區(qū)政促進二三產(chǎn)業(yè)分離意見

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為進一步推動城市轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快財源建設(shè)，壯大地方財力，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展二三產(chǎn)業(yè)分離工作，并制定如下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“發(fā)展是主題，調(diào)整是主線”的工作要求，堅持“政府主導，稅務(wù)引導，企業(yè)自愿，依法依規(guī)”的原則，進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變財稅增長方式，努力提高稅收收入占地方財政收入、財政收入占GDP的比重，促進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的資金保障。

二、工作任務(wù)

在加快全區(qū)各類企業(yè)發(fā)展的同時，加大對現(xiàn)有經(jīng)濟存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的有效整合，促進三產(chǎn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，推動地方財政增收。

（一）將現(xiàn)有大中型企業(yè)或規(guī)模以上企業(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)進行相對分離，成立專門的物流、運輸、倉儲公司等。

（二）將大型商貿(mào)企業(yè)的租賃業(yè)務(wù)從主業(yè)中分離出來，如超市、餐飲等。

（三）針對企業(yè)閑置的資產(chǎn)和剩余勞動力，組建相應的租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)公司。

（四）針對企業(yè)自建基礎(chǔ)設(shè)施項目較多的，設(shè)立建筑、安裝公司，承攬內(nèi)部和外部的建筑、安裝工程。

（五）針對混合銷售行為的業(yè)務(wù)剝離，視具體情況選擇是否混合銷售：當主營業(yè)務(wù)收入為銷售收入時，采用分開經(jīng)營方式，將可計征營業(yè)稅的業(yè)務(wù)獨立出來繳納營業(yè)稅，不選擇混合銷售；當主營業(yè)務(wù)收入為勞務(wù)收入時，采用混合銷售未分別核算的，一并繳納營業(yè)稅。

（六）對于企業(yè)內(nèi)部存在的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、場地使用等業(yè)務(wù)，可單獨剝離出來，成立相應子公司。

（七）對企業(yè)內(nèi)部存在的維修、修繕、安保、洗浴、衛(wèi)生醫(yī)療、經(jīng)營性質(zhì)的餐飲、娛樂、幼兒育養(yǎng)等業(yè)務(wù)，獨立出來，成立專門后勤服務(wù)公司。

（八）其它可從主業(yè)中剝離出來，有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加地方財源的業(yè)務(wù)項目等。

三、實施方案

全區(qū)二三產(chǎn)分離推進工作具體實施時間為至，共分三個階段。

（一）調(diào)查摸底階段。抽調(diào)有關(guān)單位人員，對金正礦業(yè)有限公司、泉頭集團金旋橋窯水泥有限公司、中泰煤業(yè)集團有限公司、中聯(lián)水泥有限公司等10戶重點稅源企業(yè)，以及水泥、采礦業(yè)等重點稅源行業(yè)進行摸底調(diào)查，了解掌握重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)、項目經(jīng)營結(jié)構(gòu)情況，逐戶填寫《優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分戶調(diào)查統(tǒng)計表》，確定推行二三產(chǎn)業(yè)分離的企業(yè)名單，報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。

（二）全面實施階段。根據(jù)調(diào)查摸底情況，對已確定實施分離的企業(yè)，本著“剝離一家、成功一家”的原則實施分離工作。各有關(guān)單位要及時提供政策支持，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)方式，指導其辦理工商登記、稅務(wù)登記、獨立核算等相關(guān)業(yè)務(wù)，確保順利實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)分離，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（三）總結(jié)評估階段。區(qū)領(lǐng)導小組辦公室總結(jié)梳理二三產(chǎn)業(yè)分離工作的成效以及存在的問題，并提出解決措施，形成二三產(chǎn)分離推進工作總結(jié)書面上報區(qū)政府。

四、政策支持

（一）對企業(yè)分離物流、倉儲、建筑安裝、科技信息等業(yè)務(wù)成立獨立法人企業(yè)，需轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其它資產(chǎn)的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中所發(fā)生的營業(yè)稅、印花稅、城建稅、教育費附加和契稅，將實際入庫稅款地方留成部分作為財源建設(shè)基金，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

（二）對經(jīng)備案并成功分離的企業(yè)，3年內(nèi)分別將企業(yè)所得稅、營業(yè)稅地方留成新增部分的20%作為財源建設(shè)基金，用于扶持企業(yè)發(fā)展。

（三）對企業(yè)實施二三產(chǎn)業(yè)分離后設(shè)立第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)的，各相關(guān)部門建立綠色通道，在登記注冊、資質(zhì)論證等方面簡化審批手續(xù)，降低相關(guān)費用，提高辦事效率。對分離成功的企業(yè)，有關(guān)部門要積極協(xié)助爭取上級專項扶持補助。同時，在貸款擔保、融資等方面給予優(yōu)先扶持。

（四）本著“誰受益、誰負擔”的原則，政策扶持資金由受益級次進行兌現(xiàn)。企業(yè)成功分離后即可申報爭取扶持政策，經(jīng)區(qū)財政、國稅、地稅等部門審核上報區(qū)政府審批后，區(qū)財政局按政策予以兌現(xiàn)。如經(jīng)稅務(wù)、審計等部門審核發(fā)現(xiàn)欠稅的企業(yè)，扶持政策不予兌現(xiàn)。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。區(qū)政府成立以區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，區(qū)紀委（監(jiān)察局）、財政、發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計、商務(wù)、住建、旅服、交通、國稅、地稅、工商、國土、質(zhì)監(jiān)等部門主要負責同志為成員的全區(qū)推進二三產(chǎn)分離工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)財政局，具體負責搞好各單位之間的銜接配合和工作調(diào)度，并在經(jīng)費保障上給予支持。

（二）注重協(xié)調(diào)配合。二三產(chǎn)業(yè)分離是一項綜合性工作，涉及到企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財稅體制改革。全區(qū)各級各部門要進一步強化認識，統(tǒng)一思想，加強協(xié)作。區(qū)國稅、地稅部門作為主要實施單位，要認真履職，主動開展工作。領(lǐng)導小組各成員單位要消除部門利益觀念，抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員，積極配合，搞好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各部門單位要結(jié)合工作實際，切實擔負起各自責任，形成工作合力。

（三）突出工作重點。要嚴格按照國家稅收法規(guī)政策進行業(yè)務(wù)剝離和組建新企業(yè)，靠上搞好指導，加強企業(yè)核算管理，實現(xiàn)對現(xiàn)有資源的有效配置，使副業(yè)變成主業(yè)，以達到壯大第三產(chǎn)業(yè)、增加地方財力的目的。要以分離運輸業(yè)為突破口，對運力資源進行整合，打造高效規(guī)模化的物流企業(yè)，充分挖掘運輸業(yè)稅收潛力，做強稅收基礎(chǔ)。

（四）落實政策支持。全區(qū)各級各部門要堅持依法治稅、推進二三產(chǎn)業(yè)分離工作，對新剝離組建的公司積極提供優(yōu)良服務(wù)，落實各項政策支持，提高企業(yè)加快業(yè)務(wù)剝離的積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要因地制宜，制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵轄區(qū)企業(yè)將附屬在二產(chǎn)中的三產(chǎn)盡快剝離出來，確保工作平穩(wěn)快速推進。

（五）強化督導考核。把二三產(chǎn)業(yè)分離工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)直有關(guān)部門的年度目標考核。區(qū)推進二三產(chǎn)業(yè)分離工作領(lǐng)導小組要定期召開成員單位會議，調(diào)度并聽取各單位工作進展情況，及時解決工作中存在的困難和問題。區(qū)領(lǐng)導小組辦公室要會同區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)政府調(diào)研督查工作室定期進行工作抽查和檢查，每半月通報一次督查情況和工作進展情況，并將其作為年度目標考核的重要依據(jù)。