新農村建設消防指導意見

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為了切實加強社會主義新農村建設消防工作，根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔〕1號）、《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔〕1號）和中央社會治安綜合治理委員會等七部委聯合制定的《關于加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見》文件精神，結合我市實際，特提出以下指導意見：

一、農村消防工作的指導思想、基本原則和工作目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持“預防為主，防消結合”的方針，努力構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制，全面加強農村消防工作，為保障社會主義新農村建設，構建和諧社會創造良好的消防安全環境。

2、基本原則。堅持統籌規劃，消防工作與新農村建設整體推進；堅持配套建設，公共消防設施與新農村公共基礎設施同步建設；堅持綜合治理，夯實農村火災防控基礎；堅持典型引路，積極總結推廣先進的經驗和做法；堅持因地制宜，從實際出發開展農村消防工作。

3、工作目標。將農村消防工作全面納入社會主義新農村建設總體范疇，做到經費和保障措施落實；村鎮公共消防設施建設納入村鎮規劃，同步推進；農村各級消防組織得到規范，村民消防安全意識顯著提高，農村抗御火災的整體能力全面提升。基本做到小火不出村、一般火災不出鄉鎮，堅決杜絕重特大火災事故和群死群傷惡性火災事故，保障廣大農民安居樂業。村鎮消防工作應達到“十有”標準：一是有消防組織機構、二是有消防工作制度、三是有消防規劃、四是有消防經費保障、五是有滅火救援隊伍、六是有滅火救援裝備、七是有消防水源、八是有消防通信、九是有消防宣傳載體、十是有消防工作考評。

二、全面落實農村消防工作責任

1、加強農村消防工作領導。各縣區人民政府要將農村消防工作納入社會主義新農村建設，納入國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，納入社會治安綜合治理體系建設，作為和諧村鎮和平安建設的重要內容，建立健全消防工作管理、責任、保障、考評機制，市人民政府每年對縣區政府農村消防工作開展檢查，落實獎懲。各縣、鄉鎮人民政府要建立消防安全工作領導小組，具體抓好消防安全責任制落實，編制和實施鄉鎮、村莊消防規劃，加強多種形式消防隊伍和公共消防設施建設，組織開展消防宣傳教育培訓、消防安全檢查及火災隱患整治等工作。

2、部門切實履行職責。農村消防工作要充分發揮人力、物力、財力資源的綜合利用效率。社會治安綜合治理部門要將農村消防安全納入社會治安綜合治理防控體系建設重要內容；發展改革等部門在規劃農村基礎設施項目時，要統籌考慮農村公共消防設施需要；財政部門要在編制年度財政預算時納入農村消防工作經費內容；建設部門要在編制村莊規劃和人居環境治理的指導性目錄時納入消防安全項目，在實施村莊整治中具體落實公共消防設施建設；農業部門要結合農業生產，做好農忙、秋收和火災多發季節的防火安全工作，配合有關部門宣傳用火、用電、用氣安全常識；民政部門要督促基層政權組織做好農村消防管理工作，并做好農村火災災后的受災群眾生活安排和損毀民房的恢復重建等工作；公安機關要切實加強對農村消防工作的監管，查處違反消防法律法規行為，督促消除火災隱患；公安消防部門要加強對鄉鎮公安派出所消防工作的指導。

3、村民委員會組織管理。村民委員會要建立消防安全管理組織，健全工作制度，落實專（兼）職消防管理員，具體抓好日常消防工作；要制定消防安全村規民約，實行消防安全聯防制度，開展消防安全宣傳和消防安全檢查、巡查，及時消除火災隱患，協助有關部門落實農村老弱病殘等特殊人群的消防安全監護；要積極引導村民參與消防安全管理，改善農村消防基礎設施建設，逐步提高村民“自我教育、自我管理”的消防安全意識；要組建專（兼）職、義務（志愿）消防隊伍，加強管理和訓練，組織火災撲救。

4、單位落實消防安全主體責任。駐鄉鎮和村莊的企業、單位要按照國家消防法律法規，落實消防安全管理責任，加強自身消防安全管理，定期對從業人員開展消防安全教育培訓，建立消防組織，做到消防安全自查、火災隱患自除、消防安全責任自負。

三、加強農村公共消防設施建設

1、編制消防規劃。各縣區建設部門要在編制和修訂鄉鎮、集鎮、村莊、國有農場等總體規劃時，按照國家有關消防法律法規和技術標準，納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊伍等內容。已編制、修訂完成總體規劃，但缺少消防安全內容的，要及時補充。省政府確定的重點鎮蔡家坡、法門寺、湯浴鎮及各縣區中心鎮，要在年底全部完成各自的消防專業規劃編制及調整完善工作。

2、建設公共消防設施。各地要因地制宜建設公共消防設施，在發展農村公共事業，建設農村公路、人畜飲水、農村電網、農村沼氣、信息工程等農村基礎設施時，要綜合考慮消防安全需要，要加強消防水源、消防車道和消防器材裝備建設。對設有自來水管網的，要按標準安裝消火栓；對使用天然水源的，要建設消防取水設施；對農村散居住戶及缺水地區，要因地制宜，解決消防用水。

3、發展多種形式消防隊伍。各縣區要采取各種措施，切實加強多種形式消防隊伍建設。到年，人口超過10萬，年GDP超過5億元的建制鎮，要建成政府專職消防隊；到年，人口5萬至10萬，年GDP1億元至5億元的建制鎮，以及全國重點鎮，要建成政府專職消防隊；到年，其他建制鎮、集鎮和鄉鎮工業區、開發區根據實際需要，要建成政府專（兼）職消防隊，村莊要基本建立一支配有消防機動泵和配套消防器材的群眾義務消防隊、志愿消防隊或者治安、消防合一的治安聯防消防隊。

4、落實經費保障。各縣區要按照擴大公共財政覆蓋農村范圍的要求，將農村消防工作所需經費列入財政預算予以保障，建立和完善農村消防工作經費保障機制。要充分調動社會和企業單位等多方面力量參與新農村消防建設的積極性，制定優惠政策，鼓勵捐助農村消防公益事業，多渠道增加投入。

四、提高農村火災防控水平

1、強化消防宣傳教育培訓。各有關部門要緊密結合農村實際，充分利用報刊、廣播、電視、網絡、文藝團體等資源，開展突出農村特色、貼近農民生活的消防知識宣傳教育，將農村消防宣傳納入創建平安縣、平安鄉鎮、平安單位、文明村鎮、評選文明戶的工作，培養健康的民俗民風和安全的生產生活方式。要結合文化、科技、衛生“三下鄉”活動，在農村地區廣泛開展消防法律法規和消防安全知識的宣傳教育活動，并將其納入農村中小學和幼兒園的教學內容，納入農村勞動力轉移培訓工程和鄉鎮企業管理培訓的內容，切實提高農民的消防安全意識和消防常識。要在村莊設置固定的消防宣傳欄、宣傳標語，鄉村廣播站要經常開展消防安全宣傳，尤其是在農業收割季節、春節、元宵節、清明節和鄉村民俗活動期間，加強消防宣傳工作，提高農民消防安全意識和自防自救能力。

2、整治火災隱患。各相關部門要組織對農戶電氣線路、爐灶進行改造和規范，推廣使用沼氣，減少致災因素；對以易燃建筑材料為主體、木結構建筑集中連片的村莊，結合村莊整治和人居環境改造開展治理，提高建筑耐火等級，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災隱患。要加強村莊、駐鄉鎮和村莊的企業及單位消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所的火災隱患，對危及公共消防安全的易燃易爆單位要限期搬遷。

3、落實防范措施。各縣（市、區）要加強對農村新建、擴建工業項目的消防安全審批，防止將火災危險性大的生產企業從城市轉移到農村；加強對農民新建房屋的消防監管，防止產生新的火災隱患；指導農民應用適合農村特點和消費水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等級；針對不同地區自然環境、建筑特點、生活習慣，研制和推廣適合農村地區的消防車、消防泵等消防器材裝備，提升農村防控火災水平。