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      加強應急隊伍建設意見

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      加強應急隊伍建設意見

      一、應急隊伍建設的基本原則和建設目標

      一)基本原則。堅持專業化與社會化相結合,著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度;堅持立足實際,按需發展,根據縣、鄉政府財力和人力,充分依托現有資源,避免重復建設;堅持統籌規劃、突出重點,逐步加強和完善基層應急隊伍建設,形成規模適度,管理規范的基層應急隊伍體系。

      二)建設目標。基本建成縣級綜合性救援隊伍,全面加強重點領域專業應急救援隊伍,普遍建立鄉鎮、街道、企業等基層組織和單位應急救援隊伍。同時,不斷規范應急志愿服務組織,基本形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系,使應急救援能力基本滿足本區域和重點領域突發事件應對工作需要。

      二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設

      一)全面建設縣級綜合性應急救援隊伍。以公安消防隊伍為依托,公安、財政、水務、農業、民政、衛生、教育、國土、建設、林業、交通、安監、環保等部門單位配合,建立一專多能縣級綜合性應急救援隊伍,負責承擔綜合性應急救援任務,包括地震等自然災害,建筑施工事故、道路交通事故等生產安全事故,恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務。同時,協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。根據本行政區域特點和需要,制訂綜合應急救援隊伍建設方案,細化隊伍職責,配備必要的物資裝備,加強與專業隊伍的互動演練,不斷提高隊伍的綜合應急能力。確保在年12月底前完成縣級綜合性應急救援隊伍的建設任務。

      二)深入推進鄉鎮綜合性應急救援隊伍建設。各鄉鎮要根據實際情況,組建以機關干部、民兵、預備役人員、基層警務人員、保安員、醫務人員和退伍軍人等為主的綜合性應急救援隊伍,防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質災害、森林火災、生產安全事故、環境突發事件、群體性事件等方面發揮就近優勢,應急指揮機構組織下開展先期處置,組織群眾自救互救,參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序,配合專業應急救援隊伍做好各項保障,協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用,發現突發事件苗頭及時報告,協助做好預警信息傳遞、災情收集上報,災情評估等工作,參與有關單位組織的隱患排查整改。各鄉鎮要加強隊伍的建設和管理,嚴明組織紀律,經常性地開展應急培訓和演練,不斷提高隊伍的綜合素質和應急保障能力。公安及消防部門要加強對鄉鎮綜合性應急隊伍建設的指導和督促落實。

      三、完善基層專業應急救援隊伍體系

      有關部門、各鄉鎮要結合實際,全面加強各專業應急救援隊伍建設的同時,組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面的工作:

      一)加強基層抗旱防汛隊伍建設。水務局要進一步組建完善縣抗旱防汛隊伍體系。各鄉鎮要組建由基層水管單位人員、民兵、預備役人員、農技人員、村民和相關單位人員參加的鄉抗旱防汛隊伍,村委會要組建由本村村民和屬地相關單位人員參加的村抗旱防汛隊伍。縣、鄉、村各級抗旱防汛隊伍要在當地抗旱防汛指揮機構的統一組織下,做到有旱抗旱、有汛防汛。特別是重點區域和庫區的鄉、村抗旱防汛隊伍,要做好汛期的巡堤查險和險情處置,并加強平時的隱患排查和整改,努力把隱患解決在基層,解決在萌芽狀態。同時,要積極開展有關培訓和演練工作,不斷提高應急救援能力和水平。要充分發揮社會各方面的作用,合理儲備抗旱防汛物資,建立高效便捷的物資、裝備調用機制。水務部門要加強對基層抗旱防汛隊伍建設的指導和督促落實。

      二)加強森林、草原消防隊伍建設。各鄉鎮、村委會,國有林牧(農)場(站)自然保護區和森林、草原風景區等,要組織本行政區域、本單位職工和社會相關人員,建立森林、草原消防隊伍,主要任務是開展森林、草原火災的隱患排查、先期處置、信息報告工作,配合公安消防、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量撲滅火和人員轉移安置,維護社會秩序等工作,要建立基層森林,草原消防隊伍與公安消防。預備役部隊、武警部隊和森林消防力量的聯動機制,滿足防火撲火技能培訓和實戰演練。縣林業部門要加強對基層森林、草原消防隊伍建設的指導和督促落實。

      三)加強突發農業災害應急隊伍建設。縣農牧部門、氣象部門及各鄉鎮要做好突發性重大低溫凍害、農作物病蟲害防控應急隊伍建設,加強農作物病蟲害預測預警體系建設,組建專業防治隊伍,做好防治藥械準備和應急處置工作,縣農牧部門要加強對基層突發農業災害應急隊伍建設的指導和督促落實。

      四)加強氣象災害、地質災害應急隊伍建設。縣氣象局牽頭,各鄉鎮密切配合,組織村干部和有經驗的相關人員建成氣象災害應急隊伍,主要任務是接收和傳達預警信息,收集并向政府及相關方面報告災害性天氣實況和災情,做好強降雨、大風、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作,參與本社區、村鎮氣象災害預防方案的制訂以及應急處置和調查評估工作。縣國土資源局牽頭,各鄉鎮及相關單位配合,組建地質災害專業應急隊伍,主要任務是參與各類地質災害的群防群控,開展防范知識宣傳,隱患和災情等信息報告,組織遇險人員轉移,參與地質災害搶險救災和應急處置等工作。容易受氣象、地質災害影響的鄉村、企業、學校等基層組織單位,要在氣象、國土資源部門的指導、組織下,明確參與應急隊伍的人員及其職責,定期開展相關知識培訓。縣級氣象、國土資源部門要加強對基層氣象災害、地質災害應急隊伍建設的指導和督促落實。

      五)加強礦山、危險化學品應急救援隊伍建設。涉及煤礦和非煤礦山,生產、儲存危險化學品的單位要依法建立由專職或兼職人員組成的應急救援隊伍。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的小型企業,除建立兼職應急救援隊伍外,要與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議,或者聯合建立專業應急救援隊伍。應急救援隊伍在發生事故時要及時組織開展搶險救援,平時開展或協助開展風險識別和隱患排查工作。礦山及生產、存儲和運輸危險化學品單位所在地鄉政府要建立隊伍調運機制,組織隊伍參加社會化應急救援。縣安監部門要加強對礦山、危險化學品應急救援隊伍建設的指導和督促落實。

      六)加強公用事業保障應急隊伍建設。縣電力、供排水、供熱、交通、通訊、廣電、環保、水務、燃氣等主管部門和基礎設施運營單位,要組織本單位本企業懂技術和有救援經驗的干部職工,分別組建公用事業保障專業應急隊伍,承擔相關領域突發事件應急搶險救援任務。重要基礎設施運營企業要組建本單位運營保障應急隊伍。同時,要配備應急搶修的必要設備、運輸車輛和搶險救災物資,加強人員培訓,提高安全防護、應急搶修和交通運輸保障能力。縣發改、城建、交通、水務、質監、電力等部門要加強對基層公用事業保障應急隊伍建設的指導和督促落實。

      七)加強衛生應急隊伍建設。各鄉鎮衛生部門要根據本行政區域突發事件的類型和特點,依托現有醫療衛生機構組建衛生應急隊伍,完善專家庫,配備必要的醫療救治和現場處置設備,配合相關部門承擔傳染病、食物中毒和急性職業中毒、核與輻射事故、群體性不明原因疾病等突發公共衛生事件應急處置和其他突發事件受傷人員的醫療救治及衛生學處理,以及相應的培訓、演練任務。縣衛生部門要加強對基層衛生應急隊伍建設的指導和督促落實。

      八)加強重大動物疫情應急隊伍建設。縣畜牧局牽頭,各鄉鎮政府和林業、衛生、公安、工商、質檢等單位配合,建立由動物防疫和野生動物保護人員及有關專家組成的動物疫情應急專業隊伍,具體負責畜禽和野生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。要定期進行技術培訓和應急演練,同時加強疫情監測和應急處置所需的設施設備建設及疫苗、藥品、試劑和防護用品等物資儲備,提高隊伍的應急能力。縣畜牧等部門要加強對基層重大動物疫情應急隊伍建設的指導和督促落實。

      四、有關要求

      一)進一步加強領導,明確責任。各鄉鎮推進基層應急隊伍建設工作的責任主體,主要領導要親自抓。鄉政府要對鄉級綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設進行規劃,明確鄉鎮綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍的數量和規模。公安、國土、交通、水務、林業、氣象、安監、環保、電力、電信、城建、衛生、農業等有關部門要明確推進本行業基層應急隊伍建設的具體措施,切實推進基層應急隊伍建設。

      二)建立健全運行機制,發揮基層應急隊伍的整體作用。各基層應急隊伍組成人員平時在各自單位工作,發生突發事件后,要立即集結到位,當地政府或應急現場指揮部的統一領導下,按照基層應急管理機構安排開展應急處置工作。縣、鄉政府及其有關部門要切實加強基層綜合性應急隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合,建立健全相關應急預案,完善工作制度,實現信息共享和應急聯動。同時,要建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍的聯動機制,經常性地組織開展聯合培訓和演練,形成有效處置突發事件的合力,發揮基層應急隊伍的整體作用。

      三)積極動員社會力量參與應急工作,不斷提高基層應急隊伍的社會化程度。應急救援志愿服務是專業救援的重要輔助力量,應急救援體系的重要組成部分,要按照通過多種渠道,努力提高基層應急隊伍的社會化程度的要求,充分發揮鄉鎮、街道等基層組織和企事業單位的作用,建立群防群治隊伍體系。鼓勵現有各類志愿者組織在工作范圍內充實和加強應急志愿服務內容,為社會各界力量參與應急志愿服務提供渠道。有關專業應急管理部門要發揮各自優勢,把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。要充分發揮共青團和紅十字會的作用,建立青年志愿者和紅十字志愿者應落救援隊伍,開展科普宣教和輔助救援工作。應急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫,并加強對志愿者的培訓和管理。各級政府要根據情況,對志愿者隊伍建設給予適當支持。

      四)加大基層應急隊伍經費保障力度。縣財政要將縣、鄉兩級綜合性應急救援隊伍建設經費納入財政預算。有關專業應急救援隊伍建設經費要按照縣政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合等方式籌集。縣財政要建立應急隊伍投入機制,積極支持綜合性應急救援隊伍和專業應急救援隊伍建設工作。

      五)完善政策,強化管理。縣有關部門和鄉政府要認真研究解決基層應急隊伍工作中的實際困難,落實基層應急救援隊員醫療、工傷、撫恤,以及應急車輛執行應急救援任務時的免交過路費等政策措施。縣民政局、鄉民政辦要研究完善民間應急救援組織登記管理制度,鼓勵社團組織和個人參加基層應急隊伍,參與應急救援工作。有關部門要研究制訂基層應急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的集體和個人,要按照國家有關規定給予表彰獎勵。要積極開展基層應急隊伍建設示范工作,推動基層應急管理水平不斷提高。

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