村莊加快整治建設若干意見
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各鄉鎮、街道，縣級機關各部門：
為深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神和省市實施意見，結合我縣實際，就進一步加大城鄉融合發展力度，加快推進社會主義新農村建設，提出如下意見。
一、轉變農業發展方式
（一）培育壯大優勢特色產業。按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，優化產業結構。提升茶葉主導產業，加快建設茶業強縣,安排600萬元茶葉專項資金。支持發展蔬菜、畜牧、水產、竹木、花卉、小京生、中藥材等特色產業，安排150萬元毛竹專項資金。鼓勵發展楊桐、藍莓、紅豆杉、香榧、油茶等新興產業。加快發展現代漁業，拓展珍稀特色水產養殖規模。重視糧食安全，推進糧食生產功能區建設。鼓勵外建農業生產加工基地，拓寬農業發展空間。
（二）推進適度規模經營，啟動現代農業園區建設。積極發展農村土地股份合作社，加快培育現代農業生產經營主體。引導農業專業大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業、工商企業、農業專業技術人員、大中專畢業生通過承包權轉讓、租賃、股份合作等方式，發展家庭農場、合作農（林）場，促進土地向適度規模經營集中。支持農業龍頭企業加快技術改造和產品升級，鼓勵農民專業合作社自辦農產品加工企業，重點扶持一批與農民建立緊密利益聯結機制、直接帶動農民增收和有發展潛力的農業龍頭企業和示范性農民專業合作社。
每年實施一批重點農業產業化項目，扶持發展精品農業、設施農業、休閑觀光農業，推進現代農業示范園區建設。
（三）鼓勵發展節會農業。深入挖掘農業多種功能，引導發展農家樂休閑旅游業、休閑農業、森林旅游業，鼓勵發展農業節會經濟。縣安排節會農業專項資金，支持在縣內縣外舉辦大型農業節會，對“農家樂”、森林休閑重點項目實行資金補助，扶持鄉鎮、村因地制宜舉辦各類農業休閑旅游節。鼓勵開展“農家樂”示范村（點）創建活動，凡被評為省、市級“農家樂”示范村（點）的，分別獎勵村5萬元、3萬元，2萬元、1萬元。
（四）加強農產品質量安全和流通體系建設。切實加強農業標準化生產和質量安全，推進無公害農產品、綠色食品、有機食品的認證，加大農產品品牌建設力度。凡通過省級以上無公害農產品、基地認證的，獎勵1萬元；通過省級以上綠色（森林）食品、基地認證的，獎勵1.5萬元；通過有機食品、基地認證的，獎勵2萬元；通過QS認證的農產品生產、加工、銷售的企業和個人，獎勵2萬元。全面推進“農超對接”，支持農業龍頭企業、農民專業合作社與大型連鎖超市、學校、大型企業等農產品經營消費單位進行產銷對接。支持農業企業、農產品經銷戶去縣外開設窗口，參加縣以上部門組織的農產品展示展銷活動與品牌建設享受縣出臺的其他有關政策。
（五）加大農業科技創新和推廣力度。深化農業科技體制改革，積極發展民營農技研發推廣機構，加快建設農科教、產學研一體化的新型農業科技創新體系。縣安排專項資金，推進農業科技和農作制度創新，支持農業科技成果轉化、推廣和應用，推廣新型農作方式，支持發展循環農業、精準農業、有機農業等新型業態，推廣測土配方技術。實施聚才創業工程，鼓勵農技人員從事農業生產、農產品加工、以技術入股等方式參與分配。對農業技術推廣項目，免征企業所得稅。健全完善農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”的基層農業公共服務體系。
（六）加強農業基礎設施建設。加大土地開發整理和農業綜合開發力度，啟動實施“標準農田質量提升工程”，加快中低產田改造和小流域治理，提高農業綜合生產能力。深入實施清水河道、灌排設施、水庫除險加固等水利建設工程，加快推廣功能型、節能型的農業設施，提高農業機械化水平。全面建設森林新昌，加強森林資源的管理、保護和開發利用，深入實施興林富民示范工程，加快林區道路等基礎設施建設，積極開展綠色村莊創建活動，推進生態公益林建設。對獲得省級興林富民示范村的每村獎勵1萬元，對獲得省級綠色村莊的每村獎勵1萬元。加快實施規模化畜禽養殖場排泄物處理，深化農業面源污染治理。完善自然災害預防和預警體系，做好防災減災工作。
（七）完善村鎮和農村社區布局規劃。以縣域總體規劃為指導，結合新一輪土地利用總體規劃修編，加快推進建制鎮鎮區總體規劃和控制性規劃、鄉總體規劃和農村新社區布局規劃編制，盡早形成城鄉一體比較完整的城鄉規劃體系。結合空間環境、人口變遷和群眾意愿等實際，合理確定“中心村、保留村、特色村、撤并村”類別，并分別采取集聚、整治、控制等不同對策。分批推進村莊建設規劃編制，對列入計劃的村莊規劃，縣補助每村規劃經費3萬元。
（八）加快推進村莊整治。繼續實施“四改一拆”工程，列入計劃的項目按新政策進行補助，其中新建的生態公廁每座補助4萬元；加大戶廁改造力度，達到縣要求的按每戶700元給予補助。鼓勵開展空心村改造和建設用地復墾，對按村莊規劃連片拆舊達到縣要求的，按建筑占地每平方米30—100元補助(列入建設用地復墾計劃的按新政辦發91號執行)。支持以行政村為單位開展適合農村實際的生活污水處理設施建設，對新建污水處理池100立方以上、整村進行納管處理的，按每立方600元補助，用于污水處理池和納污管網建設。對整村完成糞坑拆除、空心村改造的村，分別獎勵鄉鎮（街道）村每只50元和每平方米20元，用于面上工作統籌推進。對整村（或者行政村所在地自然村）完成村中道路硬化、露天糞坑拆除的村，按行政村（行政村所在地自然村）規模進行以獎代補，500人口以下的村（自然村）補3萬元，501-1000人口的補4萬元，1001人口以上的補6萬元。
（九）強化中心鎮村建設。適應產業轉移、農民創業和人口集聚需要，著力提高中心鎮綜合承載能力，促進優勢項目、農村人口落戶中心鎮。實施“中心村培育工程”，加大對中心村建設的投入力度，每年安排若干個中心村，重點推進公共服務和基礎設施建設。積極引導撤并村人口向中心村集聚。著力打造一批不同特色的新農村示范村，列入縣計劃的實行項目管理，項目完成后，按項目預算內實際投入的50%以內給予補助。深化示范村創建，凡被評為市級全面小康建設示范村、市級環境整治示范村的，采取以獎代補辦法，分別給予補助5萬元、3萬元。
（十）加強農村基礎設施建設。加大通村道路、農民飲用水、強塘固房、百里渠道、城鄉公交一體化、農村電氣化、村莊綠化、農村信息化等基礎配套建設。積極推廣新能源、低碳技術和節能減排新技術。健全“戶集、村收、鎮運、縣處理”的農村垃圾集中處理機制，全面實施農村垃圾收集處理。積極爭創生態鎮鄉（村），對獲得全國環境優美鄉鎮、省級生態鄉鎮、市級生態鄉鎮、國家級生態村、市級生態村的，分別給予15萬元、10萬元、5萬元、5萬元、1萬元的獎勵，由縣財政專項列支。
三、推進欠發達鄉村和低收入農戶奔小康工程
（十一）創新集體經濟發展方式，加快經濟薄弱村發展步伐。鼓勵村集體經濟組織通過興建標準廠房、專業市場、倉儲設施、停車場等物業設施，或向外購置廠房、商貿店鋪等物業發展物業經濟。積極探索推進異地聯合建設物業途經，實施多村抱團發展增收戰略。縣安排專項資金，加大對3萬元以下經濟薄弱村項目建設扶持力度，重點支持經濟薄弱村異地發展物業經濟。對參與異地聯建（購）物業項目的村，最高補助20萬元，并根據項目建設進度預撥補助資金。繼續實行村級運轉經費補助政策。加強農村“三資”管理和財務監督，確保集體資產保值增值。
（十二）加快低收入農戶增收步伐。全面實施“低收入農戶奔小康工程”，通過產業對接、結對幫扶、社會資助等形式，形成政府主導、社會參與的大扶貧格局。鼓勵農村經營能人領頭組建經濟聯合體，帶動更多農民創業就業致富。擴大來料加工業覆蓋面，培養一批來料加工經紀人、專業村和重點企業。落實低收入農戶小額創業貸款和帶動低收入農戶增收成效明顯經營主體的貸款貼息支持政策。深入推進結對幫扶，積極動員社會力量參與幫扶工作。低收入農戶奔小康工程項目繼續按新委57號文件執行,進一步擴大救助面。把扶貧開發與農村低保政策有效結合，提高補助標準，實現應保盡保。
四、深化土地金融制度創新
（十三）深化土地承包經營權流轉。穩定和完善農村基本經營制度，深化農村林權制度改革。健全鄉鎮、村兩級土地流轉管理服務組織，鼓勵土地承包經營權長期穩定流轉，不斷提高單位流轉規模。繼續實施土地流轉獎勵政策，對新增連片農戶承包經營的流轉耕地種植水稻20畝（蔬菜30畝、其他50畝）以上、山林(森林培育、林下種養)200畝以上、水域經營水產養殖20畝以上，流轉年限5年以上并簽訂規范流轉合同的，按流轉面積分別給予經營業主和流出戶一次性每畝獎勵各150元、50元、50元，對集中連片流轉耕地面積在500-1000畝、1000畝以上的，再分別給予經營業主75元、150元的獎勵；給予鄉鎮（街道）、村工作經費補助耕地每畝50元、林地每畝20元。凡新組建土地（指耕地）股份合作社，土地承包權入股面積300畝以上，或入股土地面積占全村農戶承包面積70%以上，經工商部門注冊登記且運作規范的，給予組建村一次性獎勵8萬元。對當年完成耕地集中連片流轉，流轉年限5年以上，流轉面積100畝以上且占耕地總面積80%以上的村，一次性獎勵8萬元（上述兩獎項不重復計獎，且與鄉鎮（街道）、村工作經費不重復獎補）。規范林地征占用行為，開展低丘緩坡綜合利用試點，推進低丘緩坡綜合利用。
（十四）加快推進農村住房改造建設，創新農村宅基地置換改革。加大農房改造建設力度，引導農民科學建房，推動農村人口向中心鎮、中心村集聚。按照“科學規劃、合理布局、有利生產、方便生活、梯度集聚、穩妥推進”的工作理念和“控制單家獨院、引導多戶聯排、鼓勵集中居住”的置換方針，規劃一批農民集中居住點，有序引導農民由分散居住向適度集中居住。加快開展宅基地確權發證工作，探索農民宅基地換住房、土地承包權換養老保險等置換模式，啟動農民集中居住小區建設試點。
（十五）不斷強化農村金融服務。加強農村金融和擔保服務體系建設，鼓勵農村金融機構開展農村小額信貸和適合“三農”特點的各種微型金融服務，積極探索建立農民專業合作社資金互助組織。按照“專款專用、結余留成、滾動使用、超支不補”的原則，繼續落實農業貸款風險補償制度。完善新農擔保公司運作機制，扶持做強做大，積極探索流轉土地承包權、確權登記后的農民住房和依法取得的農村集體經營性建設用地使用權進行抵、質押融資的有效途徑，不斷擴大有效擔保物種類。加強農村信用環境建設，推進農村合作金融結算網、金穗惠農卡、農資信用消費等金融服務。健全政策性農業保險和農村住房保險制度，穩步拓展農村商業保險市場，完善互助合作保險辦法。
（十六）引導社會資金多元化投入。加快城鄉投融資體制改革，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等優惠激勵政策，廣泛引導工商資本、民營資本參與農業、農村基礎設施、公用事業、生態環境和社區服務建設。進一步發揮小康新農村建設有限公司融資功能，探索推進可持續的貸款償還經營機制。繼續動員工商企業參與新農村建設，深化村企結對活動，健全共建長效機制。鼓勵企業通過公益性社會團體、縣級以上政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，捐資建設農村公益事業項目。
五、提高城鄉公共服務均等化水平
（十七）促進城鄉勞動力充分就業。落實就業優惠措施，廣辟就業崗位，拓寬就業渠道，促進充分就業。加快發展現代家庭工業，大力發展來料加工業，搭建對接平臺，積極推進規模企業配套協作本地化，著力培育和扶持一批家庭工業集聚區、來料加工經紀人，扶持培養一批鄉土型農民企業家，帶動農民增收致富。加強農民創業就業能力建設。繼續安排專項資金，深入實施農村勞動力培訓轉移工程和“陽光工程”，以農民創業、農民工在崗、低收入農戶創收、農村實用人才和農民學歷提升培訓為重點，創新培訓載體，提高培訓實效，提高就業服務水平。大力發展農村新型業態，促進農民分工分業。
（十八）完善農村社會保障體系。加快推進城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，確保符合條件的本縣戶籍60周歲以上城鄉居民按規定領取到每人每月不低于60元基礎養老金，積極引導60周歲以下城鄉居民按規定參加城鄉居民社會養老保險，縣按規定給予補助。鼓勵被征地人員參加城鎮職工基本養老保險。完善新型農村合作醫療保障制度，進一步提高籌資和醫療費用補償水平。完善農村最低生活保障制度，加大對農村困難群體的教育、醫療、住房救助力度，免除城鄉低保家庭有線電視網絡初裝費和視聽維護費。鞏固農村“五保”集中供養，推進社會化養老機構建設，不斷完善社會化養老服務體系建設。
（十九）加快發展農村社會事業。推動優質教育資源進一步向農村配置，新增教育經費重點向農村和欠發達鄉鎮傾斜。建立健全農村中小學教師定期培訓進修制度和財政資助政策，完善農村中小學教師績效工資制度。加快推進農村中小學校舍安全工程、教師集體宿舍改造工程和鄉鎮、中心村標準化幼兒園建設。對低收入農戶子女就讀中等職業學校給予減免學雜費政策。推進城鄉醫療衛生資源統籌配置和農村醫療衛生服務體系標準化建設，繼續實施新農村新家庭計劃和少生快富工程，穩定農村低生育水平。深入實施文化信息資源共享工程，加快推進鄉鎮綜合文化站建設和縣鄉村三級公共文化設施網絡建設。培育本土文化人才隊伍，廣泛開展“送文化”和“種文化”活動，加強農村文化遺產、歷史文化名村與古村保護。建立“村村通”、“村村響”長效管護機制，推進農村有線數字電視整體轉換和網絡雙向化改造。加強農村體育設施建設，推進小康體育村建設，廣泛開展全民健身活動。
（二十）推動農村基層治理機制創新。不斷創新農村社區民主治理機制，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度。深化“先鋒工程”、農村黨建“三級聯創”、“黨員亮分制管理”和農村基層黨風廉政建設評星晉級活動，完善農村工作指導員制度，加強大學生村官管理，實施“網格化管理，組團式服務”管理體制，創新農村管理新模式，建設平安新昌。整合利用農村閑置的禮堂、校舍、民房、祠堂等資源，全面推進社區服務中心建設。加強農村社區工作者隊伍建設，完善社區服務。
六、健全推進社會主義新農村建設的激勵機制
（二十一）健全“三農”工作的統籌協調機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。加強涉農工作部門機構建設，在政策制定、財力投入、干部配備等方面給予傾斜，夯實農業農村發展基礎。加強各級各部門的配合協調，建立新農村建設項目協調機構，充分發揮其在決策參謀、工作統籌、指導服務、督促檢查等方面的組織協調作用，建立職能明確、權責一致、運轉協調的農村建設管理體制。
（二十二）強化要素保障。發揮財政資金在推進農村改革發展中的主導作用，縣財政繼續按照“三個明顯高于”要求安排新農村建設資金，安排1000萬元專項資金用于村莊整治，安排500萬元專項資金用于欠發達鄉村和低收入農戶奔小康工程。進一步加大融資力度，加大新農村建設投入。統籌安排，科學管理，整合使用各類農村建設資金，加強績效考核和監管，提高資金使用效益。發揮村級主體作用，提倡“一事一議”籌資籌勞制度。完善宅基地整理復墾收益分配機制，確保宅基地整理復墾收益主要用于新農村建設。加強用地保障和用地服務，確保當年可用城鎮村建設用地指標總量的10%用于新農村項目。按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，農村建設用地復墾產生的耕地增減平衡后，增加部分允許置換用于建設用地，并優先用于中心村內的農民住房、基礎設施、公共服務管理設施建設和非農產業發展。
（二十三）加強新農村建設考核。各鄉鎮、街道和縣級機關各部門，要主動適應新階段“三農”工作新形勢，帶著深厚感情做好新農村建設工作，切實轉變職能、改進作風、解放思想、勇于探索、狠抓各項工作落實。強化對新農村建設的考核，按照“因地制宜、注重實績、鼓勵爭先、促進發展”的原則，建立考核激勵機制平臺，完善考核細則，設立“十佳農業發展特色村”、“十佳農村杰出實用人才”、“農業龍頭企業跨越獎”、“農業科技創新獎”、“土地流轉工作先進單位”、“村莊建設和整治工作先進單位”、“奔小康工程結對幫扶工作先進單位”等獎項，進一步推動新農村建設工作深入實施。
此前政策與本意見不一致的，以此為準。有關實施細則另行制訂。本意見由縣農辦負責解釋，自發文之日起執行。
