城鄉(xiāng)低保規(guī)范開展情況報告

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一、基本情況

位于省東南部，區(qū)是市中心城區(qū)。全區(qū)總面積2442平方公里，轄10鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、420個行政村，7個街道辦事處、43個社區(qū)居委會，全區(qū)總人口65.54萬。近年來，省市民政部門大力支持和幫助下，區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，區(qū)城鄉(xiāng)低保工作取得了明顯進展，保障范圍不斷擴大，保障標準逐年提高，投入資金大幅增加，較好地保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。全區(qū)城市共納保17695戶46892人，月發(fā)保障金585.98萬元，月人均補差125.47元/月，累計發(fā)放低保金3328.07萬元。農(nóng)村低保保障對象11232戶35884人，月人均補差72元，季度發(fā)放保障金775.98萬，上半年累計發(fā)放保障金1551.97萬元。

二、城鄉(xiāng)低保提標工作

立即制定工作方案，根據(jù)省市《關于落實省委省政府為民辦實事精神加強城鄉(xiāng)低保管理有關工作的通知》精神。啟動實施提標工作，全面扎實有序開展工作。

一是認真安排部署，大力宣傳政策。今年，省市再次提高城鄉(xiāng)低保標準，其中城市低保標準提高10%提標后的標準為230元/月。農(nóng)村低保標準由850元/年提高到1096元/年，平均補助由65元/月提高到72元/月。為了規(guī)范提標工作，扎實完成提標任務，成立了提標工作領導小組，制定了提標工作實施方案，向區(qū)政府分管領導作了匯報，明確了工作重點，提出任務要求，為我開展工作打下了堅實的基礎。同時，全區(qū)民政工作會議上、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)干部和參與提標的工作人員，就提標工作進行了專門安排部署，對全區(qū)民政系統(tǒng)干部進行了培訓，做到工作人員要做到政策熟悉，廣大群眾政策知曉，確保提標工作“公平、公正、嚴格、規(guī)范”實施。

二是確定提標范圍。明確保障標準。提標任務實施中，按照省、市關于農(nóng)村低保標準由月均65元提高到72元的要求，結合我區(qū)目前農(nóng)村低保平均補助標準達到70.8元的實際,擬對二類對象在月人均70元保障標準的基礎上提補3.0元。對于城市提標工作，各社區(qū)結合提標工作，進行清理整頓。嚴格按照月人均收入低于230元的新標，成立提標工作審核小組，全面測算家庭收入補助標準，上報街道和區(qū)民政部門進行審核。

三是全面調(diào)查摸底。合理確定補差標準。提標實施中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織工作力量，深入村組（社區(qū)）開展以戶為單位的城鄉(xiāng)低保對象排查排摸工作，認真測算困難家庭收入，根據(jù)家庭收入確定差額補貼標準，建檔造冊，編制符合城鄉(xiāng)低保條件的提標對象表冊。

四是嚴格工作程序。嚴明工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴格執(zhí)行提標工作要求，認真落實“個人申請、村委（社區(qū)）調(diào)查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政部門審批、三榜公示”工作程序，通過申請人陳述、入戶調(diào)查、鄰里走訪、提供相關證明等方式，核實家庭收入，確定補助標準。按照屬地管理要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責本轄區(qū)提標的具體管理和初審工作，堅持誰調(diào)查誰負責，實行責任追究制度，保證了提標工作依法、規(guī)范、有序實施。

五是加強動態(tài)調(diào)整。及時規(guī)范完善。按照方案要求，集中時間，組織人員，全力對轄區(qū)所有城鄉(xiāng)低保對象進行一次拉網(wǎng)式普查，共清退766戶、1603人；同時對65戶、176名困難對象納入保障范圍。清理整頓中，堅持屬地管理，認真自查自糾，及時規(guī)范完善，加強動態(tài)調(diào)整，嚴格審核程序，完善檔案資料，落實“三公示”和“五個程序”著力打造陽光誠信低保。5月底全面完成了區(qū)城鄉(xiāng)低保提標工作，全區(qū)城市低保共提補10528戶26756人，提補人數(shù)占保障對象的57.94%月提補資金達52.8萬元，提標后月補差標準為125.77元；農(nóng)村低保提標工作對二類保障對象14952人實施提標提補，月增加提補資金41.8萬元，月人均提補3.0元。

三、城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動

一是成立領導小組。制定工作方案。為了進一步加強工作力量，靠實工作責任，全面有效開展全區(qū)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動，局成立了由局長李仲強任組長、相關人員為副組長、低保辦全體工作人員為成員的區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動領導小組”及時制定下發(fā)了區(qū)開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動實施方案》印發(fā)了市區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設內(nèi)容》通知，堅持從“健全制度、規(guī)范操作、提高素質、改善條件、促進公開”入手，進一步明確“規(guī)范領導責任落實、規(guī)范政策法規(guī)運用、規(guī)范保障標準制定、規(guī)范保障對象確認、規(guī)范操作程序、規(guī)范日常管理事務、規(guī)范資金發(fā)放使用、規(guī)范資料檔案管理”八個方面的內(nèi)容，并對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展低保規(guī)范化建設內(nèi)容進行了細化分解，做到責任靠實，措施有力，目標明確。區(qū)政府專題召開了全區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年動員大會，傳達學習了省、市關于開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動的相關精神，安排部署開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動具體目標和任務，扎實有序開展規(guī)范年宣傳活動。同時，加強低保工作人員學習培訓，采取以會代訓等形式，集中學習低保有關法規(guī)文件，力求使工作人員政策熟悉，工作職責明確，操作規(guī)范嚴格，廣大群眾政策知曉，關注支持城鄉(xiāng)低保提標工作和城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動。

二是采取各種措施。強化政策宣傳。針對低保工作政策性強，涉及面廣，與群眾聯(lián)系緊密的特點，加大了低保規(guī)范工作的宣傳力度，印發(fā)了城鄉(xiāng)低保評議記錄、城鄉(xiāng)社會救助文件資料匯編》城鄉(xiāng)低保宣傳單、民政工作手冊，同時下發(fā)了市區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設標準》通知，積極組織和引導各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）廣泛開展宣傳活動；與中國移動分公司協(xié)調(diào)聯(lián)系，開通了惠民百事通”用短信形式向廣大群眾宣傳城鄉(xiāng)低保提標和規(guī)范宣傳年活動；設立了城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動咨詢點，集中組織全區(qū)各辦事處、社區(qū)主任、工作人員在中心廣場舉辦了區(qū)城市低保規(guī)范性宣傳年宣傳活動，對廣大群眾面對面宣傳城鄉(xiāng)低保政策，現(xiàn)場解答群眾反映的問題；確定專門工作人員，區(qū)民政網(wǎng)開設了宣傳專欄，撰寫宣傳信息，其中有2條被《民政動態(tài)》市城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動簡報》采用，1條（陽光低保”惠民生》被《日報》采用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處通過懸掛條幅、開辦宣傳欄、黑板報、刷寫通俗易懂的固定標語、深入居民農(nóng)戶向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳低保政策法規(guī)；為了把宣傳報道工作引向縱深，區(qū)廣電局的協(xié)助下，制作了陽光低保，情暖》專題電視宣傳片，進一步提高了廣大干部群眾對城鄉(xiāng)低保政策的知曉率，得到社會各界的廣泛認同。同時，進一步加強民政服務設施建設，區(qū)民政局設立了民政服務大廳，16鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政工作機構，設立民政服務辦公室，統(tǒng)一配備了檔案柜、辦公桌椅、辦公電腦等設備，健全了各項工作制度，提高了辦事效率和服務水平。

三是明確“六嚴格”目標。深入推進規(guī)范宣傳活動。為了使城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動取得有效成果，全面提升規(guī)范化管理水平，堅持抓住關鍵環(huán)節(jié)，解決存在問題，以“六嚴格”全面促進城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動。主要是嚴格操作流程，按照個人申請--村（社區(qū)）民小組摸底排序--村（社區(qū)）民主評議--鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核--區(qū)民政局審批的操作流程開展工作，將符合低保條件的困難群眾及時納入保障范圍，堅決杜絕隨意簡化程序或“隱瞞不報”暗箱操作”等現(xiàn)象。嚴格民主評議，建立健全村（社區(qū)）不少于20人的民主評議庫，落實逐戶逐人評議的工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包村（社區(qū)）干部全程參加并指導村（社區(qū)）民主評議會議，對有爭議、有舉報的重新調(diào)查評議，從源頭上解決“關系保”人情保”等問題。嚴格對象確定，堅持村（社區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦和區(qū)民政局三級聯(lián)合入戶調(diào)查、審核制，新納對象要做到100%入戶調(diào)查，核實家庭收入，及時將符合條件的困難家庭納入保障范圍，清退不符合條件的對象。嚴格“三榜公示”堅持實行村（社區(qū)）調(diào)查評議后公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示、區(qū)民政局審批后公示的三榜公示”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村組（社區(qū)）均設立了固定的社會救助公示欄，公開城鄉(xiāng)低保等社會救助政策和舉報監(jiān)督電話，公示城鄉(xiāng)低保評議、審核和審批結果，做到政策、對象、標準、資金“四公開”嚴格檔案管理，檔案管理做到區(qū)有室、鄉(xiāng)有柜、村（社區(qū)）有盒、戶有證”區(qū)、鄉(xiāng)兩級建立紙質和電子兩種檔案，依托低保信息系統(tǒng)提高檔案管理水平和工作效率。低保對象檔案使用統(tǒng)一設計的申請、調(diào)查、審批等表格，做到一戶一檔、分類編號、標識清楚，審核和變更材料及時入檔。嚴格資金發(fā)放，堅持審發(fā)分離，由區(qū)民政局負責審核對象，區(qū)財政部門負責資金的撥付、發(fā)放。城市低保金每月發(fā)放一次，由郵政儲蓄銀行將資金劃入城市低保對象存折；農(nóng)村低保金每季度發(fā)放一次，通過強農(nóng)惠農(nóng)一冊明”一折統(tǒng)”形式發(fā)放到戶。

四是認真開展督促檢查。確保活動成效明顯。為了進一步加大城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動督查力度，按照《市區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設標準》6月份，集中時間，統(tǒng)一組織工作人員，分組多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū)，采取隨機抽查和全面檢查的方法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）開展低保規(guī)范宣傳年活動進行督查，現(xiàn)場指導完善資料、表冊編制等低保規(guī)范宣傳年活動項目，保證了城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動規(guī)范、有序實施，并取得實實在效果。一查領導責任是否得到落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）否建立“黨委領導、政府主導、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”城鄉(xiāng)低保工作管理體制和運行機制，否把城鄉(xiāng)低保工作列入主要議事議程，否成立宣傳活動領導小組及制定實施方案。二查保障對象是否準確。各社區(qū)（村委會）否準確核定家庭收入情況，并按照家庭收入核定與家庭實際生活水平評估情況確定低保對象，否做到按類施保，有無“人情保”關系保”現(xiàn)象，否做到應保盡保。三查操作程序是否規(guī)范，否堅持個人申請、村（社區(qū)）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)級審批的工作程序，對評議、審核、審批情況是否進行“三榜公示”否做到保障對象、保障標準、保障資金“三公開”否存在隱瞞不報”現(xiàn)象，對一些爭議問題，否做到重新調(diào)查、評議、審核。四查規(guī)范管理是否到位。低保制度是否健全，配套政策法規(guī)體系是否完善，分類管理、動態(tài)管理、資金管理、檔案管理、監(jiān)管管理是否到位。五查資金發(fā)放是否足額及時。城市低保資金是否按每月發(fā)放一次、農(nóng)村低保資金每季度發(fā)放一次的要求，按時實行社會化發(fā)放，配套資金是否落實到位，有無滯留、挪用、擠占、套取、虛報、冒領低保金行為。六查檔案管理是否規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）兩級檔案是否健全規(guī)范，低保對象是否材料齊全，一戶一檔，變更審核情況是否及時歸檔。七查宣傳教育是否經(jīng)常有效。主要負責工作人員是否將城鄉(xiāng)低保工作宣傳列入年度工作計劃，宣傳教育安排是否連續(xù)不斷，宣傳教育形式是否靈活多樣，城鄉(xiāng)居民對低保政策是否清楚，城鄉(xiāng)低保工作人員是否熟練掌握政策并能正確運用政策開展工作。通過督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村、社區(qū)城鄉(xiāng)低保管理更加規(guī)范、有序，更加公正、透明，確保了城鄉(xiāng)低保規(guī)范年活動有效進行，有力推動了城鄉(xiāng)低保工作的深入開展。

四、存在問題和下一步打算

市民政部門的指導幫助下，區(qū)城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳工作。各項工作進展順利，提標任務有序推進，但與省市高度關注民生的要求相比，工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)：主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)困難面較大，城市失業(yè)人員多，農(nóng)村基礎條件差，貧困人口多，保障任務十分艱巨；城鄉(xiāng)低保對象管理機制還不夠順暢，保障對象還存在家庭收入核實難、申請對象情況調(diào)查難、退出機制實施難的問題；各級低保辦公經(jīng)費緊張，沒有專用車輛，沒有列支辦公經(jīng)費，一定程度上影響低保工作的正常開展。下一步，嚴格按照檢查組的要求，緊密結合實際，總結經(jīng)驗，發(fā)揚成績，查找不足，以積極的態(tài)度，務實的作風，有效的措施，狠抓任務落實，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設，為保障和改善民生、維護社會大局穩(wěn)定、促進經(jīng)濟加快發(fā)展做出貢獻。