推進(jìn)依法行政規(guī)劃實(shí)施意見

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一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)行政職權(quán)法治化

一）依法界定政府職能。加快推進(jìn)政企分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和公民、法人、社會組織在公共事務(wù)管理中的作用，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。科學(xué)劃分政府各部門之間的職能和權(quán)限，依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)、維護(hù)市場秩序和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。

二）嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。認(rèn)真執(zhí)行《省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，健全機(jī)構(gòu)編制配套制度，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。進(jìn)一步理順部門職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的統(tǒng)一。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增加。清理和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?/p>

三）深化人事制度改革。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國公務(wù)員法》建立健全相關(guān)配套制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，切實(shí)加強(qiáng)對工資分配的指導(dǎo)和監(jiān)管。加快事業(yè)單位人事職稱制度改革，依法穩(wěn)步推行事業(yè)單位崗位全員聘用制度，進(jìn)一步加大崗位設(shè)置管理工作力度。

四）完善財政保障機(jī)制。健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，合理界定財政支出范圍，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高使用效益。強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算規(guī)范化，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《省政府非稅收入管理?xiàng)l例》規(guī)定，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入管理。建立財政資金的追蹤和反饋機(jī)制，推行財政支出績效評價考核制度。行政機(jī)關(guān)不得私設(shè)“小金庫”嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，政府非稅收入必須全部上繳財政，嚴(yán)禁以各種形式返還。行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)財政納入預(yù)算予以保障，并實(shí)行國庫集中支付。

五）規(guī)范政府投資管理。建立健全政府投資管理制度，規(guī)范投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)的合法、公開、透明。健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行對政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的職責(zé)。推行專家評議論證、公示和責(zé)任追究制度。

六）規(guī)范國有資產(chǎn)管理。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，提高使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度體系。堅持政府采購制度，及時向社會公布采購信息和目錄。嚴(yán)格對采購價格、節(jié)約資金效果、信譽(yù)狀況等事項(xiàng)進(jìn)行考核，定期公布考核結(jié)果。年前建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)市場。

二、優(yōu)化行政決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策法治化

一）健全行政決策機(jī)制。完善行政決策規(guī)則，明確重大行政決策的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全公開聽取意見、專家咨詢論證、聽證等保證公民有序參與行政決策的制度，形成科學(xué)化、民主化和法治化的行政決策機(jī)制，使人民群眾的要求、意愿得到充分反映。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的行政決策風(fēng)險評估工作機(jī)制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的一律不得作出決策。

二）完善行政決策程序。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生的重大決策以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，要事先組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行必要性、可行性的論證。涉及人民群眾和公共利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過有效方式向社會公布，廣泛征求意見。重大行政決策要進(jìn)行合法性、合理性論證，如需作出變更或撤銷，必須經(jīng)過集體討論。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果都要公開，公眾有權(quán)查閱。

三）落實(shí)行政決策責(zé)任。完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式；按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)監(jiān)督，對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

三、提升制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)規(guī)范性文件制定法治化

一）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件制定要符合法定的權(quán)限和程序。起草規(guī)范性文件草案，可由內(nèi)容涉及的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草，并廣泛征求社會意見，然后由區(qū)政府法制辦對規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行審查，經(jīng)審查和修改后，提交區(qū)政府常務(wù)會議審議。經(jīng)審議通過后，按照規(guī)定的時間和渠道向社會公布。規(guī)范性文件的內(nèi)容要具體明確、邏輯嚴(yán)密、語言規(guī)范簡潔、具有可操作性，能夠切實(shí)解決問題。逐步實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一制度。

二）改進(jìn)制度建設(shè)方式。繼續(xù)實(shí)行規(guī)范性文件制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的規(guī)范性文件草案起草論證制度，建立健全相關(guān)配套制度，擴(kuò)大制度建設(shè)的公眾參與程度。關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案，要采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式認(rèn)真聽取意見建議，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。積極建立聽取和采納意見情況的說明制度，探索規(guī)范性文件草案委托起草和社會招標(biāo)起草機(jī)制，堅決制止部門利益傾向和地方保護(hù)主義。

三）突出制度建設(shè)重點(diǎn)。按照全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地制定和完善相關(guān)制度。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷健全制度體系；圍繞推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，建立健全相關(guān)制度，突出裝備制造業(yè)建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)完善相關(guān)制度，推動服務(wù)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化；圍繞推進(jìn)市場取向完善相關(guān)制度，為加快投資體制改革、推進(jìn)事業(yè)單位改革建章立制；健全教育、文化、衛(wèi)生等涉及民生問題方面的制度，加快公共事業(yè)和公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐；圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快城市轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立完善相關(guān)制度，為經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展提供法制保障。

四）完善制度監(jiān)管機(jī)制。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè)，定期向社會公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。年建立規(guī)范性文件施行后評估制度，規(guī)范性文件公布施行后，制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)要及時收集分析各方面的意見和建議，對實(shí)施情況進(jìn)行評估，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。制定規(guī)范性文件要明確5年或3年有效期，有效期屆滿前6個月內(nèi)要進(jìn)行評估，需要繼續(xù)施行的按制定程序重新辦理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，制定或?qū)嵤C(jī)關(guān)要向社會公布繼續(xù)有效和廢止的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

四、提高行政效能，推進(jìn)行政服務(wù)法治化

一）改革行政管理方式。依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)。健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政村（社區(qū)）便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范各級各類行政審批服務(wù)大廳和投訴中心運(yùn)行，完善“一站受理、并聯(lián)審批、過程監(jiān)督、責(zé)任追究”工作機(jī)制。加快建立網(wǎng)絡(luò)審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高政府辦事效率。

二）完善政府信息公開制度。建立健全政府新聞制度，完善政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)，對公眾關(guān)注的重大政府信息，應(yīng)當(dāng)依法、準(zhǔn)確、及時公布。制訂應(yīng)對突發(fā)事件信息預(yù)案，掌握信息的主動權(quán)，確保緊急情況下信息的準(zhǔn)確和對輿論的正確引導(dǎo)。定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，實(shí)現(xiàn)信息互通和資源共享，建立和完善電子政務(wù)平臺，年前區(qū)人民政府要建立和完善電子政務(wù)平臺。

三）推進(jìn)信用體系建設(shè)。積極探索政府信用公眾評價制度，開展政府績效評估試點(diǎn)工作，嚴(yán)格履行政府承諾。認(rèn)真落實(shí)社會承諾措施，改進(jìn)政務(wù)公開和便民服務(wù)承諾制，提高政府履行職能的公信力和誠信度，建立失信約束和責(zé)任追究機(jī)制。整合各部門、各行業(yè)的信用資源，加快信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立統(tǒng)一公開的信用評估體系，逐步開放信用服務(wù)市場。

四）完善社會保障機(jī)制。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)體制，消除各種就業(yè)歧視。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保障制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實(shí)解決農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，提高勞動人事爭議調(diào)處能力，依法保護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度，健全覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治的三級衛(wèi)生服務(wù)體系。

五）規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)。按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”要求，規(guī)范中介組織行為，解決中介組織與行政機(jī)關(guān)利益掛鉤、違規(guī)操作等問題。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等各類自律性組織，逐步將政府部門承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、糾紛裁決、資質(zhì)資格認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測檢疫等職能移交給行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的公共事務(wù)管理職能和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。

五、深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)行政管理法治化

一）完善行政執(zhí)法體制。減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。繼續(xù)清理整頓行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。擴(kuò)大相對集中行政處罰權(quán)的實(shí)施領(lǐng)域，有多項(xiàng)行政處罰權(quán)和多支行政執(zhí)法隊(duì)伍的部門原則上要建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。積極探索實(shí)行相對集中行政許可權(quán)工作。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財政保障的機(jī)制，嚴(yán)禁執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入掛鉤。

二）加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認(rèn)和公布制度，及時在政府網(wǎng)站或新聞媒體上公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的信息，自覺接受社會對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。

三）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《省行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。健全行政決定告知行政相對人陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟(jì)權(quán)等制度，實(shí)行調(diào)查、審核、聽證、決定相分離，切實(shí)保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。廣泛聽取公眾的意見，完善評議考核、執(zhí)法過錯、錯案責(zé)任追究制度，積極探索行政執(zhí)法績效評估和獎懲的有效辦法，逐步形成分工明確、責(zé)任明晰、考核科學(xué)、評價公正的行政執(zhí)法責(zé)任體系。

四）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)行使，嚴(yán)格執(zhí)行省級主管部門統(tǒng)一制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，完善適用規(guī)則，做好標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。積極探索其他行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的規(guī)范工作。

五）實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷管理制度，檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；完善行政執(zhí)法案卷評查機(jī)制，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性等方面進(jìn)行全面評查。

六、建立高效便捷的防范和化解社會矛盾機(jī)制，推進(jìn)行政救濟(jì)法治化

一）創(chuàng)新預(yù)防和解決社會矛盾的新途徑。加大對社會矛盾和糾紛的排查調(diào)處力度，健全相應(yīng)制度，完善多元化的防范和化解社會矛盾工作體系。建立由區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理。建立專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮村（居）民組織的自治和協(xié)調(diào)作用，落實(shí)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防范和化解社會矛盾中的職責(zé)。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《法律援助條例》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》積極推行法律援助，理順法律援助體制，切實(shí)維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益。

二）健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。堅持應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急制度，健全公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、安全生產(chǎn)、公共安全等重大事件的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，完善應(yīng)對各種突發(fā)事件和風(fēng)險的總體預(yù)案和各類專項(xiàng)預(yù)案，明確應(yīng)急決策的事項(xiàng)范圍、啟動機(jī)制、程序、時限和公布形式，依法強(qiáng)化應(yīng)急管理，切實(shí)提高政府的公共服務(wù)水平和應(yīng)急能力。年前建立健全包括監(jiān)測、信息報告、防災(zāi)救災(zāi)等在內(nèi)的應(yīng)急處置體系和平臺。

三）健全信訪工作制度。認(rèn)真受理信訪事項(xiàng)，暢通信訪渠道，規(guī)范辦理程序，加大督查力度，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任，切實(shí)解決公民、法人或者其他組織通過書信、電話等方式反映的問題，提出的建議、意見或者投訴請求。健全信訪案件受理、復(fù)查、復(fù)核制度，完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動機(jī)制，整合化解社會矛盾的資源，依法分流信訪問題，促進(jìn)信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。

四）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，完善便民措施，提高行政復(fù)議效率，確保符合法定條件的行政復(fù)議申請受理率達(dá)到100%完善行政復(fù)議體制和工作運(yùn)行機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，推行行政復(fù)議人員資格制度，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，依法公正地作出行政復(fù)議決定。各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。

五）嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯相對人合法權(quán)益并造成損害的嚴(yán)格按照《中華人民共和國國家賠償法》規(guī)定予以行政賠償。對受害人提起賠償請求的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要依法認(rèn)真履行賠償義務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注土地征用、房屋拆遷、撤回或者變更行政許可決定等方面的補(bǔ)償事項(xiàng)，依法保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)的行政賠償和補(bǔ)償決定，應(yīng)按規(guī)定報送區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)備案。行政賠償費(fèi)用應(yīng)納入財政預(yù)算予以保障。

六）推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。建立健全行政管理與基層自治相銜接的良性互動機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和行政村（社區(qū)）自治組織在基層民主法治建設(shè)中的責(zé)任，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能。深化對基層群眾自治組織的指導(dǎo)、支持和幫助，指導(dǎo)開展和諧村鎮(zhèn)（社區(qū)）民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，增強(qiáng)村（居）民委員會、基層群眾組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督和依法辦事的意識，提高民主管理的水平。

七、完善監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)行政監(jiān)督法治化

一）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)要自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，依照規(guī)定報告工作、接受質(zhì)詢、報送備案；每年向區(qū)人大常委會報告依法行政工作情況，向區(qū)人大常委會報備規(guī)范性文件，報備率達(dá)到100％；配合區(qū)人大常委會對區(qū)政府工作進(jìn)行調(diào)研、視察和執(zhí)法檢查，認(rèn)真聽取人大代表的意見和建議。積極支持區(qū)政協(xié)參政議政，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真承辦和處理政協(xié)議案，并及時回復(fù)。高度重視社會監(jiān)督，對人民群眾和新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)作出處理。

二）自覺接受司法監(jiān)督。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的工作情況交流，對人民法院受理的行政案件，應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，按時答辯；對影響重大的行政訴訟案件，提倡行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴；對生效的行政判決和裁定，必須認(rèn)真履行，確保行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％、判決裁定依法履行率達(dá)到100％。

三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，使規(guī)范性文件報備率達(dá)到100%經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)合法性審查，力爭合法率達(dá)到100%推行規(guī)范性文件異議處理和群眾舉報制度，保證抽象行政行為的合法有效。

四）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》實(shí)行重大具體行政行為的備案審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。對每年確定的有關(guān)社會反映突出的重點(diǎn)行政執(zhí)法領(lǐng)域、行政執(zhí)法行為進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中不作為、亂作為問題。健全行政投訴處理制度，暢通投訴渠道，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，確保符合法定條件的行政投訴事項(xiàng)受理率達(dá)到100%辦結(jié)率達(dá)到90％以上。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。區(qū)政府法制辦、

五）強(qiáng)化專門監(jiān)督。審計、財政、監(jiān)察等部門要依法履行專項(xiàng)監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對國家投資建設(shè)的工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及其他關(guān)系公共利益事項(xiàng)的監(jiān)督。做好對政府投資和國有資金項(xiàng)目使用的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。積極推進(jìn)行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督?jīng)Q定，切實(shí)維護(hù)監(jiān)督?jīng)Q定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

八、提高依法行政能力，推進(jìn)政府自身建設(shè)法治化

一）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。完善行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，制定學(xué)法計劃，健全法制講座制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)和測試力度。全面落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會議和部門辦公會議學(xué)法制度，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念。通過堅持學(xué)法制度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。

二）堅持行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。加大公務(wù)員錄用考試中法律知識的測查力度，增加法律知識在考試科目中的比重，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對從事行政執(zhí)法工作的公務(wù)員，要進(jìn)行公共法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，公共法律知識每5年輪訓(xùn)1次，專業(yè)法律知識每年輪訓(xùn)1次。

三）堅持法制宣傳教育制度。認(rèn)真實(shí)施《省法制宣傳條例》采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法制文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會氛圍。

四）加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格實(shí)行行政首長第一責(zé)任人制度，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制，一級抓一級，逐級抓落實(shí)。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，注重政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。實(shí)行法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度。將依法行政工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。

五）有計劃、分階段組織實(shí)施。本規(guī)劃分三個階段實(shí)施：年至年為全面實(shí)施階段，主要健全依法行政考核指標(biāo)體系，探索建立法治政府量化考評標(biāo)準(zhǔn)；年為驗(yàn)收階段，逐級進(jìn)行檢查和驗(yàn)收年至年為深化提高階段，鞏固依法行政工作成果，法治政府建設(shè)取得明顯成效。各行政機(jī)關(guān)要按照各自職能，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，制定落實(shí)本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

六）嚴(yán)格考核和獎懲。把依法行政納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤。大力培育先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。加強(qiáng)對依法行政工作的督促檢查和考核。積極探索建立法治政府量化考評標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的科學(xué)性。對行政機(jī)關(guān)依法行政工作情況開展群眾評議和專項(xiàng)評價，增加社會評價的內(nèi)容和范圍。