推進基層黨風廉政建設工作意見

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為深入推進我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風廉政建設工作，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)要基層黨風廉政建設的實施意見》（辦發(fā)號）和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的實施意見》（市辦發(fā)號）以及區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的實施意見》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究，現(xiàn)就加強農(nóng)村基層黨風廉政建設提出以下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的征治和預防腐敗體系實施綱要》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標、任務和正在開展的“雙抓雙促”活動，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，積極依靠基層組織和干部群眾的支持參與，從教育、制度、監(jiān)督上進行完善和探索創(chuàng)新，推進農(nóng)村基層懲防體系構(gòu)建，為建設社會主義新農(nóng)村提供強有力的組織保證和紀律保證。

二、工作目標

通過加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，使農(nóng)村黨組織的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設明顯加強；農(nóng)村基層黨風廉政建設的各項制度進一步健全；對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督和管理進一步規(guī)范；農(nóng)村黨員、干部的綜合素質(zhì)不斷提高，作風明顯轉(zhuǎn)變，廉潔自律意識進一步增強，黨群、干群關(guān)系進一步改善；與社會主義新農(nóng)村建設相適應的農(nóng)村基層黨風廉政建設長效機制基本建立，農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)得到全面、快速、和諧發(fā)展。

三、工作機構(gòu)

鎮(zhèn)成立加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作領(lǐng)導小組，鎮(zhèn)黨委書記

四、工作內(nèi)容

(一)加強反腐倡廉建設，營造風清氣正、廉榮貪恥的濃厚氛圍。

1、開展反腐倡廉主題教育。以艱苦奮斗、廉潔奉公、干凈干事為主要內(nèi)容，每年都要結(jié)合實際確定一個主題、集中一段時間，深入開展反腐倡廉主題教育活動，增強農(nóng)村基層黨風廉政建設的針對性和有效性。要突出抓好宗旨教育、政策教育、作風教育、民主法制教育、典型教育和警示教育。豐富多彩，不斷增強教育的吸引力和感染力。當前和今后一個時期要把學習《文選》作為重要任務。通過學習教育，筑牢基層黨員、干部拒腐防變的思想防線。

2、把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員、干部培訓計劃。積極探索基層黨風廉政建設學習的新形式、新途徑。以鎮(zhèn)、村干部為重點，有計劃地開展培訓工作，不斷提高農(nóng)村基層黨員、干部的工作能力和廉潔自律意識。鎮(zhèn)根據(jù)干部教育培訓計劃，將對鎮(zhèn)村干部進行培訓，并對基層黨員進行黨風廉政建設的教育培訓。

3、推進農(nóng)村廉政文化建設。結(jié)合廉政文化“五進”活動，逐步將廉政文化建設延伸到村組、企業(yè)和學校，要適應農(nóng)村群眾業(yè)余文化生活的需要，積極挖掘南紅色教育資源和優(yōu)秀的農(nóng)村民俗文化資源，以鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、農(nóng)村文化長廊、墻報等為載體，充分運用南采茶戲、山歌和黨風廉政方面的影視、說唱、小品、書畫等農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式，創(chuàng)作廉政文藝節(jié)目進村入戶，營造反腐倡廉濃厚氛圍。結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村組等創(chuàng)建活動之中。

4、規(guī)范農(nóng)村基層黨員和干部從政行為。堅持反腐倡廉教育與健全完善農(nóng)村基層黨員、干部行為規(guī)范相結(jié)合。農(nóng)村基層黨員、干部要發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，認真落實中央提出的“六要六不要”規(guī)定，即要堅持做到要解放思想、與時俱進，不要因循守舊、不思進取；要求真務實、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強迫命令、獨斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭利；要崇尚科學、移風易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。自覺做到辦事要公、作風要實、為政要廉，進一步樹立為民、務實、清廉的形象。

（二）健全規(guī)章制度，努力構(gòu)建農(nóng)村基層黨風廉政建設長效機制

1、完善民主決策制度。認真落實《關(guān)于對新農(nóng)村建設有關(guān)事項實行“陽光操作”的通知》精神，進一步規(guī)范鎮(zhèn)黨委、政府班子決策程序，推行重要事項“一把手”末位表態(tài)制和決策責任追究制。全面推行“兩重兩輪票決制”，緊持重大黨務實行先黨外征求意見，再在黨內(nèi)進行票決；重要村務實行先黨內(nèi)醞釀討論，再組織村民代表進行票決。完善村民大會和村民代表會議制度，落實“一事一議”制度，凡是關(guān)系到集體經(jīng)濟組織和廣大群眾利益的事項，如集體土地的征用、變賣、出租、出讓、宅基地分配、集體企業(yè)改制、新農(nóng)村建設大額資金的使用和重要項目的實施等重大事項，要召開村民大會或者村民代表大會討論決定并公布落實情況。

2、建立健全資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度。進一步加強資金的使用和管理，提高資金使用效益，按照《州市章貢區(qū)社會主義新農(nóng)村建設資金管理辦法》，健全鎮(zhèn)、村財務監(jiān)管制度。完善財務審批制度，規(guī)范審批程序，嚴格審批權(quán)限。認真落實“一把手”不直接分管財務的規(guī)定。建立完善鎮(zhèn)財務結(jié)算中心，實行“鎮(zhèn)財區(qū)管”、“村帳鎮(zhèn)管理”制度，鎮(zhèn)要設立鎮(zhèn)村財務服務中心，中主為各村設立基本帳戶，各村只設一名兼職報帳員，并實行“組級財務村代管”的制度。加強村、組財務的監(jiān)督。村級財務要杜絕白條現(xiàn)象，一律使用由市、區(qū)農(nóng)村集體財務管理部門統(tǒng)一印制的“村集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)”。要充分發(fā)揮民主理財小組在管財、用財方面的監(jiān)督作用。凡是民主理財小組審核確定為不合理開支的，不得入帳核算。規(guī)范農(nóng)村基層公務接待活動，村、組不準接待黨政機關(guān)工作人員。強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、水面出讓等管理制度。規(guī)范農(nóng)村集體土地、山林、水面等資源的開發(fā)利用，建立公開競價和招投標制度。著力建立健全鎮(zhèn)、村公開資源交易“陽光操作”機制。鎮(zhèn)、村、組重大建設工程項目必須進行公開招投標，并簽訂廉政監(jiān)管和廉潔施工責任書。對較小的工程項目也必須按照公開、公正、公平的原則，由鎮(zhèn)或村實行招投標，加強對農(nóng)村會計人員的培訓和管理，鎮(zhèn)每年對村報帳員和民主理財小組成員進行一次會計核算業(yè)務和財經(jīng)法規(guī)業(yè)務培訓，以提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財會人員的業(yè)務水平和政策法規(guī)素質(zhì)。

3、深入推進鎮(zhèn)政務公開。鎮(zhèn)政務公開要重點公開貫徹中央、省、市區(qū)有關(guān)農(nóng)村工作政策情況，財政和財務收支、各類專項資金和財政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況，鎮(zhèn)經(jīng)濟實體的承包、租賃、拍賣情況，土地征用和籌資籌勞情況，計劃生育情況，農(nóng)民建房報建程序、收費依據(jù)、收費標準、辦理時限和辦理結(jié)果等，以及人民群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的其它事項。建立健全主動公開、社會聽證、質(zhì)詢及政務公開評議制度，農(nóng)村基層站所和學校、醫(yī)院等與農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公用事業(yè)單位要進一步規(guī)范辦事公開，對辦事收費、辦事程序、辦事紀律和辦事時限，以及與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)，容易出現(xiàn)不公平、不公正，甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點問題，及時如實予以公布，促進基層站所等單位轉(zhuǎn)變工作作風，提高為民服務水平。有條件的村要統(tǒng)一設立便民服務站，實行“一站式”、“一條龍”服務。認真抓好鎮(zhèn)基層站所黨風廉政建設責任制落實情況的監(jiān)督檢查，廣泛開展民主評議活動，把辦事公開納入政風行風評議的范圍，并將評議結(jié)果向有關(guān)部門反饋。

4、深入推進村務公開。村務公開要把各級政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策和到村到戶資金、社會各界支持新農(nóng)村建設的項目、新農(nóng)村建設的各項資金使用及項目實施情況、宅基地使用、村莊建設規(guī)劃編制與審批情況、村集體經(jīng)濟收益使用、村干部報酬、村公益事業(yè)的辦理、征地補償安置費用分配、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及對村干部的民主評議、考核和審計結(jié)果等情況納入公開的內(nèi)容，及時向群眾公開。村務公開至少每季度公開一次，各村民小組組務每半年要公開一次涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心和要求公開的事項要及時公開。要把財務公開作為公開的重點，所有收支明細帳目必須及時逐項逐筆公布，集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。鎮(zhèn)將對落實村務公開制度的工作進行指導和監(jiān)督檢查，確保村務公開內(nèi)容真實、程序規(guī)范、公開及時。

5、積極推行農(nóng)村基層黨務公開。凡是黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨內(nèi)其它法規(guī)要求公開的內(nèi)容，凡是鎮(zhèn)、村黨組織的工作事項，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項和熱點問題，只要不違反保密規(guī)定的，都必須予以公開，要重點公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標、決策內(nèi)容和程序、干部選拔任用、發(fā)展黨員、黨費收繳管理和使用、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、落實黨風廉政建設責任制情況等內(nèi)容。要加強對黨務公開情況的督促檢查，各村建立監(jiān)督員制度和意見收集反饋制度，各組建立黨風廉政建設信息員確保黨員和群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。

6、建立農(nóng)村基層黨員干部選拔任用制度。完善農(nóng)村基層干部公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機制，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”（群眾推薦、黨員推薦和黨內(nèi)選舉）辦法，以“三培兩帶”（三培即：把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手培養(yǎng)村組干部，兩帶即：黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富）為載體，有計劃、有步驟地選拔一批黨員致富能手進入村黨組織班子，推行“黨員承諾制”和無職黨員設崗定責，發(fā)揮農(nóng)村基層黨員干部的帶頭示范作用。完善責權(quán)利相統(tǒng)一的考核激勵機制，促進農(nóng)村基層黨員干部作風轉(zhuǎn)變。

（三）加強監(jiān)督制約，確保農(nóng)村基層干部正確使權(quán)力。

1、健全村級監(jiān)督組織，各村建立健全村民監(jiān)督組織。各村黨組織，必須設立一名紀檢委員，并成立以紀檢委員為主任的村務公開監(jiān)督委員會，由5—7名成員構(gòu)成，下設村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組、村黨風廉政監(jiān)督小組。由村民大會或村民代表會議直接選舉產(chǎn)生，與村民委員會任期相同。在工作上，監(jiān)委會在村黨支部直接領(lǐng)導下開展工作，監(jiān)委會主任參加村委會議和村“兩委”聯(lián)席會議，并賦予監(jiān)委會“三項監(jiān)督職能”、“五項權(quán)力”、“三項義務”。

“三項監(jiān)督職能”，即監(jiān)督村務決策、重大事項執(zhí)行及財務運行情況。“五項權(quán)力”，即有權(quán)對村務活動中不廉、不公、不民主行為，以及影響穩(wěn)定和發(fā)展的事件，向村黨支部和鎮(zhèn)有關(guān)組織反映、報告；有權(quán)對一切有疑義的村務活勸要求村委會作出解釋；有權(quán)對村務活動中的違紀、違法和不合理的事項向有關(guān)方面直至向區(qū)紀委反映，提出否決建議，并督促糾正；有權(quán)對不符合政策規(guī)定的村委決定，提出廢止建議；有權(quán)對三分之一以上村民代表認為不合格的村干部，向上級提出罷免建議，并召集村民代表大會進行表決。“三項義務”，即有宣傳黨的路線、方針、政策和各項村務管理制度，引導群眾依法行使民主權(quán)利的義務；有協(xié)調(diào)干部關(guān)系，支持村“兩委”工作，化解基層矛盾的義務；收集反映意見、建議，督促反饋落實的義務。

2、拓展監(jiān)督渠道。建立完善民主管理、民主監(jiān)督等村民自治制度，制定村規(guī)民約，健全村級監(jiān)督組織，充分發(fā)揮新農(nóng)村建設農(nóng)民理事會、農(nóng)村志愿者協(xié)會、民主理財小組和民主監(jiān)督小組等村落社區(qū)組織的作用。健全和完善農(nóng)村流動黨員教育管理制度，認真落實農(nóng)村基層黨組織各項生活制度。把黨內(nèi)監(jiān)督有關(guān)制度延伸到農(nóng)村基層，實行基層干部個人有關(guān)事項報告制度，完善村干部任前談話、廉政談話、誡勉談話、廉政承諾、公開質(zhì)詢和民主評議等制度。建立農(nóng)村基層干部廉政檔案，將村干部家庭收入、信訪處理情況、違紀問題處理結(jié)果情況、個人有關(guān)事項、述職述廉情況、民主測評等情況逐一登記建檔，為全面考核評價干部提供依據(jù)。村干部每年要進行述職述廉，將履行職責情況和廉潔自律情況向村民代表、黨員代表報告，接受群眾質(zhì)詢和評議。每次述職述廉結(jié)束后，要進行民主評議。對在述職述廉中群眾反映的突出問題，鎮(zhèn)黨政組織將及時指導幫助、督促整改。

3、加強審計監(jiān)督。建立和完善農(nóng)村基層干部任期和離任經(jīng)濟責任審計制度。重點加大對農(nóng)村征地補償安置費用分配、村級財政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況以及群眾反映較為突出問題的審計力度。加強對村級和鎮(zhèn)屬單位（包括鎮(zhèn)屬企業(yè)）主要負責人的審計監(jiān)督。設立由鎮(zhèn)紀委、經(jīng)營管理站、財政所等部門抽調(diào)人員組成的經(jīng)濟責任審計組，具體負責實施村級和鎮(zhèn)屬單位主要負責人經(jīng)濟責任審計，并接受區(qū)審計部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導和監(jiān)督。村級主要負責人離任時，還應對其進行離任審計。

（四）加強監(jiān)督檢查，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。

1、加強監(jiān)督檢查。將采取定期與不定期、上級檢查與自查自糾相結(jié)合的方式，重點加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直接補貼政策、農(nóng)村基層設施建設投入政策、農(nóng)村社會事業(yè)支持政策等落實情況的監(jiān)督檢查。加強對土地征收征用情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范征地程序和補償標準，全面落實農(nóng)村集體土地補償費專戶管理、專帳核算、專項審計和公開制度，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2、堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為。認真做好群眾來信來訪工作，進一步暢通信訪舉報渠道。建立民情訴求中心，受理、解決和反饋農(nóng)民群眾的合理訴求。推行黨政機關(guān)領(lǐng)導干部接待群眾來訪和干部下訪制度，了解民情民意，幫助農(nóng)民群眾解決實際困難和問題。加強農(nóng)民負擔的監(jiān)管工作，堅決糾正在農(nóng)民建房、用電用水和務工經(jīng)商等方面存的亂收費、亂罰款和亂攤派行為。認真落實涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，農(nóng)村公費訂閱報刊費用“限額制”，農(nóng)村義務教育“一費制”，涉農(nóng)負擔案（事）件“責任追究制”。認真落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的措施，堅決制止農(nóng)村中小學違規(guī)收費。加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的監(jiān)管，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)療購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。堅決糾正在扶貧、救災、移民、低保等款物管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的行為。依法嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)行為。深入治理企業(yè)違法排污、亂砍濫伐等破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)民群眾利益的問題。

3、嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部違法違紀案件。重點查處發(fā)生在農(nóng)村基層的違紀違法案件、嚴重侵害群眾利益、與民爭利的案件，嚴肅查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補償費的案件；利用職權(quán)謀取非法利益的案件；涉及農(nóng)民負擔惡性案件和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；少數(shù)干部作風不正、專橫霸道、欺壓群眾的案件；選舉中拉票、賄選等嚴重違反組織人事紀律的案件；參與賭博、借婚喪喜慶事宜收錢斂財?shù)劝讣ＵJ真解決農(nóng)民群眾來信來訪反映的問題，嚴厲查處打擊報復舉報人的行為。認真剖析查處的案件，抓住苗頭、分析原因，力求查辦一起案件，解決一類問題。制定和完善農(nóng)村基層黨員、干部行為的處理辦法。

五、幾點要求

1、各級要切實負起領(lǐng)導責任。以“雙抓雙促”活動為創(chuàng)新載體，按照“落實責任，熟悉情況，找準對象，見到實效”的要求，采取“四項措施”，落實“六項要求”，進一步推動農(nóng)村基層黨風廉政建設。各村主要領(lǐng)導要切實擔負起領(lǐng)導責任，對本轄區(qū)的黨風廉政建設負總責，抓好各項制度的貫徹落實，每年年底要向鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀委報告黨風廉政建設工作情況。

2、建立和完善農(nóng)村基層各項黨風廉政建設制度。在現(xiàn)有的各項學習制度和會議制度落實的基礎上，切實把廉政制度要規(guī)范和落實到位。各級領(lǐng)導要帶頭做遵守制度的表率。做到各項工作有記錄手續(xù)全、嚴厲杜絕各種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、各級各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則。圍繞群眾反映強烈的熱點、難點問題，立足本單位的工作，研究提出解決措施，努力形成一級抓一級，一級對一級負責，形成上下聯(lián)動，齊抓共管的工作機制，嚴格落實鎮(zhèn)、村之間簽訂的各種責任狀，強化責任追究，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨風廉政建設各項工作任務的落實。