加強地方工商領(lǐng)導(dǎo)管理意見

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為積極適應(yīng)工商職能轉(zhuǎn)型的新形勢新任務(wù)，努力做到“四個統(tǒng)一”，推進“四型工商”建設(shè)，切實提升干部隊伍履職能力，為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才保障和智力支持，根據(jù)張家港工商局探索干部分類管理工作的經(jīng)驗，現(xiàn)就加強全系統(tǒng)干部分類管理提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體目標

加強干部分類管理工作要以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指引，以上級關(guān)于加強班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和基層建設(shè)的一系列指示精神為依據(jù)，堅持科學(xué)分類、精細管理、務(wù)求實效的原則，以全面提升各層面干部履職盡責的能力和爭先創(chuàng)優(yōu)的意識為目標，建立健全分類培訓(xùn)、分類培養(yǎng)、分類考核、分類激勵等工作機制，實施以人為本的個性化管理，加快干部能力素質(zhì)轉(zhuǎn)型，努力打造一支不斷適應(yīng)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展要求的干部隊伍，為服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)提供堅強支撐。

蘇州工商系統(tǒng)干部分類管理工作的總體目標是：爭取通過3年左右時間的努力，進一步優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，使隊伍的年齡、知識和能力結(jié)構(gòu)更加合理；進一步創(chuàng)新人才培育機制，使干部成長成才的渠道更加暢通；進一步增強綜合能力素質(zhì)，使干部素質(zhì)與履行工商職能的要求更加匹配；進一步提升整體作風能效，使廉潔高效的服務(wù)形象更加鮮明，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風過硬的高素質(zhì)工商干部隊伍。

二、主要任務(wù)和措施

（一）實施分類培訓(xùn)，著力增強干部履職本領(lǐng)。

各級要認真貫徹蘇州局《關(guān)于進一步加強蘇州工商系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)工作的意見》，堅持“干什么、學(xué)什么”、“缺什么、補什么”的原則，瞄準機關(guān)干部著重提高調(diào)查研究、思考謀劃、公文撰寫、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)落實五種能力，基層干部著重實現(xiàn)“六會”：會監(jiān)管、會辦案、會服務(wù)、會維權(quán)、會協(xié)調(diào)、會電腦的基本目標，分層分類實施干部培訓(xùn)，切實增強廣大干部服務(wù)發(fā)展、科學(xué)監(jiān)管、消費維權(quán)的本領(lǐng)。

1．堅持按需培訓(xùn)。要根據(jù)不同職級、不同年齡、不同崗位干部的不同需求，分層分類組織培訓(xùn)，有重點地設(shè)置課程、安排教員和選擇教材，切實保障干部的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間，科級干部每年不少于15天，一般干部每年不少于12天。各單位要注重調(diào)查研究，摸清干部培訓(xùn)需求，根據(jù)本單位干部年齡結(jié)構(gòu)和能力狀況，科學(xué)配置政策理論、業(yè)務(wù)法規(guī)、操作技能、黨紀政紀等培訓(xùn)內(nèi)容的比重，因地制宜地組織好培訓(xùn)工作。

2．堅持因材施教。充分考慮培訓(xùn)對象在文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力和年齡經(jīng)歷上的差異，采取指定培訓(xùn)與自主選學(xué)相結(jié)合，授課講解與實踐演練相結(jié)合，統(tǒng)一集訓(xùn)與崗位帶教相結(jié)合等方式，增強培訓(xùn)的靈活性。各單位要努力拓展培訓(xùn)手段，豐富培訓(xùn)載體，針對不同群體采取“工商大講堂”、“菜單式”培訓(xùn)、“5+X”網(wǎng)絡(luò)教育、選學(xué)送學(xué)等培訓(xùn)形式，切實提升培訓(xùn)效果。

3．堅持學(xué)以致用。要緊貼崗位實踐把培訓(xùn)和測試相結(jié)合，促進學(xué)習(xí)成果切實轉(zhuǎn)化為工作能力和業(yè)績。在測試標準上要兼顧不同年齡群體的崗位履職要求、接受能力和知識結(jié)構(gòu)，進行分類測試和綜合評估，充分調(diào)動干部學(xué)習(xí)的積極性、主動性，有效激發(fā)干部的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谂嘤?xùn)評估方式上，變單向考核為多元考核，做到對學(xué)員有檢驗，對教員有測評，對單位有講評。

（二）實施分類培養(yǎng)，著力提升干部綜合能力。

要探索建立干部分類培養(yǎng)的有效機制，通過系統(tǒng)內(nèi)干部的縱向交流、橫向輪崗，系統(tǒng)外部的掛職鍛煉、選派推薦，拓展干部培養(yǎng)鍛煉渠道，提供干部更多的歷練機會，促進綜合能力進一步提升，有效激發(fā)隊伍的生機和活力。

1．建立對新進公務(wù)員的崗前鍛煉制度。新錄用公務(wù)員和軍轉(zhuǎn)干部（簡稱新進公務(wù)員）必須先安排到基層分局（所）鍛煉，時間不少于18個月，所在單位要安排業(yè)務(wù)骨干對其進行專人帶教，在新上崗半年內(nèi)開展上崗業(yè)務(wù)知識和實踐操作技能等崗前培訓(xùn)，兩年內(nèi)實現(xiàn)基層分局登記注冊、巡查監(jiān)管、經(jīng)檢執(zhí)法等各崗位的輪崗鍛煉，三年內(nèi)實現(xiàn)基層與機關(guān)的輪崗鍛煉。新進公務(wù)員輪崗鍛煉結(jié)束后，根據(jù)其能力特點和工作表現(xiàn)，安排相應(yīng)的工作崗位。

2．完善機關(guān)和基層干部的輪崗交流制度。各級要加大干部交流輪崗工作的力度，擔任同一縣級局（分局）主要領(lǐng)導(dǎo)滿10年的，必須進行輪崗；在同一基層分局（所）的同一崗位或同一機關(guān)部門工作滿8年的，一般應(yīng)當進行輪崗；在機關(guān)同一部門任中層正職或在人、財、物、審批等關(guān)鍵崗位連續(xù)任職滿5年的原則上應(yīng)當交流。要創(chuàng)新輪崗工作機制，對機關(guān)空缺崗位可按需求制定方案，通過競爭性選拔或部門考察試用等方式從基層選調(diào)干部；鼓勵機關(guān)干部到基層輪崗，對缺乏基層經(jīng)歷的機關(guān)青年干部，可采取雙向選擇的方式，有組織有計劃地安排到基層工作鍛煉。

3．探索試行推薦優(yōu)秀骨干掛職鍛煉制度。對后備干部要實施重點培養(yǎng)，新選拔的直屬局、分局領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部，原則上要到蘇州局機關(guān)掛職；蘇州局機關(guān)缺乏基層經(jīng)歷的科級后備干部，要選派到基層分局（所）掛職，鍛煉時間一般不少于一年。蘇州局每年將選派30%左右的優(yōu)秀基層主官，到各地工商系統(tǒng)先進單位掛職學(xué)習(xí)，拓寬視野、吸取經(jīng)驗，提升領(lǐng)導(dǎo)基層的能力。各單位要加強與地方組織部門聯(lián)系，加大系統(tǒng)內(nèi)外干部的互掛力度，選派優(yōu)秀骨干到地方政府部門進行鍛煉，拓寬干部成長發(fā)展的渠道。

（三）實施分類考核，著力加快能力向能績轉(zhuǎn)化。

要按崗位分類制定干部履職能力標準和工作責任目標，并針對不同年齡群體設(shè)定所需達到的最低能力要求，進一步為干部學(xué)習(xí)成長明確目標。根據(jù)確定的考核標準，采取科學(xué)公正的考核方式，綜合評價干部能力水平和工作表現(xiàn)，督促干部自覺提升自身能力和工作業(yè)績。

1．繼續(xù)深化“兩官”制度。要以“兩官”制度為基礎(chǔ)，按照機關(guān)和基層、業(yè)務(wù)和綜合崗位的不同履職要求，結(jié)合各年齡群體的實際情況，分層制定干部履職能力標準，加強對業(yè)務(wù)技能和軟件操作水平的日常考核，實現(xiàn)以考促學(xué)的目標。40周歲以下青年干部要以取得二項二級以上資格為目標，努力成為一專多能的“復(fù)合型”人才；中年干部要以取得本崗位二級資格為目標，努力成為精通本職的“專業(yè)型”干部；50歲以上干部要以至少取得一項三級資格為目標，努力具備本崗位履職的基本能力。

2．完善績效考核機制。要按崗位制定履職責任標準，解決好每個崗位“干什么、怎么干、干到什么程度”的問題；要按年齡層次劃分最低和最高能績考核指標，使每個干部都有“看得見、夠得著、趕得上”的努力目標。每年初單位要結(jié)合崗位任務(wù)、年齡因素，幫助每個干部制定本年度應(yīng)達到的最低能力指標、業(yè)績指標、勤廉指標，年終對目標完成情況進行綜合評估，未達標的干部取消評先資格，并指定專人對其進行“一對一”幫扶，通過考核杠桿增強干部提升能力的緊迫感。

3．不斷豐富考核手段。要改變原本單一的考核形式，引入現(xiàn)代管理學(xué)的先進理念，創(chuàng)新多元化的考核方式，在業(yè)績評價上把個人自評、領(lǐng)導(dǎo)講評、群眾互評結(jié)合起來，在能力測試上把理論考試、場景模擬和上機操作結(jié)合起來，在勤廉表現(xiàn)上把年終考核、日常考核和突擊抽查結(jié)合起來，提升考核的科學(xué)性和客觀性，促進干部全面均衡發(fā)展。各單位還要采取崗位練兵、技能競賽和標兵評選等方式，鼓勵干部參與競爭、取長補短，在學(xué)習(xí)交流中不斷進取。

（四）實施分類激勵，著力強化干部爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

要以“樹典型、學(xué)先進、爭一流”活動為平臺，堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，采取扎實有效的激勵措施，進一步激發(fā)干部隊伍創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的熱情。

1．發(fā)揮好先進典型的引領(lǐng)作用。各級要深入挖掘先進典型，樹立老干部、業(yè)務(wù)骨干、基層主官、青年干部等各層面的標兵，大力宣傳他們事跡，弘揚蘇州工商精神，營造學(xué)先進、爭一流的濃厚氛圍。要通過事跡宣傳、演講、一對一幫扶等形式，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，用他們的先進思想和一言一行，帶動更多同志加入到爭先創(chuàng)優(yōu)的行列中，推動隊伍能力素質(zhì)和作風效能的整體攀升。

2．強化干部能績考核的結(jié)果運用。要把能績考核與干部年度考核、評先評優(yōu)相掛鉤，與干部考察培養(yǎng)、選學(xué)送學(xué)相掛鉤，與干部選拔任用、職級晉升相掛鉤。要運用好獎懲激勵的杠桿，對在完成重大任務(wù)、推進重點工作、積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)中表現(xiàn)突出的個人和集體，通過通報表彰、物質(zhì)獎勵、優(yōu)先晉升等手段，增強干部榮譽感；對未達到履職能力標準的，取消評先和晉升資格。超級秘書網(wǎng)

3．積極開展經(jīng)常性思想政治工作。各級組織要貫徹“對干部最嚴格的管理就是最大的關(guān)愛”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，加強基層黨支部建設(shè)。各單位尤其是基層分局要認真落實談心互助、走訪慰問、形勢分析等工作制度，關(guān)心干部成長，關(guān)愛干部生活，加大系統(tǒng)干部職工間的互助工作力度，在解決干部實際困難上盡可能地提供幫助，體現(xiàn)組織和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，增強隊伍凝聚力。

三、工作要求

干部分類管理是蘇州工商系統(tǒng)加強隊伍建設(shè)的一項重要舉措，是提升干部履職能力的有益探索，關(guān)系著工商職能轉(zhuǎn)型的大局，各級要充分認清這項工作的重要意義，結(jié)合實際扎實推進工作落實。

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。實施干部分類管理工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視。各級要建立一把手負責制，成立干部分類管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成機關(guān)人教（辦公室）部門主抓、其他部門協(xié)同抓的聯(lián)動機制。各部門要明確分工和職責，加強配合，形成工作合力。

2.結(jié)合實際，健全制度。各單位要在學(xué)習(xí)張家港局分類管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真研究本單位干部隊伍的現(xiàn)狀，制定干部分類管理的具體實施辦法，明確干部崗位能力標準，建立健全相關(guān)制度，探索創(chuàng)新符合本單位實際的工作舉措。

3.狠抓落實，加強考核。各單位要明確工作目標，制定推進干部分類管理工作的計劃，按步驟抓好落實。對各直屬局、分局推進分類管理工作的措施和落實情況，蘇州局將作為隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容進行考核。