河道長效管理工作意見

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河道管理事關防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟安全和生態安全。為切實加強我區河道長效管理，保障防洪安全和排澇暢通，改善水生態環境，充分發揮河道的綜合功能，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《寧波市河道管理條例》等相關法律法規，結合我區實際，特制定本實施意見。

一、總體要求

以科學發展觀為指導，堅持“以人為本、生態優先、人水和諧”的管理理念，按照“水循環正常、水安全保證、水文化豐富、水生態良好、水景觀優美”的要求，以截污治污、疏浚整治、水系溝通、生態護岸、景觀綠化等為主要內容，堅持高起點規劃、高標準養護、高強度投入、高效能管理，努力營造“水清、流暢、岸綠、景美”的目標，打造親水型宜居。

二、目標任務

（一）開展日常疏浚清淤。堅持對河道進行日常性疏浚維護，重點加強對區級行洪排澇骨干河道以及城鎮和村莊人口聚集區所在地、農業“兩區”河道的疏浚清淤，全區每年疏浚河道60公里以上，拉長集中性疏浚周期。

（二）強化河道建設管理。以鄉鎮水利規劃為依據，有計劃地開展全區鎮鄉骨干河道、標準河道建設，打通斷頭河，完善河流網絡。區政府每年安排一定數量的河岸整治、拆建重建行洪危橋等項目，對重要河道及形象地段河道進行生態式護岸建設和改造，確保河道護岸、行洪橋梁等完好率在98%以上。

（三）維持常態保潔效果。把河道保潔列入鎮鄉（街道）日?；h衛管理的重要內容，開展城鎮建成區、村莊中心段河道專業化保潔，定期清理農村田野段河面漂浮物，逐步將重點河段保潔范圍從河面向河道兩岸延伸，有效遏制和消除因河道富營養化造成浮瓢、綠萍、水葫蘆等多種水草旺發以及河道兩岸生活、建筑垃圾隨意傾倒現象。

（四）搞好河道調水活水。“一大四中”水庫嚴格按生態用水要求下泄水量，優化各翻水站與碶閘的排水聯調機制，適度加大啟閉頻率，確保西、東南兩大河網不間斷交換水體且年調水換水總量在1億立方米以上，力爭中心城區和主要城鎮建成區河道水體平均每月輪換一次，切實提高河水流動性，增強河道水生態活力。

（五）實施水域總量控制。加強河道規劃工作，強化水政巡查和執法，嚴格落實水土保持相關政策與要求，嚴肅查處各類涉河違法行為，及時恢復原有水域資源，確保全區河道水域占補平衡，全區水面率保持在6%以上。

（六）加強水污染防治工作。加快全區污水管網、污水處理廠及分散性污水處理系統等涉河環保設施建設，加大對排污企業的控制力度，規范涉水畜牧養殖和漁業管理秩序，減少農業水源污染，盡可能減少入河沉積物總量，切實抓好截污堵源工作，確保河道整體水質明顯改善。

三、工作舉措

（一）嚴格河道建設項目計劃審核報批制度。按照“分類指導、有序推進”要求，實行河道建設項目審核報批制度，其中河道保潔以競賽評比形式推進、適當以獎代補，疏浚清淤工作以任務書形式下達，河道護岸、行洪危橋拆建等河道建設項目列入年度水利建設計劃。一般在每年7月底前由鎮鄉（街道）提出申報，區水利部門根據“輕重緩急、適當平衡”原則，結合實地勘查、溝通協調，按相關程序報批執行。

（二）規范河道保潔及河道建設項目管理制度。嚴格實行項目法人制、招投標制、工程監理制等河道建設項目管理制度。河道疏浚清淤工程原則上應以斷流為主，特殊河段或村莊居民聚集區可采用機械疏浚等辦法實施。新建村莊行洪橋梁跨度應與河道寬度相一致，橋梁設計要確保行洪暢通、方便通行、安全可靠。積極推廣生態化護岸新技術新方法，河道護岸力求自然、美觀，充分體現江南水鄉特色。河道保潔堅持市場專業化運作，養護保潔單位按照保潔有關要求，定期做好河道的巡查養護，并建立完整的工作檔案，接受區河道管理部門的檢查、監督和考核。

（三）強化河道日常監管、水質檢測與應急處置機制。加強涉河規劃協調聯動，涉河類專業規劃應與河道保護管理規劃相銜接，編制各相關專業規劃前，應充分征求區水行政主管部門意見，不得與現有河道規劃內容相抵觸。嚴格落實河道保護措施，全區水域原則上占補平衡，占用水域實行先挖后填。堅持河道水質采樣監測、安全預警制度，一般每月檢測一次，重要月份加密采樣檢測次數。區環保部門做好河道、飲用水源突發事件的預防和應急處理能力建設。區水利部門建立干旱枯水期和緊急狀態下的水庫、河網聯調機制，合理優化區域水資源配置，確保河道水生態安全。

（四）健全河道建設管理正常投入機制。按照“以區為主、兩級共擔”原則，加大河道管理資金投入力度。區財政每年落實全區河道長效管理資金，各鎮鄉（街道）配套落實一定工作經費，實行足額撥付、?？顚Ｓ?。河道建設管理資金撥付按以下標準執行：

1．河道疏浚工程。工程建設費用：區級河道按實際工程量由區財政全額承擔；區級以下河道根據實際工程量和區財政分成體制類別，按照一類鎮鄉（街道）承擔30%、二類鎮鄉（街道）承擔20%、三類鎮鄉（街道）由區財政全額承擔的標準執行。政策處理費用：區級河道每公里補助2萬元，區級以下河道每公里補助1萬元，由所在鎮鄉（街道）包干使用，主要用于淤泥處理、青苗賠償、土地租賃等。

2．河道建設工程。親水型河道及斷頭河溝通工程：工程建設費用按照一類鎮鄉（街道）承擔40%、二類鎮鄉（街道）承擔30%、三類鎮鄉（街道）承擔10%的標準執行。河道護岸工程：工程建設費用按一類鎮鄉（街道）承擔40%、二類鎮鄉（街道）承擔30%、三類鎮鄉（街道）承擔10%的標準執行。行洪橋梁拆改建工程：舊橋拆除費用及政策處理費用由所在鎮鄉（街道）自行解決，新建橋梁的工程建設費用由區財政按實際工程費補助70%。

3．河道保潔工作。以鎮鄉（街道）自身投入為主，區按照區級河道每年每公里800元、鎮級河道每年每公里650元、村級河道每年每公里500元的標準進行補助。年度保潔工作考核不及格的（100分制，低于70分的），區財政不予補助。

四、保障措施

（一）加強組織領導。區成立由區政府分管領導任組長，區府辦分管副主任、區水利局局長任副組長，區發改、財政、建設、城管、交通、農林、環保等部門負責人為成員的區河道長效管理工作領導小組；區水利局下設河道管理所，作為領導小組辦公室，具體負責全區河道長效管理工作的組織、協調、督查和考評。各鎮鄉（街道）建立專門領導班子，落實責任部門，配備專職人員，負責各自轄區內的河道長效管理工作。

（二）落實工作責任。堅持“屬地管理、適當分級”的原則，市級河道（甬新河、沿山干河等）由區水利部門承擔日常管理工作；區級河道由區提供工作經費委托鎮鄉（街道）進行具體管理；鎮村級河道由所在鎮鄉（街道）為主、鎮鄉（街道）與村共同實施管理；新城區內河由區城管部門負責日常管理；各大中型水庫水源地保潔工作以當地鎮鄉為主，庫區水面保潔工作由各水庫管理單位負責。區水利、發改、財政、規劃、建設、城管、交通、農林、國土資源、環保等行政主管部門，按照各自職責協同做好河道長效管理工作。

（三）強化檢查考核。區水利部門負責全區河道疏浚清淤、河道護岸、行洪橋梁拆建以及親水河道建設的計劃編制及河道、大中型水庫集雨區保潔工作的組織、協調、督查和考核。將河道及大中型水庫集雨區長效管理工作列入到區政府對各鎮鄉（街道）的年度工作目標考核中，并建立日常檢查與年度考核評估相結合的檢查考核機制，具體檢查考核工作由區水利部門負責實施。對河道保潔工作排名前6位、水庫集雨區保潔工作排名前2位的單位予以通報表彰，并給予適當工作經費獎勵。

（四）注重宣傳教育。經常性開展水法律法規與水環境保護宣傳教育工作，并充分發揮新聞媒體輿論導向和監督作用，增強群眾水法意識，引導群眾參與河道管理。堅持懲處與教育并重，依法對河道內各類違法行為予以查處，營造全社會愛河護河的良好氛圍。