促進社會管理創新意見

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為貫徹落實我市2月20日政法綜治信訪暨社會管理創新工作會議精神，加強社會建設，創新社會管理，不斷提升社會管理工作能力和水平，保障改善民生、促進社會和諧、更好地推動科學發展，現就推進我鎮社會管理創新工作提出如下實施意見。

一、目的意義

黨的十七屆五中全會提出，要按照中國特色社會主義事業總體布局，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設。加強社會建設、創新社會管理，是全面貫徹落實科學發展觀的內在要求，是順應人民群眾新期望的必然選擇，是維護社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性工作。推進社會管理創新，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，對踐行立黨為公、執政為民宗旨，最大限度激發社會創造活力，為加快流口崛起、實現全面小康，都具有十分重要的意義。

二、目標原則

（一）目標任務

堅持和發展“和諧平安流口”建設，深化全員維穩責任制、基層基礎建設、執行力建設和“網格化管理、組團式服務”等工作，探索完善體制機制，著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務水平不高等突出問題，切實在建立健全社會維穩組織體系、社會矛盾化解體系、社會治安防控體系、社會服務工作體系、社會輿情引導體系、社會管理保障體系等方面取得新突破，進一步夯實社會和諧穩定的思想基礎、基層基礎、法治基礎，加快形成與社會主義市場經濟體制相適應、與當今時展相適應、與人民群眾期望相適應的新型社會管理體系。力爭年底，基本形成較為完善的社會管理體系。

（二）基本原則

堅持科學謀劃，協調發展。深入貫徹落實科學發展觀，結合我鎮實際，正確把握形勢任務，認真謀劃社會管理創新，使社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設以及生態建設互相促進，共同發展，相得益彰。

堅持服務全局，統籌兼顧。正確把握改革、發展、穩定關系，堅持把推進社會管理創新作為服務經濟社會全局的重要內容，統籌兼顧經濟社會發展的各個方面，努力構建和諧社會，為經濟社會發展提供堅強保障。

堅持以人為本，改善民生。加快轉變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務之中，做到服務為先、民生為重，關注民意、集中民智，回應民聲、維護民利，努力實現由“控制型”管理向“服務型”管理轉變。

堅持求真務實，注重實效。堅持深入調查研究，科學把握規律，大膽探索實踐，總結實踐經驗，健全長效機制，真正做到思路務實、措施切實、工作扎實、績效落實，使社會管理創新取得實實在在效果。

三、工作重點

（一）建立健全社會維穩組織體系。加強村組織建設，理順完善村委會管理體系。加強綜治委（辦）建設，配齊配強工作人員，加強派出所、法庭、司法所等基層站所的規范化建設。加強配套組織建設，完善和規范綜治工作中心及村、駐鎮單位綜治工作室建設。進一步整合力量，建立健全協作聯動工作機制，強化各部門單位責任，構建基層維穩第一道防線。深化完善“網格化管理、組團式服務”，建立“一格三員”社會服務管理模式，每個網格配備一名綜合協管員、一名村干部、一名鎮工作人員，實現社會管理向村民小組、和單位延伸。

（二）建立健全社會矛盾化解體系。建立完善鎮、村調解組織，積極發揮調解組織作用，建立調解隊伍人才庫，落實好人民調解“以獎代補”激勵機制，著力構建“大調解”格局。完善矛盾糾紛排查、信訪隱患排查和維穩信訪工作形勢定期研判機制，健全領導干部每月定點接訪、下訪約訪化解難題和鎮村干部聯合接訪制度，推行聯合接訪、法律援助、現場調解、信訪、心理疏導等新型信訪工作機制，提高初信初訪辦理化解效率。加強信訪積案化解，進一步規范信訪秩序，營造依法有序的信訪環境。完善重大事項社會穩定風險評估機制，確保重大事項社會穩定風險評估常態化、制度化。

（三）建立健全社會治安防控體系。《制定鎮社會治安防控體系建設》，進一步落實防控工作責任，加快建立人防、技防、物防、意識防“四位一體”的治安防控體系，加強巡防隊建設，加快建設全覆蓋的視頻監控系統，積極構建由街面巡邏網、社區群防網、重點部位監控網、卡點堵截網、區域協作網組成的動態治安防控網絡。進一步完善應急聯動機制，提升各類突發性事件預防處置工作能力和水平。構建數字化綜合管理網絡平臺，不斷提升管理職能。

（四）建立健全社會服務工作體系。建立退休職工管理服務平臺，落實管理服務工作。建立鎮、村流動人口管理機構，健全完善流動人口服務管理機制，按比例要求配足協管員，全面實行居住登記和居住證制度，加強出租房屋管理，優化流動人口就業、居住、醫療衛生、子女教育、計劃生育等服務管理。落實社區矯正人員及相對不起訴人員的教育、服務和管理措施，做好歸正人員安置幫教和精神病患者、吸毒等高危人員的服務救助。完善青少年違法犯罪預防和控制機制，發揮學校、家庭、社會“三位一體”的合力，加強對青少年教育幫助。

（五）建立健全社會輿情引導體系。加強基層綜治信息平臺建設，推進業務網絡設施互通互聯，逐步實現信息共享，提高信息化條件下的社會管理能力。加強虛擬社會綜合管理，明確相關部門監管責任，建立健全網絡協同監管、應急處置、外聯合作、輿情導控和涉網案件偵辦協作等機制。加強網絡道德建設，引導網民自律，做好輿情導控，優化網上治安環境。強化網上基礎信息排查、重點陣地控制、重點人員管控三大基礎工作，提高網上發現、偵查、打擊違法犯罪活動的能力。

（六）建立健全社會管理保障體系。積極推進農村服務中心和社區服務站建設，構建以村黨組織為核心、以村小組自治組織為基礎、以村委會服務站為依托、以村小組組織為補充，全鎮村民廣泛參與，覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的多元化社區服務平臺。深化村計劃生育基層群眾自治，規范群眾生育行為。加強安全生產監管和食品藥品安全監管，確保公眾生產生活安全。扎實推進生態文明建設，深化重點區域、行業、企業的污染整治工作，解決群眾反映強烈的環保問題。積極探索、引導新社會組織參與社會管理，重點培育發展一批綜治協會、和諧協會等服務綜治工作的社會組織。

四、程序步驟

社會管理創新推進工作從年3月開始，至年11月告一段落，分三個階段進行：

第一階段：研究部署（年3月）。成立社會管理創新領導組織機構，按照確定項目分頭組織開展調研，結合實際制定行動實施方案，召開動員大會進行全面部署，統一思想認識，明確目標任務和工作措施。

第二階段：組織實施（年4月至年8月）。牽頭單位會同相關責任部門按照總體思路，分頭制訂項目實施計劃或方案，明確責任分工和進度要求，針對社會管理方面存在的主要問題和薄弱環節，制定和完善措施，建立健全各項制度，加大工作推動力度，力爭取得實效。

第三階段：總結驗收（年11月至年12月）。對社會管理創新工作進行全面總結評估，認真總結工作經驗和成效，結合年度工作目標管理考核，對各部門工作情況進行考核驗收。梳理匯總好的典型和做法，及時進行總結推廣，深入推進社會管理創新，堅持社會管理創新常抓不懈。

五、保障措施

1、建立組織，加強領導。鎮成立社會管理創新工作領導小組，由鎮黨委書記邵鐵喜任組長，鎮長舒繡華任第一副組長，分管政法的副書記翁繼敏為常務副組長，相關鎮領導為副組長，相關部門為成員單位。鎮領導小組辦公室設在綜治辦，定期集中辦公。各實施項目由鎮黨委、鎮政府分管領導任組長，牽頭部門主要領導為副組長，各責任部門負責人為成員。

2、明確職責，合力推進。鎮領導小組統籌負責全鎮社會管理創新工作。牽頭領導和牽頭部門要切實加強指導、提供支持，細化分解項目任務，將責任落實到具體部門、單位和個人，定期研究項目推進工作，解決存在問題和困難，確保責任明確、部門聯動、合力推進。領導小組辦公室要認真做好方案制定、綜合協調、督查考核等日常工作。各相關部門要進一步明確責任，及時研究解決各種難題，確保工作如期完成。

3、加強創新，完善機制。積極研究和建立項目管理責任、聯合協調推進、考核評價激勵等制度，完善矛盾糾紛、疑難問題聯動工作機制，形成社會管理創新長效機制；創新宣傳方式方法，充分發揮新聞媒體和宣傳陣地作用，營造全民參與社會管理創新的良好氛圍。

4、強化督查，落實保障。要切實加強督查工作，定期通報項目進展，對行動遲緩或未落實的，要及時進行通報，并督促限期抓好整改，確保各項工作落實到位。定期組織召開項目推進情況匯報會，及時掌握全鎮面上工作進展情況，認真總結和推廣好經驗、好做法，確保整體工作有序推進。完善考核機制，落實保障措施，把社會管理創新所需經費納入財政保障。