金融支持農(nóng)民合作社發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

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一、重要意義

近年來(lái)。全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社529個(gè)，市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。成員36627個(gè)，其中農(nóng)戶(hù)成員36539個(gè)，團(tuán)體成員27戶(hù)；注冊(cè)資本2.5億元，其中注冊(cè)資本在100-500萬(wàn)元之間的專(zhuān)業(yè)合作社85個(gè)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的較快發(fā)展，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)民組織化程度，而且有效地促進(jìn)了三農(nóng)”工作健康發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展受資金、管理、服務(wù)、科技等因素制約，普遍規(guī)模小、層次低，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展壯大。因此，各級(jí)各部門(mén)和各金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極創(chuàng)新工作思路，不斷加大支持力度，提升金融服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融支持率不低于80%信貸增長(zhǎng)率不低于各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)率。促使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織功能、中介功能、載體功能和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，爭(zhēng)取達(dá)到20%以上。力爭(zhēng)通過(guò)金融支持。產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平不斷提升，資金實(shí)力不斷壯大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)全市“三農(nóng)”工作加快發(fā)展。

三、支持重點(diǎn)

各金融機(jī)構(gòu)要不斷加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。一是加大對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員、大學(xué)生、退伍軍人和龍頭企業(yè)等興辦。經(jīng)營(yíng)家禽、畜牧、動(dòng)物配種和疾病防治等項(xiàng)目的支持力度；五是加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一收購(gòu)、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的支持力度；六是加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的支持力度；七是加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，而且符合依法登記、規(guī)范運(yùn)作、正常經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支持力度；二是加大對(duì)政府確立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)示范合作社的支持力度；三是加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)買(mǎi)大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)具和加工設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備等經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)備設(shè)施的支持力度；四是加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一采購(gòu)中藥材、林產(chǎn)品、家禽養(yǎng)殖所需種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等生產(chǎn)物資。建造產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的支持力度；八是加大對(duì)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、核桃、板栗、茶葉、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的支持力度；九是加大對(duì)同業(yè)合作社整合組建聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、規(guī)模化、集團(tuán)式發(fā)展的支持力度。

四、主要措施

一）加快建立完善信用評(píng)價(jià)體系。要加快研究制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社授信評(píng)級(jí)管理辦法，不斷規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的授信管理模式。各金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。逐一建立信用檔案，對(duì)符合信貸條件的積極給予信貸支持。對(duì)于獲得縣級(jí)以上“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”稱(chēng)號(hào)或受到縣區(qū)政府表彰以及投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，貸款額度、利率、期限、支付結(jié)算等方面要給予優(yōu)惠的金融服務(wù)和信貸支持。各縣區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高小額信貸額度，努力做到一次授信、隨用隨貸、柜臺(tái)辦理、余額控制”切實(shí)提高金融服務(wù)效率。各縣區(qū)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要選擇12戶(hù)有代表性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為重點(diǎn)支持對(duì)象，積極探索，大膽創(chuàng)新，幫其做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二）加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極開(kāi)辦林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他不動(dòng)產(chǎn)的抵押貸款，努力滿(mǎn)足農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其社員的有效信貸需求。各金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大信貸抵押擔(dān)保物適用范圍。努力發(fā)展應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、保單、商標(biāo)專(zhuān)利權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，不斷探索適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社多層次、多元化需求的金融服務(wù)方式和工具。鼓勵(lì)引導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)戶(hù)簽訂預(yù)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品合約，依據(jù)合約適當(dāng)降低或免除貸款擔(dān)保，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)時(shí)間差造成的資金缺口問(wèn)題。推動(dòng)建立“信貸+農(nóng)戶(hù)+專(zhuān)業(yè)合作社”信貸支持方式，鼓勵(lì)發(fā)展社員互保、聯(lián)保和風(fēng)險(xiǎn)基金質(zhì)押等信貸擔(dān)保模式。積極發(fā)展適合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員的各類(lèi)涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品。

三）改進(jìn)服務(wù)方式。加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)水平。各金融機(jī)構(gòu)要改進(jìn)服務(wù)方式。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展比較充分的地區(qū)就近設(shè)置ATM機(jī)、POS機(jī)等金融服務(wù)機(jī)具，穩(wěn)步推廣網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行業(yè)務(wù)，大力改善農(nóng)村支付環(huán)境，提高服務(wù)便利度。充分利用信息來(lái)源多、聯(lián)系面廣等優(yōu)勢(shì)，積極為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及社員提供信息咨詢(xún)服務(wù)、科技服務(wù)和理財(cái)服務(wù)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其社員的融資和發(fā)展能力。

四）加快設(shè)立各類(lèi)新型農(nóng)村金融組織。進(jìn)一步拓寬農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的融資渠道，多渠道支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。政府有關(guān)部門(mén)、人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織建設(shè)。多形式、多層次、多方位支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。有條件的地區(qū)，探索推行“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)村資金互助社”運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)資金互助形式促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展壯大。

五）健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)座談會(huì)、推介會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等形式，全力營(yíng)造金融支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)要積極為金融支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和金融機(jī)構(gòu)搭建對(duì)接合作平臺(tái)，提高信貸支持的質(zhì)量和效率。對(duì)支持力度大、支持效果明顯的金融機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提高金融機(jī)構(gòu)支持的積極性。鼓勵(lì)各縣區(qū)政府設(shè)立涉農(nóng)貸款擔(dān)?；鸹蝻L(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的信貸資金進(jìn)行擔(dān)保，對(duì)不可抗力等情況下出現(xiàn)的信貸損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。涉農(nóng)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，協(xié)助做好信貸調(diào)查、發(fā)放和收回工作，確保信貸資金安全。評(píng)估、登記等中介機(jī)構(gòu)要減少收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)環(huán)節(jié)和收費(fèi)費(fèi)率，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社順利融資提供便利。人民銀行要協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)逐步將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社貸款納入征信系統(tǒng)，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社誠(chéng)實(shí)守信的文明風(fēng)尚，為金融支持營(yíng)造良好的信用環(huán)境。