建筑農(nóng)民工工資管理意見

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一條為維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《省企業(yè)工資支付條例》、《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，原勞動(dòng)部、建設(shè)部《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》和《市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基本建設(shè)、電力基本建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土木工程、線路管道設(shè)備安裝等工程的施工企業(yè)都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條本辦法所稱農(nóng)民工工資支付保證金，是指為保證發(fā)生過拖欠行為的施工企業(yè)或初次進(jìn)岐的外地施工企業(yè)(以下統(tǒng)稱“施工企業(yè)”)足額支付其所使用的農(nóng)民工工資，依照本實(shí)施辦法規(guī)定在縣人力資源和社會(huì)保障局(以下簡稱“人社局”)指定銀行專戶預(yù)存一定數(shù)額的資金。

發(fā)生過拖欠行為的施工企業(yè)，是指由縣人社局會(huì)同信訪局確定的，在最近三年內(nèi)有拖欠其所使用農(nóng)民工工資行為的施工企業(yè)。

第四條縣人社局負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保證金的管理工作。

縣住建、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)改、信訪、公安、監(jiān)察等部門，依照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)民工工資支付保障工作。

第五條任何組織和個(gè)人有權(quán)對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

接到舉報(bào)和投訴的部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)進(jìn)行受理，不得推諉。

第六條施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定比例一次性足額預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金:

(一)工程合同金額不足1000萬元的項(xiàng)目按合同金額的2%預(yù)存

(二)工程合同金額1000萬元以上不足5000萬元的項(xiàng)目按合同金額的1.5%預(yù)存；

(三)工程合同金額5000萬元以上不足1億元的項(xiàng)目按合同金額的1.3%預(yù)存

(四)工程合同金額1億元以上項(xiàng)目按合同金額的1%預(yù)存(五)在建項(xiàng)目按照剩余工程量預(yù)存，但最低不低于應(yīng)預(yù)存保證金的30%。

第七條保證金的預(yù)存按照以下程序進(jìn)行:

(一)施工企業(yè)在工程中標(biāo)后，應(yīng)持企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書、施工合同、中標(biāo)通知書，到縣人社局辦理保證金預(yù)存基數(shù)審核手續(xù)。經(jīng)縣人社局審核后發(fā)給《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存通知書》。

(二)施工企業(yè)持《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證

金預(yù)存通知書》，于5個(gè)工作日內(nèi)向縣人社局指定的銀行專戶預(yù)存保證金。

(三)施工企業(yè)持銀行出具的保證金預(yù)存憑證到縣人社部門領(lǐng)取《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存審查意見書》。

第八條建設(shè)單位申領(lǐng)《施工許可證》或申請(qǐng)開工時(shí)，納入本辦法管理的施工企業(yè)，須提供由縣人社局出具的《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存審查意見書》，未按規(guī)定比例預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金的，縣住建、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)督促其按規(guī)定預(yù)存，不預(yù)存的，相關(guān)部門不得發(fā)放《施工許可證》或批準(zhǔn)開工，否則，由縣監(jiān)察局追究相關(guān)部門人員的責(zé)任。

第九條施工企業(yè)作為用人主體，應(yīng)依法承擔(dān)用工責(zé)任，在建設(shè)單位未按時(shí)撥付農(nóng)民工工資款時(shí)，不得以建設(shè)單位未按期撥付農(nóng)民工工資款為由拖欠農(nóng)民工工資。

施工企業(yè)應(yīng)將農(nóng)民工工資按時(shí)支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。

建設(shè)單位和施工企業(yè)違反規(guī)定將工程發(fā)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人，拖欠農(nóng)民工工資的承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

施工企業(yè)在施工過程中有下列情形之一，經(jīng)縣人社局調(diào)查屬實(shí)，責(zé)令其限期支付，逾期不支付的，簽發(fā)《農(nóng)民工工資支付通知書》，從其存入的保證金中支付；

(一)施工企業(yè)及其分包企業(yè)、勞務(wù)公司未及時(shí)支付農(nóng)民工工資，受到農(nóng)民工舉報(bào)或造成農(nóng)民工集體上訪

(二)施工企業(yè)及其分包企業(yè)、勞務(wù)公司將勞務(wù)作業(yè)分包給非法個(gè)體承包人，非法個(gè)體承包人未能兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的

(三)其他依法應(yīng)當(dāng)支付而未支付工資的。

第十條預(yù)存保證金的施工企業(yè)未能及時(shí)支付農(nóng)民工資時(shí)，由人社部門責(zé)令改正，逾期仍未支付的，支取該項(xiàng)目的保證金用于支付農(nóng)民工工資，由預(yù)存單位按核準(zhǔn)的金額造冊(cè)支付給農(nóng)民工本人，由農(nóng)民工簽字領(lǐng)取。

保證金啟動(dòng)支付后，施工企業(yè)應(yīng)按縣人社局出具的《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金預(yù)存通知書》的要求，在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)存已經(jīng)支付的保證金。

第十一條保證金支取按以下程序進(jìn)行:

(一)施工企業(yè)申請(qǐng)。工程已交付，施工企業(yè)持能夠證明已足額向農(nóng)民工支付工資的相關(guān)資料，填報(bào)《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金支取申請(qǐng)表》，向縣人社局申請(qǐng)支取農(nóng)民工工資支付保證金。

(二)工資發(fā)放情況公示。縣人社局在接到施工企業(yè)保證金支取申請(qǐng)后，督促施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)、農(nóng)民工集散場(chǎng)所公示本建設(shè)項(xiàng)目的交工日期、工資結(jié)算結(jié)果等情況，公示時(shí)間不得少于15個(gè)工作日。

（三）保證金支取。公示結(jié)束后，經(jīng)查確無拖欠農(nóng)民工工資行為的，縣人社局應(yīng)當(dāng)自確認(rèn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具《縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金支取通知書》，由銀行將保證金本息一次性支取給施工企業(yè)。

第十二條保證金專戶存儲(chǔ)，專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪用，并由縣財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督。

施工企業(yè)預(yù)存的保證金，只能用于本施工企業(yè)承建項(xiàng)目中拖欠的農(nóng)民工工資。

第十三條縣人社局應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定選擇商業(yè)銀行存儲(chǔ)保證金，為預(yù)存保證金的施工企業(yè)建立臺(tái)賬，做好保證金專戶管理、欠薪認(rèn)定、啟動(dòng)支付、補(bǔ)存和支取等工作。施工企業(yè)出現(xiàn)影響較大的拖欠農(nóng)民工工資事件，欠薪認(rèn)定工作由建設(shè)主管部門和建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第十四條施工企業(yè)應(yīng)對(duì)分包企業(yè)及勞務(wù)公司工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，督促其規(guī)范管理，對(duì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，分包企業(yè)及勞務(wù)公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

施工企業(yè)、分包企業(yè)和勞務(wù)公司各方當(dāng)事人在合作中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，以及各方當(dāng)事人與農(nóng)民工因工資結(jié)算發(fā)生的爭議，按照法律法規(guī)和合同的約定通過調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。

第十五條縣人社局應(yīng)當(dāng)建立施工企業(yè)工資支付誠信制度，完善施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資信用檔案。

對(duì)連續(xù)三年未發(fā)生拖欠行為的施工企業(yè)可免予預(yù)存。對(duì)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)可酌情提高保證金預(yù)存比例。

（一）保證金預(yù)存標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)減。

保證金的保證期限為工程開工之日至交（竣）工驗(yàn)收合格后30日。

在首個(gè)保證期限內(nèi)未發(fā)生工資拖欠行為的，下一個(gè)保證期限按應(yīng)預(yù)存金額的90%預(yù)存保證金，并按10%逐年遞減；連續(xù)三個(gè)保證期限內(nèi)未發(fā)生工資拖欠行為的，不再預(yù)存保證金。

符合前款規(guī)定的，原預(yù)存單位應(yīng)提出書面核準(zhǔn)申請(qǐng)，人社局在接到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出核準(zhǔn)意見。

（二）保證金預(yù)存標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)增。

對(duì)在首個(gè)保證期限內(nèi)發(fā)生工資拖欠行為的，下一個(gè)保證期限按應(yīng)預(yù)存金額的150%預(yù)存保證金，并按50%逐年遞增。

對(duì)已被準(zhǔn)予調(diào)減保證金預(yù)存標(biāo)準(zhǔn)或不再預(yù)存保證金的工程項(xiàng)目發(fā)生工資拖欠行為的，施工企業(yè)按第七條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存或第十條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳。

第十六條縣住建、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域和建設(shè)項(xiàng)目的管理，監(jiān)督施工企業(yè)按規(guī)定預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金。

縣住建局負(fù)責(zé)解決建設(shè)領(lǐng)域因拖欠工程款引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問題；縣交通運(yùn)輸局、水利局、教育體育局等主管部門負(fù)責(zé)解決因工程款拖欠引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資問題；縣公安局要妥善配合有關(guān)部門處置由此引發(fā)的群體性事件，對(duì)黑惡勢(shì)力參與的“惡意討薪”行為堅(jiān)決予以打擊，縣人社局協(xié)助建設(shè)主管部門做好農(nóng)民工工資督促發(fā)放工作。

第十七條施工企業(yè)有以下情節(jié)之一的，由縣人社、住建、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)改等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任:

(一)不按規(guī)定預(yù)存保證金擅自開工或者動(dòng)用保證金后未及時(shí)補(bǔ)繳保證金的

(二)為套取農(nóng)民工工資保證金專用賬戶資金，故意制造拖欠工資假象的

(三)偽造勞動(dòng)者工資支付憑證的。

第十八條縣住建、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)改等部門工作人員不按本辦法核發(fā)《施工許可證》，造成拖欠農(nóng)民工工資的，視情節(jié)輕重，依照有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任。

第十九條縣人社局負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資保證金的工作人員不按本辦法管理農(nóng)民工工資保證金，造成農(nóng)民工工資不能支付的，依照有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)責(zé)任。