確七類主體，層級細(xì)化落實(shí)消防網(wǎng)格管理責(zé)任

（一）區(qū)政府。具體責(zé)任主體為區(qū)消防安全委員會，主要負(fù)責(zé)全區(qū)消防網(wǎng)格精細(xì)化管理的總體領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動(dòng)，貫徹落實(shí)上級安排部署的各項(xiàng)消防工作任務(wù)，對本轄區(qū)消防安全狀況的分析研判，對二級網(wǎng)格消防管理工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)、檢查、考核，組織開展全區(qū)各項(xiàng)消防排查整治行動(dòng)。公安、消防、安監(jiān)等消防安全委員會成員單位認(rèn)真履行《山東省消防條例》所規(guī)定的消防安全工作職責(zé)。

（二）街道辦。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防網(wǎng)格精細(xì)化管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)落實(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)、安全巡查員、志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍，以及轄區(qū)消火栓、消防器材、消防通道、火災(zāi)應(yīng)急指揮平臺等消防基礎(chǔ)建設(shè)。

（三）綜治辦。主要負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)巡防隊(duì)員、保安隊(duì)員、治保員等綜治力量開展日常巡查、檢查、宣傳，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，督促單位落實(shí)消防安全防范措施，完成街道辦安排的其他工作。

（四）街道安監(jiān)科、派出所。街道安監(jiān)科主要負(fù)責(zé)組織日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患，對相關(guān)問題按規(guī)定及時(shí)向派出所、消防大隊(duì)移交處理；派出所按照規(guī)定履行社區(qū)、“九小場所”的消防監(jiān)督管理職責(zé)。

（五）社區(qū)居委會。主要負(fù)責(zé)本級社區(qū)居民家庭、單位場所的日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患處理等相關(guān)工作，督促居民家庭、所轄單位落實(shí)消防安全防范措施，加強(qiáng)社區(qū)“五個(gè)一”建設(shè)，完成街道辦安排的其他消防安全工作。

（六）其他社會消防組織。應(yīng)急救援隊(duì)、安全巡查員、志愿消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍，積極發(fā)揮滅火救援事故初期處置、消防器材管理維護(hù)、消防檢查巡查、消防安全宣傳以及其他社會消防服務(wù)職能。

（七）轄區(qū)單位。主要負(fù)責(zé)本單位的消防安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，積極組織居民、員工開展消防宣傳培訓(xùn)、檢查排查、隱患整改。

三、強(qiáng)化六項(xiàng)工作，提升基層防控火災(zāi)的綜合能力

（一）落實(shí)日常檢查巡查。各層級網(wǎng)格消防力量要采取白天和夜間、重點(diǎn)和一般、突擊和日常檢查相結(jié)合的形式，經(jīng)常深入到轄區(qū)單位、居民家庭，開展以安全疏散、消防設(shè)施、滅火器具、用火、用電、用氣、用油為重點(diǎn)的日常消防安全檢查巡查，保障轄區(qū)消防安全。

（二）組織集中排查整治。街道辦要按照上級統(tǒng)一安排，組織所屬網(wǎng)格結(jié)合轄區(qū)消防安全形勢和季節(jié)特點(diǎn)，深入開展消防安全集中排查整治和各類專項(xiàng)治理行動(dòng)，全力清剿火災(zāi)隱患，懲治消防違法違章行為，提高火災(zāi)防范水平和抗御能力。原則上，每個(gè)街道辦每月要自行組織開展一次火災(zāi)隱患集中排查整治。

（三）加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室、消防工作站、消防工作室、消防教育培訓(xùn)基地設(shè)施器材，以及應(yīng)急救援隊(duì)、消防巡查員、消防志愿服務(wù)隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍的消防設(shè)施裝備的配備；各街道辦和社區(qū)要加強(qiáng)對消防設(shè)施器材的維護(hù)管理和使用；要在轄區(qū)重點(diǎn)部位設(shè)置消防器材存放點(diǎn)，定期維護(hù)保養(yǎng)和更新，確保完整好用。

（四）開展宣傳培訓(xùn)服務(wù)。街道辦和各社區(qū)每月確定一個(gè)工作日為消防宣傳日，以消防安全宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭）為載體，開展消防宣傳培訓(xùn)服務(wù)。要通過建立社區(qū)消防體驗(yàn)中心、張貼防火公約、設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗及居民樓道設(shè)置消防警示牌等有形消防宣傳陣地，服務(wù)群眾需求。

（五）規(guī)范臺帳登記管理。各層級網(wǎng)格消防管理人員要對轄區(qū)單位規(guī)范臺帳登記，實(shí)行“戶籍化”管理，按照職責(zé)范圍對轄區(qū)排查單位基本情況逐一登記；要建立隱患排查工作情況登記，對所排查單位存在火災(zāi)隱患情況及其處理情況逐一登記；要建立宣傳培訓(xùn)工作情況登記，對轄區(qū)消防安全培訓(xùn)情況逐一登記。

（六）提高應(yīng)急處置能力。各街道辦要依托信息化科技手段，建立完善網(wǎng)格化管理系統(tǒng)平臺，強(qiáng)化日常管理和調(diào)度指揮功能，提升基層網(wǎng)格化管理水平和火災(zāi)事故應(yīng)急處置能力。要逐一明確轄區(qū)各類社會防控力量在應(yīng)急處置機(jī)制中的職責(zé)分工和應(yīng)急處置程序，制訂應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)事故及早發(fā)現(xiàn)、有效處置、群眾滿意的效果。

四、健全七項(xiàng)制度，規(guī)范消防網(wǎng)格化日常管理工作

（一）逐級分包制度。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一級網(wǎng)格，區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)分包二級網(wǎng)格，街道辦領(lǐng)導(dǎo)分包三級網(wǎng)格，社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)分包四級、五級網(wǎng)格。街道辦對轄區(qū)消防安全工作負(fù)總責(zé)，社區(qū)對本社區(qū)消防安全負(fù)總責(zé)，街道、社區(qū)消防安全工作人員全部深入四級、五級網(wǎng)格開展檢查巡查、隱患排查和宣傳培訓(xùn)工作。消防監(jiān)督員及公安派出所、社區(qū)民警分別沉入基層網(wǎng)格，配合指導(dǎo)街道辦、社區(qū)開展消防網(wǎng)格化管理工作。

（二）聯(lián)防聯(lián)治制度。公安、消防、安監(jiān)、工商等職能部門要健全完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，形成監(jiān)管合力。各街道辦要充分整合社區(qū)安監(jiān)科、公安派出所和綜治辦等監(jiān)管力量，共同開展工作，形成工作合力。要組織開展以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)同”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作，完成層級聯(lián)防聯(lián)治體系；要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，實(shí)施消防安全互聯(lián)互防，提高防范和抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極構(gòu)建“安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動(dòng)。

（三）定期檢查制度。各街道辦要組織開展經(jīng)常性消防安全檢查，認(rèn)真排查火災(zāi)隱患，要組織社區(qū)工作人員按照確定的責(zé)任片區(qū)，每月對轄區(qū)單位、場所和住宅區(qū)進(jìn)行火災(zāi)隱患排查。保安、巡查隊(duì)員和多種形式的消防隊(duì)員每天結(jié)合各自崗位職責(zé)開展消防巡查檢查。對排查出的火災(zāi)隱患和消防違法違規(guī)行為，該移交的由街道辦消防工作站負(fù)責(zé)統(tǒng)一向公安派出所移交處理。社區(qū)民警落實(shí)每周一查制度，專項(xiàng)行動(dòng)期間，按照上級部署配合做好消防安全專項(xiàng)治理工作。

（四）聯(lián)席會議制度。區(qū)政府、街道辦建立消防聯(lián)席會議制度。區(qū)消防安全委員會每季度召開一次，由各成員單位負(fù)責(zé)人參加；各街道辦每月組織召開一次，由社區(qū)安監(jiān)科、工商所、派出所、綜合辦工作人員以及轄區(qū)重點(diǎn)單位等組成。消防聯(lián)席會議的主要任務(wù)是傳達(dá)上級指示精神，通報(bào)轄區(qū)火災(zāi)隱患及整改情況，分析消防工作形勢，交流消防工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定應(yīng)對措施。聯(lián)席會議內(nèi)容要做好記錄并及時(shí)存檔。

（五）宣傳教育制度。認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（-）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，大力普及消防安全知識。各街道辦、社區(qū)每季度組織專業(yè)人員對本轄區(qū)從事消防安全工作的專兼職人員進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)和滅火演練，提高其開展消防檢查、消防宣傳、處置火災(zāi)和自防自救的能力。定期組織社區(qū)居民到消防站參觀，接受消防安全知識教育，提高消防安全素質(zhì)。督促轄區(qū)單位法定代表人及重點(diǎn)崗位從業(yè)人員參加消防專門培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度。

（六）消防設(shè)施、器材管理制度。各街道辦要對轄區(qū)內(nèi)公共消防設(shè)施、器材定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、更新，確保完好有效。每次檢查、維護(hù)、保養(yǎng)消防設(shè)施、器材要進(jìn)行記錄，并對滅火器材的品種、數(shù)量、購置時(shí)間、有效期限等登記造冊，建立檔卡。公共消防設(shè)施、器材未經(jīng)社區(qū)消防工作室同意不得移動(dòng)。消防設(shè)施發(fā)生故障需停水搶修時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)做好防范措施并告知居民。任何單位和個(gè)人不得圈占、埋壓、拆除、損壞、停用、挪用消防設(shè)施器材。

（七）督辦移交制度。各街道辦工作人員在日常消防安全檢查中，對排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)督促單位進(jìn)行整改；對不能立即整改的嚴(yán)重火災(zāi)隱患，應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、消防部門，履行書面移交手續(xù)；對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，要立即報(bào)告轄區(qū)公安機(jī)關(guān)、消防部門，由公安機(jī)關(guān)提請政府掛牌督辦、限期整改。

五、落實(shí)三項(xiàng)保障，推動(dòng)消防網(wǎng)格化管理長效運(yùn)行

（一）加強(qiáng)人員組織保障。要加強(qiáng)對基層消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立消防安全委員會，街道辦成立消防工作站，社區(qū)成立消防工作室，責(zé)任片區(qū)成立消防工作組，確保基層消防工作有組織機(jī)構(gòu)、有管理人員、有專門力量，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。并探索建立靈活機(jī)制，保留業(yè)務(wù)骨干，調(diào)動(dòng)工作積極性，提高專職消防隊(duì)員的社會地位。

（二）加強(qiáng)資金裝備保障。要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加大對開展消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，要將消防工作保障性經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算全額保障。要加大消防裝備資金投入力度，推動(dòng)專兼職消防隊(duì)、消防巡防隊(duì)配足消防裝備；要在社區(qū)增設(shè)市政消火栓、消防水池、消防器材箱，為街道專兼職消防隊(duì)、社區(qū)消防巡查隊(duì)購置必備的滅火救援器材。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)獎(jiǎng)懲保障。區(qū)政府對消防網(wǎng)格精細(xì)化管理工作實(shí)行目標(biāo)管理、督導(dǎo)考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，每半年對街道辦或轄區(qū)單位完成消防安全責(zé)任目標(biāo)情況進(jìn)行一次督導(dǎo)，每年進(jìn)行一次考核，消防安全目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)的，取消社會治安綜合治理和平安建設(shè)活動(dòng)評先資格，實(shí)行“一票否決”。對工作開展不力，因未履行法定職責(zé)或工作措施不落實(shí)、不到位而發(fā)生較大影響火災(zāi)事故的，按照規(guī)定逐級追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。