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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,區(qū)政府各部門、專業(yè)公司,區(qū)直各企業(yè):
為促進我區(qū)金融業(yè)健康快速發(fā)展,進一步提高金融服務水平和質(zhì)量,充分發(fā)揮金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支持和促進作用,推動全區(qū)城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,全面建設文明富裕、安定和諧的幸福新市中,根據(jù)市政府《關于促進金融業(yè)更好更快發(fā)展的意見》(政發(fā)[]19號)精神,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)提出如下意見。
一、進一步加強全區(qū)金融組織體系建設
1、推動各類金融機構(gòu)加強網(wǎng)點建設。鼓勵和支持各類金融機構(gòu)來我區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構(gòu),廣泛設置自助設備,提升金融服務能力和水平。鼓勵和支持證券期貨、保險類金融機構(gòu)到我區(qū)設立分支機構(gòu)。對來我區(qū)設立中心分(支)行、分公司的金融機構(gòu),在實現(xiàn)區(qū)級稅收收入的前提下,補助開辦費5萬元;對到農(nóng)村增設分支機構(gòu)或網(wǎng)點,在實現(xiàn)區(qū)級稅收收入的前提下,補助開辦費3萬元。鼓勵發(fā)展多種所有制、多種組織形式的新型金融組織,推動會計、法律、信用評級、證券咨詢、保險等中介機構(gòu)向基層延伸。在條件允許的前提下,建立我區(qū)金融服務中心,為各類經(jīng)濟主體提供便捷服務。
2、積極引進各類金融機構(gòu)。積極引進國內(nèi)外銀行、保險、證券、期貨、基金、擔保、融資租賃和信托公司等金融機構(gòu)入駐我區(qū)。對來我區(qū)設立區(qū)域總部的國內(nèi)外金融機構(gòu),在實現(xiàn)區(qū)級稅收收入的前提下,補助開辦費20萬元。
3、發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)。推進區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社改制,區(qū)政府通過資金扶持、增資入股、增加存款等形式,支持組建農(nóng)村商業(yè)銀行;采取一定方式幫助降低不良貸款占比;鼓勵轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資入股。若按時完成組建農(nóng)村商業(yè)銀行,區(qū)政府獎勵20萬元。大力支持小型非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。鼓勵引導銀行金融機構(gòu)積極參股小額貸款公司組建村鎮(zhèn)銀行;支持各類企業(yè)和個體私營經(jīng)濟大戶組建適合我區(qū)農(nóng)村和中小微企業(yè)發(fā)展的小額貸款公司,拓寬城鎮(zhèn)、農(nóng)村和中小微企業(yè)金融服務領域。對組建村鎮(zhèn)銀行并開展貸款業(yè)務的區(qū)政府獎勵5萬元;對新組建小額貸款公司并開展業(yè)務的,區(qū)政府獎勵3萬元。創(chuàng)造條件加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、拍賣、典當?shù)雀黝愋滦徒鹑跇I(yè)態(tài)和組織。鼓勵和引導民間資本發(fā)起設立或參與組建新型農(nóng)村金融組織,促進形成投資多元、種類多樣、覆蓋全面、服務高效的農(nóng)村金融服務體系。
4、建立健全多層次融資擔保體系。對符合條件的擔保機構(gòu)開展的中小微企業(yè)融資擔保業(yè)務,按照當年對區(qū)內(nèi)“三農(nóng)”和中小微企業(yè)擔保額的萬分之一給予獎勵。認真落實融資性擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等財稅優(yōu)惠政策,提高和改善融資性擔保機構(gòu)的服務能力。完善擔保商會模式,成立企業(yè)信用擔保聯(lián)盟,擴大聯(lián)保互保范圍;推進銀行、擔保公司、企業(yè)網(wǎng)絡信息共享建設。對擔保機構(gòu)在依法追償和處置擔保財產(chǎn)時涉及的有關收費,相關部門應按規(guī)定予以減收或免收。貸款類金融機構(gòu)要加強與融資擔保機構(gòu)的業(yè)務合作,合理確定擔保貸款放大倍數(shù),充分發(fā)揮融資性擔保機構(gòu)融資服務功能。
二、積極擴大全區(qū)信貸資金投放
5、努力推動信貸資金的規(guī)模擴張。堅持金融服務實體經(jīng)濟的要求,有效解決實體經(jīng)濟融資難的問題,不斷提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。鼓勵各銀行機構(gòu)積極向上級行爭取信貸資金,努力擴大信貸投放規(guī)模。地方法人銀行機構(gòu)要深入分析市場結(jié)構(gòu)與容量,把握好自身定位,把更多信貸資源投放到農(nóng)村和中小微企業(yè)。年終,區(qū)政府將根據(jù)各專業(yè)銀行對區(qū)內(nèi)企業(yè)提供貸款等業(yè)務開展情況,進行考核評比,設立一、二、三等獎,一等獎獎勵10萬元,二等獎獎勵8萬元,三等獎獎勵5萬元。對小額貸款公司,根據(jù)各公司對全區(qū)中小企業(yè)業(yè)務開展情況,按實際貸款額的萬分之二給予獎勵。銀行監(jiān)管部門要指導銀行業(yè)機構(gòu)合理確定貸款利率,適度控制“三農(nóng)”和小微企業(yè)等資金使用成本。
6、不斷優(yōu)化調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化金融資源配置,加大對重點區(qū)域、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。鼓勵和引導銀行機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工業(yè)振興,突出加強對工業(yè)園區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、重點企業(yè)和重點項目的信貸支持,確保重點企業(yè)和重點項目建設的資金需求。鼓勵和引導銀行機構(gòu)圍繞支持國家農(nóng)村改革實驗區(qū)建設,加大對高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投入。對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入免征營業(yè)稅,對金融機構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入在計算應納稅所得額,按90%計入收入總額。鼓勵和引導銀行機構(gòu)圍繞加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,加大對文化旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的信貸投入。鼓勵和引導銀行機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸支持,緩解中小微企業(yè)融資難題。對金融機構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。多渠道增加縣域信貸投放。
三、大力發(fā)展直接融資
7、加快企業(yè)上市融資步伐。加強對企業(yè)上市的宣傳推動,大力挖掘培育上市資源。充分利用資本市場,積極引導支持更多企業(yè)上市融資。按照“申報一批、篩選一批、孵化一批”梯次推進要求,逐步建立和完善上市企業(yè)后備資源庫,明確培育目標和工作重點。制定出臺鼓勵企業(yè)上市的優(yōu)惠政策,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關部門要從企業(yè)改制、確權(quán)、投資、土地、環(huán)保、上市輔導驗收等方面給予重點扶持。加強上市工作指導,根據(jù)不同企業(yè)規(guī)模和特點,科學確定境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板及境外目標市場和工作方案,給予分類指導和幫扶,推動企業(yè)早上市、快上市。對在境內(nèi)外首次公開發(fā)行上市的企業(yè),在市里一次性獎勵200萬元的基礎上,區(qū)里一次性獎勵100萬元。
8、拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持符合條件企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等各類債務融資工具,鼓勵中小微企業(yè)通過區(qū)域績優(yōu)債券融資項目實現(xiàn)直接融資。按照國家有關政策要求,進一步規(guī)范政府融資平臺融資行為,充分發(fā)揮政府融資平臺的資源和政策優(yōu)勢,推動政府融資平臺多渠道融資。鼓勵和支持具有核心競爭力、成長性好、暫不具備上市條件的企業(yè)到依法設立的場外股權(quán)交易市場掛牌,進行非上市公司股權(quán)交易活動。
四、努力提高保險業(yè)保障水平
9、健全保險組織體系和市場功能。繼續(xù)支持各類保險公司到我區(qū)設立地區(qū)總部和分支機構(gòu),開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相配套的保險產(chǎn)品,重點發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、農(nóng)業(yè)保險、責任保險等險種。大力發(fā)展企業(yè)年金業(yè)務,充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會養(yǎng)老保險體系中的重要作用。大力發(fā)展保險中介機構(gòu),發(fā)揮保險中介機構(gòu)在承保理賠、風險管理和產(chǎn)品開發(fā)等方面的積極作用,提高保險市場的運行效率。
10、大力發(fā)展“三農(nóng)”保險。圍繞國家農(nóng)村改革實驗區(qū)建設,進一步落實配套政策,繼續(xù)運用政策扶持、保費補貼等手段支持和促進政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作的開展。探索增加農(nóng)業(yè)保險品種,在小麥、玉米、繁殖母豬保險先行試點的基礎上,積極穩(wěn)妥地擴大農(nóng)業(yè)和其他高效特色農(nóng)業(yè)項目的保險試點;不斷完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式,鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)開展自營保險。進一步完善和推進保險公司參與新型合作醫(yī)療管理試點,逐步完善農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險、外出或外來務工人員意外傷害保險等“三農(nóng)”保險保障機制。鼓勵開展林業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險試點以及水利工程等農(nóng)業(yè)基礎設施保險業(yè)務,加強涉農(nóng)保險基層服務體系建設,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力。
五、加快推進金融創(chuàng)新
11、創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。繼續(xù)推進信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,在做好鋼結(jié)構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款、農(nóng)村土地經(jīng)營收益權(quán)抵押貸款、活體畜禽抵押貸款等已成熟的信貸產(chǎn)品基礎上,探索開展大型農(nóng)用生產(chǎn)設備、林權(quán)等抵押貸款;擴大信貸抵押范圍,積極推廣動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標專用權(quán)質(zhì)押等,鼓勵金融機構(gòu)開展并購貸款、銀團貸款、搭橋貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款。
12、改善金融服務方式。完善金融授權(quán)授信制度,在防范風險的前提下,適當簡化貸款手續(xù),壓縮審批周期,為企業(yè)提供融資便利。區(qū)財政逐步擴大還貸周轉(zhuǎn)金規(guī)模和幫扶范圍。大力開展投融資顧問咨詢、并購重組顧問咨詢、資產(chǎn)管理、基金管理等投資銀行業(yè)務。搭建部門與銀行信息共享平臺,著力解決中小微企業(yè)信息不對稱問題。
13、搭建政、銀、企和中介機構(gòu)“四位一體”的金融交流合作平臺。區(qū)重點項目辦、金融辦等部門設立過億元重點項目數(shù)據(jù)庫,定期向銀行金融機構(gòu)貸款需求項目介紹資料;對與信貸有關的中介機構(gòu),與其簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,為項目貸款提供優(yōu)質(zhì)服務保障。每季度組織一次政、銀、企聯(lián)席會(推介會、推進會、座談會),把投資回報率高、市場前景好的項目推介給金融機構(gòu),使好項目能得到金融機構(gòu)最大的支持,使金融資金能投到風險小、回報高的領域。同時邀請金融機構(gòu)參加招商活動,使企業(yè)與金融機構(gòu)零距離接觸,為優(yōu)質(zhì)項目與優(yōu)良的金融品種搭建聯(lián)姻平臺。
六、著力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境
14、加強金融生態(tài)環(huán)境建設。要把加強金融生態(tài)環(huán)境建設作為促進我區(qū)金融業(yè)快速健康發(fā)展的基礎工程,采取綜合措施,切實創(chuàng)造公平、公正的金融市場競爭環(huán)境。加大社會誠信建設工作力度,整合各類信息資源,加快征信共享機制建設,搭建企業(yè)和個人綜合信息平臺。大力開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用社區(qū)、信用企業(yè)創(chuàng)建活動。進一步完善守信激勵機制和失信懲戒機制,努力把我區(qū)打造成為具有較強吸引力的金融生態(tài)環(huán)境示范區(qū)。
15、加大政策扶持力度。加大財政與金融結(jié)合力度,充分利用現(xiàn)有各類相關資金,發(fā)揮好財政資金的導向作用和財政資金定點存放的激勵作用。按照《市中區(qū)鼓勵銀行金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展實施意見》(市中政發(fā)[]28號)文件的要求,實行財政存款與貸款規(guī)模及增長比例掛鉤政策,及時調(diào)整財政資金在各專業(yè)銀行的實際存款。
16、防范化解金融風險。建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)制度,健全新型金融組織監(jiān)管體系。按照“誰主管誰負責,誰審批誰負責”的原則,區(qū)各相關職能部門加強對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、融資租賃公司等機構(gòu)的規(guī)范監(jiān)督。成立協(xié)會組織,強化行業(yè)自律,從源頭上加強對金融風險的控制和管理。引導和規(guī)范民間借貸行為,促進民間借貸陽光化、規(guī)范化。嚴厲打擊各類非法金融活動。建立健全金融監(jiān)管、公安、財政、國稅、地稅、工商等部門的工作協(xié)作機制,妥善做好有關金融機構(gòu)的風險處置工作。繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序,堅決遏制逃廢銀行債務的違法違規(guī)行為,依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為。
17、實施金融人才戰(zhàn)略。制定扶持政策,吸納高素質(zhì)人才,尤其是熟悉國際金融市場、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的高級人才。完善銀行業(yè)人才管理機制,建立科學合理的激勵約束機制。加大金融人才培養(yǎng)力度,加強對金融企業(yè)員工的定期培訓,著力培養(yǎng)金融高級管理人才。
18、加強對金融工作的組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各有關部門要高度重視金融工作,以更加開放的理念、更加有力的措施,大力推進金融業(yè)發(fā)展。區(qū)政府金融工作部門要加強對金融業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導,研究制定推進金融業(yè)發(fā)展的政策措施,促進金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度,推動金融業(yè)快速健康發(fā)展。