加強煙草專賣管理工作意見

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一、統一思想。充分認識深化煙草經營管理體制改革和加強煙草專賣管理的重要性深化煙草商業企業組織結構調整，加強煙草專賣管理是增強煙草行業整體競爭力，促進煙草行業持續健康發展的重要舉措。按照“深化改革、推動重組、走向聯合、共同發展”要求，完善煙草商業企業管理體制，建立總公司、省公司、地市級公司三級法人體制，逐步構建全國統一的煙草銷售網絡，推進全國大市場的形成，規范銷售企業與零售商之間的關系，促使銷售企業改進服務是此次改革的一項主要目標，也是市理順煙草行業資產管理體制，深化煙草企業改革的主要任務。當前，市煙草行業呈現出良好的發展勢頭，特別是通過實施煙草專賣管理和強化企業內部管理，全市煙草公司的業務得到長足發展，為促進地方經濟發展做出了積極貢獻。各縣區政府和各有關部門要從全市工作大局出發，充分認識深化煙草經營企業改革、加強煙草專賣管理與促進全市經濟社會建設、規范市場經濟秩序的關系。高度重視，積極支持我市煙草公司的改革發展，不斷提高企業的經營管理水平和市場競爭力。同時，進一步推動煙草專賣管理由打擊查處型向服務管理型轉變；由單一的行業管理向部門聯合、群眾參與、綜合監管轉變；由以行政管理為主向法律、經濟手段并用的綜合管理轉變，進一步提升全市煙草專賣管理水平。

二、密切配合，確保煙草經營企業組織結構調整順利進行

按照理順煙草行業資產管理體制，深化煙草企業改革工作的總體部署，這次我市煙草經營企業改革以實現機構扁平化管理為突破口，調整煙草商業企業組織結構，取消縣級煙草公司法人資格，建立以市公司為主體的經營和核算體制。卷煙營銷模式上，構建統一營銷、統一配送、集中管理的網絡經營模式，由市煙草公司直接面向全市卷煙零售戶提供營銷服務。財務管理上，由市公司對全市煙草經營資產實行統一管理和統一會計核算。縣區煙草專賣局及相關機構，仍按屬地原則實行專賣執法管理。為保證改革工作的順利進行，市煙草專賣局要加強與各級政府和有關部門的聯系溝通，協調解決改革中遇到突出問題。市財政局要會同人行、國稅、地稅等部門制定煙草經營管理體制變化后，各縣區財政管理體制的調整方案，解決因煙草經營管理體制變化對縣區財政收入的影響，維持各縣區既得利益。人行、稅務、工商等相關部門要積極協助煙草公司盡快完成稅金統一繳納、縣級煙草公司注銷、法人變更和帳戶注銷等工作。各縣區政府要做好相關工作，確保煙草企業改革各項政策落實到位，促進我市煙草行業健康發展。

三、加強監管，進一步規范煙草市場經營秩序

1進一步完善專賣執法體系。煙草專賣管理部門要進一步加強專賣機構和隊伍建設，機構設置、人員配備、經費開支、裝備配置等方面適應煙草專賣管理工作的需要。同時，不斷強化依法行政意識，進一步明確市縣區兩級專賣隊伍的職責，形成各司其職、相互配合的煙草專賣執法力量體系，切實提高管理效率，抓好卷煙市場的凈化工作，遏制卷煙制假售假走私等違法犯罪活動。

2進一步健全煙草制品打假協作機制。各縣區政府要一如繼往地支持煙草專賣執法，建立健全政府統一領導，各職能部門分工負責、密切合作的卷煙打假工作機制，加大煙草市場打假治劣力度。煙草專賣管理部門和公安部門要以駐煙草公安特派室為紐帶，定期召開聯席會議，建立和完善工作制度，將行政手段和經偵手段結合起來，強化聯合辦案和打假協作，推動聯合打假工作深入開展；要進一步完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，加強與法、檢兩院的聯系，及時溝通重大案件的進展情況以及行政執法活動的開展情況，推進依法辦案，嚴厲打擊煙草領域內的違法犯罪活動，形成打擊煙草違法犯罪活動的合力。

3進一步加強煙草市場監管。充分發揮工商、公安、質監、城管等行政執法部門的職能作用，進一步完善與煙草專賣執法部門的市場互動協管機制。針對不同時期出現的新情況、新動向，適時開展專項整治活動，著力解決煙草市場存在突出性、苗頭性問題，規范煙草市場秩序，營造公平、競爭、有序的煙草市場環境，維護消費者、經營者的合法權益，促進全市經濟持續健康快速發展。