新農村項目建設實施意見

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各黨委、黨組，各鎮（鄉）人民政府，區級機關各部門，區直各單位，各人民團體：

為了全面貫徹落實市委十屆五次、六次全委會以及區委十二屆七次全會精神，統籌城鄉發展，強化項目支撐，促進項目落實，加快項目帶動，強力推進我區新農村建設再上新臺階。按照市委辦、市政府辦《關于實施新農村建設“項目到村”工程的意見》（寶市辦發[]36號）文件要求，區委、區政府決定，在全區實施新農村建設“項目到村”工程。現提出以下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央1號文件精神為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞我區新農村建設總體思路和目標，按照“統籌協調、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，集中整合到村項目資源，統籌規劃安排公共產品和公共服務到村項目，進一步強化項目支撐，推動基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，社會事業向農村側重，公共財政向農村傾斜，著力建立城鄉一體化發展新機制。

二、主要內容

實施“項目到村”工程，即在不改變項目資金來源、渠道、用途的前提下，充分發揮基層組織的主動性，強化項目在新農村建設中的支撐作用，把政策交到村上、把任務落到部門，增強項目到村的統籌性、時效性，推進城鄉基礎設施和公共服務均等化、一體化，建立城鄉公共產品和公共服務資源共建共享新機制。

統籌協調：區項目辦負責全面梳理審定新農村建設到村項目。區新農辦負責統一編制印發《到村項目明白卡》和《“項目到村”工程項目簡介》（4月底發放），公告責任部門、聯系電話。各有關部門要圍繞新農村晉星計劃，安排到村項目并配合項目明白卡的填寫匯總，提高晉星村建設項目配套率。

各盡其職：到村項目由各項目主管職能部門負責規劃、申報、安排和實施。到村項目的主管部門（單位）要加強指導與監管，確保到村項目高起點規劃、高標準建設、高質量完成。各鎮(鄉)、村要積極配合，組織好項目實施有關工作。

分步實施：到村項目按照建設時序及輕重緩急，分年度、按計劃逐步實施，做到安排一批、提高一批、鞏固一批、發展一批。通過努力，讓惠民項目覆蓋全區農村，形成完善的村莊基礎設施和公共服務體系。

績效考核：項目到村實施情況將納入全區新農村建設工作考核范圍。區級職能部門主要考核項目到村工作實施情況，把項目爭取和建設作為考核各鎮（鄉）、村晉星創建和農民增收工作的重要內容，形成科學的績效考核辦法，有效促進新農村建設整體工作上臺階、上水平。

三、工作要求

1、立足村情，科學規劃。各鎮（鄉）要以村為單位搞好新農村建設規劃，按照村民居住區、產業發展區、文化教育區、公共服務區等4個基本功能區，既整體把握、適度超前，又立足實際、節儉實用，科學規劃村莊空間結構，合理配置公共資源，使項目建設依據規劃有序進行。

2、硬件優先，基礎先行。要以尊重村民意愿和需求為前提，以創建生態家園為目標，以服務群眾生產生活的項目為優先，以路、水、電、氣、訊、網、房、樹等為重點，加大投入，強力改善農村基礎設施，推動街巷道路硬（油）化、村莊排水渠網化、供水供電經常化、沼氣廁所一體化，力求農村基礎設施面貌顯著改觀。

3、突出服務，完善體系。要深入探索行政管理職能與農村社區服務職能相結合的有效形式，既注重生活服務，又注重生產服務。按照“八室兩欄兩市一站一場”的要求，建立健全村級公共服務中心，不斷完善設施，加強管理，增強服務功能，滿足群眾需要。

4、政府主導，多元投入。要在繼續增加財政投入的同時，積極探索多元化投入機制，支持集體資金投入，鼓勵部門和企事業單位幫扶，居民自愿捐助、社會各界捐贈，形成社會各界齊抓共管、合力助推項目到村的新局面。

四、組織領導

1、提高思想認識，切實加強組織協調。實施“項目到村”工程是新農村建設的深化和具體化，是改善農村面貌、加快推進城鄉一體化的有力舉措。區委、區政府成立實施“項目到村”工程領導小組，由區政府副區長車爽任組長，區委組織部（基層辦）、農工部、政法委(綜治辦)、財政局、農業局（水利局、扶貧辦）、林業局、發展計劃局（交通局）、建設局、衛生局（愛衛辦）、民政局、文化旅游局、國土渭濱分局、渭濱信用聯社及各鎮鄉政府主要負責人為成員。區新農辦具體負責到村項目資源的溝通協調、統籌整合、績效考核（主要考核項目明白卡填寫和落實情況）等基礎管理工作。各鎮（鄉）和區級有關部門要提高認識，高度重視，切實加強組織領導，扎扎實實抓好此項工作。

2、明確職責任務，強力推進“項目到村”工作。承擔農村基礎設施、社會事業發展等項目到村任務的區級有關部門，要圍繞新農村建設整體工作要求，主動爭取和安排到村項目計劃，抓好項目實施，并定期匯總和公布項目到村情況。各鎮鄉要指導各村特別是晉星村充分發揮“主人翁”精神，增強工作主動性，認真對照全區新農村建設到村項目明白卡，查缺補漏，逐年逐項目排出計劃，積極向上爭取尚未實施的項目。

3、形成統籌合力，實現到村項目資源使用績效最優化。在“項目到村”工程實施過程中，各鎮（鄉）、各部門要站在全局的高度，統一思想、主動上手、加大力度、配套項目、集中資源，提高項目資金使用績效。對基層干部和群眾了解、咨詢、申報有關項目，要熱情接待，耐心答復，周到服務，全力解決。

4、努力構筑優勢，謀求新農村建設不斷取得新突破。各鎮（鄉）、各部門要加大宣傳力度，及時總結、交流到村項目資源整合、實施、管理的好經驗、好做法。通過持續不斷的機制創新、工作創新、管理創新，努力構筑集合優勢，加快農村基礎設施建設和社會事業發展步伐，推進新農村建設不斷取得新突破。