促進殘疾人保障服務系統建構意見

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各鎮政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為進一步貫徹國務院辦公廳《轉發中國殘聯等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設指導意見的通知》(國辦發〔〕19號)和市人民政府《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》(政發〔〕13號)，全面促進我市殘疾人社會保障體系和服務體系(以下簡稱“兩個體系”)建設，制定如下實施意見：

一、“兩個體系”建設的總體要求和目標任務

推進殘疾人“兩個體系”建設是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人事業全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的核心內容和根本舉措，各級各部門要按照國務院辦公廳和市政府關于殘疾人“兩個體系”建設的總體要求，堅持普惠政策與特惠政策相結合的原則，把殘疾人事業納入全市社會保障和公共服務體系并予以優先發展，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。到年，建立起我市殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人的基本需求得到制度性保障。到年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅提高，殘疾人事業全面發展。

二、實施“六建六享”工程，加快推進殘疾人“兩個體系”建設

(一)建立完善的救助補貼制度，確保殘疾人享有生活保障

1.加大貧困殘疾人生活救助力度。符合城鄉低保條件的殘疾人實現應保盡保。提高殘疾人專項生活補助標準，農村低保家庭中一級殘疾人每人每年救助800元、二級殘疾人600元、三級和四級殘疾人400元。城鎮低保家庭中殘疾人專項生活補助標準視實際情況予以適當提高。城鎮家庭月人均收入高于低保標準50%以內的殘疾人參照城鎮低保家庭補助標準執行。今后城鄉貧困殘疾人專項生活補助標準與最低生活保障標準同步同比例調整。自年起，年滿18-29周歲靠父母或兄弟姐妹供養的單獨立戶的重度殘疾人，按有關規定納入低保范圍；未單獨立戶且生活確有困難的，可單獨申請辦理臨時困難救助。年滿30周歲以上且未婚的重度殘疾人，按政發〔〕57號文件規定執行。

2.加大對重度殘疾人的醫療救助力度。對參加城鎮居民醫療保險和新農合的低保家庭以及月人均收入高于低保標準50%以內的家庭中，患有城鄉醫療救助大病門診救助病種的重度殘疾人，在其享受醫療保險和醫療救助后，個人所負擔的醫療救助規定范圍內的住院和門診費用，再給予30%的救助，年救助金額累計不超過5000元，所需資金由市財政列支。

3.加強貧困殘疾人住房保障。落實貧困殘疾人廉租住房保障政策，每年規劃籌建的廉租住房要優先安排貧困殘疾人家庭。繼續實施農村貧困殘疾人安居工程，農村危房改造計劃要優先解決貧困殘疾人家庭的住房困難。

4.落實殘疾人社會保險補貼和待遇。對符合條件的殘疾人參加社會保險按規定給予政府補貼。符合條件的殘疾人參加城鄉居民養老保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險的個人繳費部分，按規定給予補貼。加大落實城鎮殘疾人個體工商戶繳納基本養老保險和基本醫療保險補貼力度，逐步把農村殘疾人個體工商戶納入補貼范圍。

5.進一步提高殘疾人福利水平。落實好殘疾人在享受稅收減免、生活用電、水、煤氣、就醫就診、盲人讀物郵件寄遞費用、聾人手機短信費用以及盲人和下肢殘疾人免費乘坐城市公共汽車等方面的優惠政策。

6.做好對貧困殘疾人的臨時救助和對流浪乞討殘疾人的特殊救助，每年從殘疾人就業保障金中列支30萬元，專項用于對貧困殘疾人的救助。

(二)建立完善的康復服務機制，確保殘疾人享有康復服務

1.加強殘疾人康復服務機構建設。建立有示范輻射作用的市級殘疾人康復中心。市級醫院和80%以上的鎮、街道辦事處衛生院要設立康復科(室)，向殘疾人提供康復醫療服務。社區(村莊)建立康復站，開展康復醫療、功能訓練、心理輔導等工作。依托市、鎮(街道辦事處)醫院和社會服務組織，確定一批殘疾人康復定點機構，承擔殘疾人康復服務工作。在殘疾人相對集中的地方建設具有一定規模和專業水平的康復站，完善社會化殘疾人康復服務體系。年實現基層殘疾人康復服務機構全覆蓋。

2.加強殘疾人康復服務專業人才隊伍建設。將康復機構服務人員納入政府教育和技術培訓計劃，將殘疾人康復技術服務納入衛生系統相關培訓內容。從具有相應專業基礎的大學畢業生中招聘人員，培訓后進入專業機構和社區康復機構，從事殘疾人康復服務工作，提高殘疾人康復服務的專業化水平。

3.加強殘疾預防工作。加強對婚前醫學檢查和產前優生保健檢查及孕期、產后保健服務；強化安全生產、勞動保護和交通安全等方面的管理和監察，有效控制殘疾發生。加強對出生缺陷與殘疾的監測和對7周歲以下殘疾兒童的監測；對0-7周歲殘疾兒童實行搶救性康復，逐步提高康復救助標準。在定點機構康復的殘疾兒童達不到入學條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

(三)建立完善的托養服務機制，確保殘疾人享有身心關愛

1.采取多種形式開展托養服務。建立以機構托養為主、社區日間托管和居家照料服務為補充的殘疾人托養服務體系。通過政府購買服務、社會捐助等方式，實施多元化的托養服務支持，適時提高托養補貼標準。逐步拓寬托養覆蓋面，將托養服務政策由低保家庭殘疾人向低保邊緣家庭殘疾人延伸。

2.推動殘疾人托養服務規范化。開展托養服務規范化建設達標活動和“陽光家園”示范創建活動，對規范達標的托養機構給予社會福利機構應有的水、電、氣等優惠待遇；對示范機構給予表彰獎勵。殘疾人托養機構中的醫療衛生室(所)取得市基本醫療保險社區醫療定點資格的，在該托養機構中入托的參保殘疾人納入社區醫療保險管理，享受社區醫療保險相關政策。

(四)建立完善的教育就業制度，確保殘疾人享有公平發展機會

1.進一步發展殘疾人教育和職業技能培訓。支持開辦0-3周歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構，滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。采取多種形式使重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年以及兒童福利機構適齡殘疾兒童少年享受到義務教育。加強市特教中心建設，保證適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年入學率基本達到普通兒童少年入學率水平。加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。對符合條件的殘疾人免費實施職業技能培訓，殘疾人參加職業培訓并取得高一等級職業資格證書，按照每人最高1000元標準據實給予獎勵。

2.積極實施“扶殘助學工程”。自年起，提高殘疾學生和困難殘疾人家庭子女教育救助標準。在外地中等專業學校接受學歷教育的籍低保家庭殘疾學生和低保殘疾人家庭子女，每人每年給予2000元生活補助。考入全日制高等院校的籍低保家庭殘疾學生和低保殘疾人家庭子女，按照每人每年3000元標準給予生活補助(按照有關規定，享受國家助學補助的學生，高于補助標準的不再補助，低于補助標準的補足補助標準)。對考入全日制高等院校的籍殘疾學生，按照大專生每人3000元、本科生每人4000元、研究生每人6000元標準給予一次性獎勵；對參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試并取得相應學歷證書的籍殘疾學生，按照大專2000元、本科3000元標準給予一次性獎勵，同等學歷只獎勵一次。

3.加大促進殘疾人就業扶持力度。認真貫徹落實國務院《殘疾人就業條例》，建立殘疾人就業行政執法機制。鼓勵用人單位安排“就業特別困難殘疾人”就業，新簽訂1年以上勞動合同，每人每年按照上年度我市最低工資標準的20%或30%分別給予崗位補助。鼓勵用人單位為殘疾大學生提供畢業實習和就業崗位，在實習期內，每安排一名殘疾人實習生，按照上年度我市最低工資標準的50%給予補貼。對安排殘疾大學生就業一年以上的單位，在勞動合同期限內，按照每名殘疾大學生應繳社會保險費的50%給予補貼。鼓勵用人單位超比例安排殘疾人就業，在現有政策基礎上，每超比例安排一名殘疾人再給予2000元的一次性崗位補助。用人單位招用殘疾人，簽訂一年以上勞動合同的，按規定給予基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

4.加強殘疾人就業服務機構建設。進一步強化殘疾人就業服務機構的公共服務職能，將其在編人員和工作經費納入同級財政預算，保證其人員、場所和設施滿足實際工作需要。公共就業服務場所要設立免費為殘疾人提供就業服務的專門窗口和服務項目，將殘疾人就業信息納入人力資源市場信息網絡，實施資源共享。

(五)建立完善的文化體育服務機制，確保殘疾人享有健康快樂生活

1.鼓勵支持殘疾人文化體育事業發展。將繁榮殘疾人文化體育事業納入文化強市建設內容；對獲得優異成績的殘疾人藝術人才、運動員及教練員給予與健全人同等的表彰和獎勵。建立殘疾人文化人才和優秀運動員的培養、選拔、輸送、激勵機制，妥善解決其就學就業問題。

2.豐富殘疾人文化生活。加大向殘疾人免費提供文化產品、文化服務的力度。市圖書館和有條件的殘疾人服務機構建立盲人有聲讀物閱覽室，市文化館、圖書館等社會公共設施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務。市電視臺每周至少免費播放一期手語和字幕新聞節目，為殘疾人學習、交流創造條件。

3.開展殘疾人體育健身活動。城鄉公共體育場所要配置適合殘疾人特點的健身器材及健身，殘疾人經常參加體育活動的比例達到35%以上。

(六)建立完善的維權服務機制，確保殘疾人享有合法權益

1.全面落實《殘疾人保障法》等法律法規，加強法制教育和普法宣傳，提高殘疾人的法制觀念和維權能力，不斷增強社會維護殘疾人合法權益的意識，確保殘疾人平等享有合法權益。

2.積極開展殘疾人法律救助和信訪工作。發揮殘疾人法律援助中心(站)作用，對符合條件并有救助需求的殘疾人實施法律救助。健全殘疾人信訪事項督查督辦與突發群體性事件應急處理機制，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。

3.加快城鄉無障礙建設和改造。新建、改建、擴建的道路、建筑物、交通設施、旅游景點、居民社區等要按照國家《城市道路和建筑物無障礙設計規范》執行。小城鎮、農村地區的無障礙建設和改造要切實納入新農村建設規劃。嚴格把好無障礙設施建設規劃審批關、設計審查關和竣工驗收關。積極推進信息和交流無障礙建設，政務信息要實現無障礙公開，公共服務機構要提供無障礙服務。組織實施殘疾人家庭無障礙改造工程。

三、強化“三項配套”措施，為殘疾人“兩個體系”建設提供有力保障

(一)組織保障配套

1.加強組織領導。各鎮、街道辦事處要把殘疾人“兩個體系”建設納入本地經濟和社會發展總體規劃，列入市、鎮(街道辦事處)殘工委成員單位的職責范圍和目標管理。為保證工作的順利開展，市政府成立殘疾人“兩個體系”建設推進小組，負責研究決策殘疾人“兩個體系”建設重大事項，加快推進城鄉殘疾人社會保障一體化和服務均等化。

2.加強殘疾人組織建設。根據工作需要，科學理順市殘聯內設機構和人員編制標準，以保證殘疾人事業發展需要。各鎮、街道辦事處殘聯設在編的專職理事長主持日常工作，選聘殘疾人擔任社區和村(居委會)殘疾人聯絡員，其工作補貼、誤工補貼、教育培訓經費納入市、鎮(街道辦事處)財政預算并逐步提高。市殘聯機關干部隊伍中，殘疾人干部比例不少于15%。市殘聯理事長可按程序推選為市人大或政協常委候選人。各級殘疾人組織要充分發揮作用，確保各項社會保障和服務措施得到落實。

3.建立殘疾人社會工作者隊伍。在殘疾人工作領域引入社會工作機制，“十二五”期間，在殘疾人托養、康復、法律救助、就業服務等領域開發設置為殘疾人服務的社會工作崗位，建立一支專業化殘疾人社會工作者隊伍。

(二)資金投入配套

1.不斷加大經費投入。建立財政資金投入殘疾人事業穩定增長的保障機制和長效機制，殘疾人事業投入隨經濟社會發展和財政收入增加逐步增加，確保殘疾人事業發展需要。市慈善總會每年安排一定資金，與市殘聯共同實施扶殘助殘項目。

2.加強基礎設施建設。將殘疾人托養、康復、教育、就業等專業服務設施以及殘疾人之家、綜合服務機構建設納入政府為民辦實事范圍。建設和完善能夠滿足殘疾人需求的綜合服務設施。各鎮、街道辦事處要建設好“殘疾人之家”，為殘疾人提供服務。

3.收足用好殘疾人就業保障金。執行好企業殘疾人就業保障金由地稅部門代收制度，做到應收盡收；機關事業等用人單位要按規定主動繳納殘疾人就業保障金。對應繳未繳殘疾人就業保障金的單位，由市殘聯和市地稅局等單位負責催交。加大殘疾人就業保障金使用力度，實行統籌管理，充分用于發展殘疾人事業。

(三)發展環境配套

充分利用社會資源，大力發展殘疾人慈善事業，不斷壯大助殘志愿者隊伍。倡導和鼓勵社會力量參與扶殘助殘慈善事業。加強信息統計管理，將殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展統計納入社會事業發展統計內容，建立定期監測和報告制度。加強社會宣傳，通過各種方式，宣傳加快推進殘疾人“兩個體系”建設的重要意義，總結先進經驗，表彰社會扶殘助殘和殘疾人自立自強典型，營造全市關心支持殘疾人事業發展的良好氛圍。