金融支持農(nóng)民合作社發(fā)展指導(dǎo)意見

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一、重要意義

近年來。全市農(nóng)民專業(yè)合作社529個，市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。成員36627個，其中農(nóng)戶成員36539個，團體成員27戶；注冊資本2.5億元，其中注冊資本在100-500萬元之間的專業(yè)合作社85個。農(nóng)民專業(yè)合作社的較快發(fā)展，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，而且有效地促進了三農(nóng)”工作健康發(fā)展。但長期以來，市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展受資金、管理、服務(wù)、科技等因素制約，普遍規(guī)模小、層次低，嚴重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展壯大。因此，各級各部門和各金融機構(gòu)要充分認識農(nóng)民專業(yè)合作社在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，切實增強責任感和使命感，積極創(chuàng)新工作思路，不斷加大支持力度，提升金融服務(wù)水平，促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標

各有關(guān)金融機構(gòu)對全市農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持率不低于80%信貸增長率不低于各項貸款增長率。促使農(nóng)民專業(yè)合作社的組織功能、中介功能、載體功能和服務(wù)功能不斷增強，爭取達到20%以上。力爭通過金融支持。產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平不斷提升，資金實力不斷壯大，抗風險能力和市場競爭力進一步增強，推動全市“三農(nóng)”工作加快發(fā)展。

三、支持重點

各金融機構(gòu)要不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作社重點領(lǐng)域的信貸支持力度。一是加大對農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員、大學生、退伍軍人和龍頭企業(yè)等興辦。經(jīng)營家禽、畜牧、動物配種和疾病防治等項目的支持力度；五是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一收購、銷售農(nóng)產(chǎn)品的支持力度；六是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的支持力度；七是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標準化生產(chǎn)基地，而且符合依法登記、規(guī)范運作、正常經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社的支持力度；二是加大對政府確立的農(nóng)民專業(yè)示范合作社的支持力度；三是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社購買大、中型農(nóng)業(yè)機具和加工設(shè)施、運輸設(shè)備等經(jīng)營服務(wù)設(shè)備設(shè)施的支持力度；四是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一采購中藥材、林產(chǎn)品、家禽養(yǎng)殖所需種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)物資。建造產(chǎn)品倉儲場所和其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的支持力度；八是加大對農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、核桃、板栗、茶葉、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社的支持力度；九是加大對同業(yè)合作社整合組建聯(lián)合社，實現(xiàn)跨區(qū)域、規(guī)模化、集團式發(fā)展的支持力度。

四、主要措施

一）加快建立完善信用評價體系。要加快研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社授信評級管理辦法，不斷規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的授信管理模式。各金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)。逐一建立信用檔案，對符合信貸條件的積極給予信貸支持。對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到縣區(qū)政府表彰以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，貸款額度、利率、期限、支付結(jié)算等方面要給予優(yōu)惠的金融服務(wù)和信貸支持。各縣區(qū)農(nóng)村合作金融機構(gòu)要進一步提高小額信貸額度，努力做到一次授信、隨用隨貸、柜臺辦理、余額控制”切實提高金融服務(wù)效率。各縣區(qū)農(nóng)村合作金融機構(gòu)要選擇12戶有代表性的農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點支持對象，積極探索，大膽創(chuàng)新，幫其做大做強，發(fā)揮示范帶動作用。

二）加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極開辦林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)及其他不動產(chǎn)的抵押貸款，努力滿足農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的有效信貸需求。各金融機構(gòu)要擴大信貸抵押擔保物適用范圍。努力發(fā)展應(yīng)收賬款、倉單、保單、商標專利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，不斷探索適合農(nóng)民專業(yè)合作社多層次、多元化需求的金融服務(wù)方式和工具。鼓勵引導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品收購的農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂預(yù)購農(nóng)產(chǎn)品合約，依據(jù)合約適當降低或免除貸款擔保，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷時間差造成的資金缺口問題。推動建立“信貸+農(nóng)戶+專業(yè)合作社”信貸支持方式，鼓勵發(fā)展社員互保、聯(lián)保和風險基金質(zhì)押等信貸擔保模式。積極發(fā)展適合農(nóng)民專業(yè)合作社社員的各類涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。

三）改進服務(wù)方式。加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的金融服務(wù)水平。各金融機構(gòu)要改進服務(wù)方式。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較充分的地區(qū)就近設(shè)置ATM機、POS機等金融服務(wù)機具，穩(wěn)步推廣網(wǎng)上銀行、手機銀行業(yè)務(wù)，大力改善農(nóng)村支付環(huán)境，提高服務(wù)便利度。充分利用信息來源多、聯(lián)系面廣等優(yōu)勢，積極為農(nóng)民專業(yè)合作社及社員提供信息咨詢服務(wù)、科技服務(wù)和理財服務(wù)，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的融資和發(fā)展能力。

四）加快設(shè)立各類新型農(nóng)村金融組織。進一步拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的融資渠道，多渠道支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。政府有關(guān)部門、人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門要積極推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織建設(shè)。多形式、多層次、多方位支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。有條件的地區(qū)，探索推行“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)村資金互助社”運營模式，通過資金互助形式促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。

五）健全綜合協(xié)調(diào)機制。通過座談會、推介會、培訓(xùn)會等形式，全力營造金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要積極為金融支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。為農(nóng)民專業(yè)合作社和金融機構(gòu)搭建對接合作平臺，提高信貸支持的質(zhì)量和效率。對支持力度大、支持效果明顯的金融機構(gòu)，各縣區(qū)政府要予以表彰獎勵，提高金融機構(gòu)支持的積極性。鼓勵各縣區(qū)政府設(shè)立涉農(nóng)貸款擔?；鸹蝻L險基金，對金融機構(gòu)發(fā)放的支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸資金進行擔保，對不可抗力等情況下出現(xiàn)的信貸損失給予適當補償。涉農(nóng)部門和金融機構(gòu)要加強聯(lián)系溝通，協(xié)助做好信貸調(diào)查、發(fā)放和收回工作，確保信貸資金安全。評估、登記等中介機構(gòu)要減少收費項目、收費環(huán)節(jié)和收費費率，為農(nóng)民專業(yè)合作社順利融資提供便利。人民銀行要協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)逐步將農(nóng)民專業(yè)合作社貸款納入征信系統(tǒng)，培育農(nóng)民專業(yè)合作社誠實守信的文明風尚，為金融支持營造良好的信用環(huán)境。