區政社會管理革新意見

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為進一步提高全區社會管理創新工作水平，區委、區政府決定，把年作為全區“社會管理創新工作深化年”，在全方位推進“八大體系”建設的基礎上，著力在重點突破上下功夫。現就進一步深化惠民利民、維護社會穩定、社會重點問題管理、基層基礎建設、社會治安防控、社會力量聯動六方面工作，提出如下實施意見。

一、工作目標

以建設和諧穩定模范區為目標，以滿足人民群眾新期待、新要求為社會管理創新的出發點和落腳點，深入開展“社會管理創新工作深化年”活動，實現社會管理控制能力明顯增強、社會管理服務水平明顯提高、經濟社會發展環境明顯優化、人民群眾安全感和滿意率明顯上升的“四個明顯”變化，為建設尊重自然、崇尚人文的現代創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

二、推進措施

抓好“三化推進”，帶動全局工作：

(一)示范化帶動。各街道園區、各相關部門在整體推進社會管理創新工作的基礎上，確定出年的工作重點，堅持硬件軟件一齊抓，打造一批能代表區社會管理創新工作最高水平，在全市、全省叫得響、過得硬的示范工程，發揮好引領帶動作用。區社會管理創新工作領導小組辦公室負責指導各街道園區、各責任部門底前完成社會管理創新重點工作方案。

(二)項目化突破。堅持項目化運作社會管理創新模式。區社會管理創新工作領導小組辦公室負責確定社會管理創新重點推進項目，明確牽頭區級領導、責任部門、參與單位。責任部門會同參與單位認真制定出所承擔項目的推進方案，明確“路線圖”和“時間表”，真正做到像抓項目一樣抓社會管理創新工作。區社會管理創新工作領導小組辦公室負責制定考核標準，每月一調度，半年一檢查，年終總考核，考核結果納入崗位目標責任制考核體系。

(三)典型化引領。積極培育挖掘社會管理創新工作的先進典型。各街道園區年內確保推出1-2個先進典型，各相關部門至少推出1個先進典型。區社會管理創新工作領導小組辦公室將適時組織召開有關會議，推廣先進單位的經驗做法。

三、工作重點

主要深化六方面工作：

(一)進一步深化惠民利民工作

1、加大民生資金投入力度。年投入民生資金2.2億元，解決與群眾切身利益密切相關的基礎性、根本性問題。重點做好文化建設、社會保障、學校建設、醫院建設、支農惠農、就業服務等方面為民服務實事。

2、繁榮發展文化事業。加快五彩文化廣場建設，年力爭建成文化中心、藝術中心及市民文化休閑廣場，街道綜合文化站全部達到國家一級標準，文體大院和農家書屋實現全覆蓋，開展群眾性文化、體育、健身活動1500場以上。

3、大力發展教育事業。推進初中、孫家灘小學、院格莊中學改擴建和區實驗幼兒園新建工程，啟動街道園區中心幼兒園建設，實行中小學免費校服和農村中小學校車服務工程，努力打造現代化名校和特色學校。

4、加快發展醫療衛生事業。(1)提升硬件設施水平，年107醫院開工建設，區公共衛生服務中心主體完工，毓璜頂醫院院區和院格莊醫院開工建設。(2)提升基層醫療服務水平，充實醫療隊伍，提高醫生素質，切實解決群眾看病難、看病貴問題。

5、提高就業和社會保障水平。(1)增加群眾就業，年新增城鎮就業3000人，農村勞動力轉移就業3500人。(2)強化社會保障，年區社會福利中心一期工程完工，城鄉低保、居民合作醫療補助、五保集中供養率等社保指標保持全市前列。(3)改善困難群眾生活，將農村低保標準由每人每年2200元提高到2400元。(4)加快舊村改造步伐，年啟動12個村居的舊村改造項目。

(二)進一步深化維護社會穩定工作

1、確保“五個不發生”目標落實到位。確保全區不發生重大惡性刑事案件、有影響的群體性事件、去省進京滋事丟丑事件、重大惡性安全事故和影響惡劣的政治事件。

2、確保為民服務平臺建設到位。(1)進一步健全完善區街村三級群眾服務網絡，規范群眾服務大廳(站、室)和綜治維穩中心建設，落實責任部門、配備工作人員，對群眾反映的問題實現一個大廳集中辦公，一個窗口集中受理，一體化綜合解決。(2)充分發揮行政服務中心網上服務系統和電子監察系統的作用，全部實現政策法規、業務咨詢、辦事指南網上公開。積極探索行政服務綠色通道和上門服務，進一步提高辦事效率，簡化審批程序。

3、確保預防體系落實到位。(1)深入推進社情民意搜集匯總、不和諧因素分類研判、突出隱患動態監控預警等制度建設，建立靈敏高效的研判防范機制。(2)健全規范化的社會穩定風險評估機制。重點在征地拆遷、土地款補償、舊村改造、涉農利益、勞資糾紛、醫療衛生、環境保護、安全生產、食品藥品安全等方面，建立決策前經濟效益和社會穩定風險“雙評估”機制，從源頭上預防矛盾糾紛發生。(3)暢通聯系群眾渠道。繼續堅持常委抓面、區長抓線的工作機制，深入推進領導干部公開接訪，每名區級領導每月公開接訪一次,街道園區領導隨時接訪本轄區的重大信訪案件。堅持開展與群眾對話活動，每年區街兩級開展干群對話均不少于5次。

4、確保矛盾化解到位。(1)繼續完善“三調聯動”大調解機制，加強人民調解、行政調解、司法調解隊伍建設，提高工作人員懂方針政策、法律法規、業務知識、調解技巧“四懂”和會預防、調查、調解、制作文書“四會”的整體水平，確保矛盾糾紛調處率達到100%，調處成功率達到95%以上。完善提高勞資、物業管理等領域專業化調處模式，提升專業調處能力，切實把矛盾化解在初始階段。(2)堅持不懈地做好信訪積案化解工作，按政策妥善解決群眾反映的合理訴求。對未結服的信訪積案，嚴格落實定包案領導、定包案單位、定化解措施、定辦結時限和包掌握情況、包教育疏導、包解決問題、包息訴罷訪、包穩控回訪的“四定五包”責任制。完善公開聽證、回訪當事人、實地督查、專項救助等機制，全力推動問題解決，力爭各類信訪積案結服率達到100%。(3)深入做好涉教、涉軍、涉企等重點群體的穩控工作，抓好全國“兩會”、亞沙會、十八大等重要活動期間的社會穩定工作，確保不發生非正常上訪和進京去省滋事丟丑事件。

5、確保突發事件應急處置到位。加強突發應急機制建設，制定完善突發群體性事件和個人極端事件應急預案，有針對性地開展演練。一旦發生突發性事件，主要領導要現場指揮，做好信息上報、警力配置、輿論引導、善后處置等工作，確保在第一時間處置好第一現場。

(三)進一步深化社會重點問題管理工作

1、強化特殊人群管理。成立區特殊人群服務管理領導小組及辦公室，加強對特殊人群服務管理工作的組織協調。(1)建立服務管理網絡加強流動人口管理。街區、村居、企業建立健全以綜治維穩中心、綜治辦等機構為依托的流動人口服務管理中心，探索建立以居住登記和居住證制度為核心的流動人口服務管理“一證通”制度，逐步構建起“以證管人、以屋管人、以業管人”的流動人口服務管理網絡，確保流動人口辦證率達到100%。(2)建立教育服務中心加強刑釋解教、社區矯正、吸毒人員管理。建立區司法教育服務中心，作為刑釋解教、社區矯正、吸毒人員管理、教育和服務的組織機構。依托街道園區司法所、公安派出所設立社區矯正工作站、安置幫教辦公室和社區戒毒辦公室等機構，承擔日常管理服務工作。依托司法教育服務中心建立集定位監控、信息管理功能于一體的電子平臺，實現對管理對象的全方位、全時空、全程化管控。依托職業技術培訓中心和相關企業成立勞動技能培訓基地和愛心幫教基地，對這“三類”人員實施勞動技能培訓，確保“回歸有人接、就業有人扶、困難有人助”。(3)構建聯動體系加強對社會閑散青少年教育管理。一是搭建街區和社區兩級平臺。整合團委、司法、民政等部門力量成立街區青少年事務中心，推行“聯-幫-帶-引”幫扶管理；依托“五老”隊伍和志愿者隊伍成立青少年服務站，實現教育管理全覆蓋。二是建立專業隊伍、志愿者隊伍和社區隊伍，為社會閑散青少年提供心理咨詢、生活指導、職業技能培訓。三是推行紅、黃、藍、綠“四色管理法”，有針對性地對閑散青少年開展教育幫扶活動，確保管得住、幫得到、效果好。

2、強化“兩新”組織管理。(1)對新社會組織做到“三個強化”。一是強化扶持培育，探索對工商經濟類、公益慈善類、社會服務類和社會福利類社會組織進行直接登記，出臺優化發展環境、財政扶持、稅收減免、信貸優惠、物質獎勵等政策措施，促進社會組織健康發展。二是強化監管創新，著力健全等級評估機制，規范社會組織內部治理管理層次，嚴肅查處長期不參加年檢、連續年檢不合格及有其它嚴重違法行為的社會組織，促其完善自身治理。三是強化放權引導，探索將政府不該管、管不了、管不好的職能下放給社會組織，建立政府購買服務制度，每年出臺購買社會服務目錄，通過購買服務來發揮社會組織的作用。(2)對新經濟組織推行管服體系。一是深入實施和諧企業創建工程，在全區規模以上企業開展和諧企業創建活動。二是開展黨群組織和綜治組織進企業活動，在新經濟組織建立黨、團、工會組織，在規模以上企業建立綜治辦。三是健全“三項機制”。健全幫扶引導機制，鼓勵引導新經濟組織投資項目服務管理、發展新興產業、建立現代企業管理制度；健全勞動爭議化解機制，完善勞動爭議調解組織網絡體系；健全工資集體協商機制，定期研究職工需求和勞動關系現狀，嚴格落實最低工資制度。

3、強化虛擬社會管理。(1)創新管理手段，做到虛事實辦。強化陣地建設，全面布設網上公安局、網上派出所、網上警務室、網上報警崗亭，設立虛擬警察，開設網上110，提高網上“見警率”和“管事率”。強化信息采集，著力抓好重點人員網上虛擬身份信息采集，為虛擬社會管理和打擊網絡違法犯罪提供數據支持。(2)創新管理機制，做到齊抓共管。強化互聯網信息內容主管部門、互聯網行業主管部門和網絡犯罪打擊主管部門協同配合，加強對互聯網運營、服務單位以及手機、微博客、社交網站等新興媒體的安全監督，形成共管合力。(3)創新引導方法，做到化“堵”為“疏”。開設網上信訪版塊，開通信訪郵箱和QQ在線，隨時受理群眾求助和舉報投訴，了解網絡民意，疏解群眾怨氣。

(四)進一步深化基層基礎建設工作

1、加強平臺建設。進一步加強街道園區綜治維穩中心、綜治聯管區以及村居綜治辦的三級平臺建設，重點在人員配備、制度完善、設施購置等方面下功夫。按照“強村帶動式”、“村企聯動式”等模式，推進綜治聯管區建設。加強派出所、社區警務室、司法所、法官工作室等基層政法單位建設和人員配備。年，各街道園區綜治維穩中心全部達到全市一類標準，村居“六位一體”綜治辦規范化達標率達到95%以上，新建2處綜治聯管區。

2、加強社區建設。(1)健全完善工作體系。在組織體系上，健全以社區黨組織為核心、居委會為主體、群眾工作室和綜治工作室為平臺、群團組織相配套的社區組織體系。在隊伍建設上，吸納黨員、大學生參與社區管理服務，推進行業組織、自治組織、社區志愿者隊伍建設，建立健全治安巡防員、矛盾調解員、特殊人群管理員、綜合信息員、計生管理員、物業管理員“六支隊伍”。(2)搭建服務平臺。把社區服務平臺建設納入城市基礎設施建設規劃，逐步完善服務體系、配齊服務設施，不斷滿足社區居民勞動就業、社會救助、醫療衛生等日常基本公共服務需求。(3)整合管理資源。整合政法、信訪、司法、民政以及群團部門的力量，聯合辦公、聯防聯治、綜合治理。(4)大力培養典型。開展社區“網格化”管理試點工作，探索建立“社會管理社區化、社區管理網格化、網格管理信息化”的服務管理新模式。認真總結黃海等社區的建設經驗，打造在全市、全省乃至全國叫得響的先進社區典型。(5)加強督導考核。將社區建設工作納入年終全區崗位責任制考核范圍，年內對13個社區按照服務等級和標準進行規范化管理。

3、加強基層組織建設。扎實開展“基層組織建設年活動”，不斷強化農村黨員干部教育培訓，加大后進村整治力度。深入推進部門包村聯企制度，分包人員切實做到節假日和各級重大活動期間必到，村居開展選舉罷免等重要政治活動必到，村居進行招投標、項目開發等重要經濟活動必到，村居發生突發性事件和群體性事件必到，村居召開各類會議必到，村居決定的事項應由幫助和聯系部門參與時必到。

4、加強村級事務規范化管理。認真落實村級事務規范化管理各項制度，對履行民主決策程序、規范重大利益分配、控制非生產性支出、印章管理和合同簽定、物資采購和工程招投標、控制村級債務、黨務村務公開等重點工作，定期進行監督檢查，確保做到民主程序規范、公開要求明確、決策機制健全、監督管理到位。

(五)進一步深化社會治安防控工作

1、積極推進嚴打整治工作。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪始終保持高壓態勢，堅持露頭就打，確保重點刑事案件破案率達到80%以上，命案破案率達到100%。深入開展治安重點地區大排查、大整治活動，對治安問題突出的重點村居、部位、區域繼續實行掛牌督辦、集中整治。

2、積極推進治安防控工作。(1)構建“六大網絡”。著力構建街面、社區、單位內部、視頻監控、卡點堵截和區域警務協控等六大社會治安防控網絡，切實提高治安防控能力。在人口密集、治安形勢復雜的重點部位、重點區域，繼續加大流動警務室投放力度，最大限度地延伸維穩工作觸角。(2)充分發揮公安巡邏隊、反扒隊、便衣隊等專業隊伍和街區治安聯防隊、村居治安巡邏隊、社區保安隊及企業內保隊伍等群防群治隊伍的作用，增加社區保安隊員50人。(3)不斷加大治安技防投入，增加區進出路口智能卡口4處，主要街道路面、要害部位、復雜場所增加50處高清監控探頭，實現全區技防網絡無縫隙、全覆蓋。

3、積極推進治安突出問題綜合整治工作。(1)繼續加大校園安保和周邊治安環境整治力度，確保中小學校和幼兒園的安全。(2)嚴格落實安全生產“一崗雙責制”，健全完善安全生產監管體系,引導和督促企業加強內部管理，確保安全生產。(3)加大對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、校車、食品藥品、建筑工地等重點行業和領域的監督檢查，堅決杜絕發生重大安全生產責任事故。

4、積極開展平安創建活動。(1)深入推進“六五”普法工作，引導群眾依法理性反映訴求，不斷提高廣大干部群眾的法律意識。(2)深入開展平安小區、平安企業、平安學校、平安醫院、平安市場、平安家庭等基層平安創建活動，確保參與率達到100%，達標率達到90%以上。

(六)進一步深化社會力量聯動工作

1、發揮好各類組織作用。(1)充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，組織和帶領企業職工志愿者、青年志愿者、婦女志愿者隊伍廣泛參與到就業幫扶、青少年教育、婦女創業、婦女權益維護等社會管理工作。(2)抓好女干部、女村官培訓，提高女干部履職能力。發揮女企業家聯誼會、女知識分子聯誼會等組織的作用，舉辦專題知識培訓、吸納婦女就業、開展關愛幫扶活動。開展“平安家庭”、“零家庭暴力社區”等創建活動，促進家庭和美、鄰里和睦、社會和諧。(3)充分發揮中介組織、行業協會、志愿者服務組織和民間公益性組織的作用，使之成為參與社會管理、提供公共服務的重要力量。

2、壯大社會管理專業隊伍。加強專職調解員、社區保安隊伍、社會管理信息員等專業隊伍建設，嚴格各類專業人員錄用標準,強化崗位培訓，提高服務管理水平。及時建立與社會管理工作相適應的社區義工、保安、心理矯治員、社會管理信息員隊伍，實現行政力量與社會專業化力量的相互銜接。

3、發展社會管理志愿者隊伍。廣泛動員社會力量參與社會管理創新工作。探索政府購買崗位或支持、引導多渠道出資，充實社區保安、衛生保潔、保健托幼等社區管理服務崗位，增加就業。充分發揮看門望鎖隊、平安建設志愿者隊伍、“五老”幫教團的作用，最大限度地調動群眾參與社會管理的積極性。充分發揮駐區高校的優勢，組織動員高校師生廣泛參與法制宣傳、教育培訓、心理咨詢等社會管理工作。