社會救助規范化管理實施意見

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一、指導思想

堅持以落實科學發展觀為指導。以改善民生為主線。重點領域和關鍵環節大膽突破，按照“立足當前、著眼長遠、整體推進、持續發展”和“服務大局、先行試點、探索創新、加快發展”原則和要求。以體制機制創新為重點。形成有利于社會救助事業跨越式發展的新體制，建立和完善城鄉統籌、全方位、多層次的社會救助體系，為全市經濟社會跨越發展發揮基礎性作用，為全國社會救助事業創新發展探索經驗，提供示范。

二、創建目標

通過開展“全國社會救助工作規范化管理示范市”創建活動。各項救助制度更加完善。救助資金得到落實，使全市社會救助體系進一步健全。救助工作管理更加規范。救助標準隨經濟發展逐步提高，管理服務機構得到加強，全民濟困意識更加濃厚，讓更多的困難群眾充分享受到改革開放和經濟社會發展成果，為全市發展營造良好的環境，鑄造和諧文明的城市品牌，成為全國社會救助工作的典范，并被國家民政部命名。

三、創建任務

積極研究總結新形勢下社會救助工作的特點和規律。逐步實現社會救助工作持續、健康、協調發展。大膽探索創新。

一）創新管理體制。一是建立社會救助工作協調機制。市、縣（區）成立城鄉社會救助體系建設領導小組。由市、縣（區）政府市長、縣（區）長任組長。民政、財政、衛生、教育、人社、公安、建設、司法、物價、廣電、電力、工商、地稅、信訪、殘聯、扶貧辦等有關部門和單位主要負責同志為成員。領導小組在民政局設立辦公室，實行“黨委領導、政府主導、民政主管、部門協作、社會參與”管理體制和運行機制。分管民政工作的市長、縣（區）長任副組長。由民政局局長兼任辦公室主任，負責城鄉社會救助日常管理工作。定期召開部門聯席會議，研究解決社會救助工作中的一些重點和難點問題。二是健全社會救助工作機構。市上成立相應機構的同時，各縣（區）成立社會救助工作局，正科級建制，落實專項編制，工作人員5-7人，參照公務員管理。鄉鎮（街道）成立民政事務所，副科級事業單位，編制不少于3人。社區（村）成立社會救助服務中心，配民生服務員，專職從事社會救助工作。三是優化改進社會救助操作程序。合理劃分縣（區）鄉鎮（街道）和村（居）委會的權責，本著科學合理、高效務實、方便群眾的原則，改進完善操作程序。進一步規范城市社會救助工作由縣（區）社會救助服務大廳直接受理申請，農村由鄉鎮（街道）民政事務所直接受理申請，鄉鎮（街道）村（居）聯合核查，縣（區）民政局審批，相關事項集中辦理，實行一站式窗口服務。建立社會救助工作由各級民政干部為主體辦理，村（居）群眾自治組織人員配合調查的工作機制。四是搭建社會救助網絡平臺。市、縣（區）要研發建立覆蓋市、縣（區）鄉鎮、村（社區）4級社會救助工作網絡系統，實現辦公自動化。要盡快與省上及公安、人社等有關部門進行聯網和數據對接，切實提高社會救助工作的信息化、專業化水平，達到資源共享，提升全市社會救助工作信息化管理水平。

二）推動城鄉低保統籌發展。按照制度統一、標準有別的思路。探索建立城鄉一體的低保政策體系。實現城鄉困難群眾基本生活權益保障的均等化。一是建立科學的低保標準動態調整機制。積極探索建立以市場菜籃子計算法為基礎，遵循既考慮城鄉共性又突出各自特點的原則。促進城鄉低保服務同質。以當地經濟社會發展水平、物價變動指數為標準，及時調整低保標準的辦法和措施，確保居民生活水平隨經濟發展得到提高，不因物價上漲受影響。二是建立低保家庭財產申報制度。要探索建立低保家庭財產申報、收入核定的標準和辦法，為準確確定救助對象提供科學依據。三是規范完善低保對象分類施保政策。認真貫徹執行省、市關于城鄉低保分類施保的規定，積極探索低保邊緣家庭的救助工作，充分發揮低保的保障作用。四是進一步規范低保操作程序。按照由戶主申請，縣（區）低保大廳、鄉鎮（街道）低保服務機構直接受理，鄉鎮（街道）村（居）聯合核查，縣（區）民政局審批，相關事項集中辦理的操作程序，建立起社會救助工作由各級民政干部為主體辦理，群眾自治組織人員配合調查的工作機制，充分發揮社會救助工作機構在低保工作中的作用。五是全面核查保障對象。把對象準確作為工作的核心任務，創建活動期間，集中時間和人力，縣（區）政府統一領導下，民政部門的具體指導下，再次進行全面核查，建立起困難家庭檔案。此基礎上，以村（居）為單位，鄉鎮（街道）社會救助機構的組織下，召開民主評議會，對所有擬保對象進行逐戶評議，以家庭實際收入為標準，采取倒排序的方法，重新確定保障對象，堅決糾正分戶保、人情保、輪流享受保障等違規現象發生。

三）完善城鄉醫療救助制度。一是調整完善醫療救助政策。適當擴大醫療救助人群。現有醫療救助制度內。形成門診救助、住院救助、參保參合救助、重特大疾病救助和慈善援助為主要內容的醫療救助制度；逐步提高救助標準和補助水平。二是探索建立重特大疾病醫療救助制度。科學合理確定救助范圍、方式、病種、標準和結算辦法，逐步探索將低收入家庭重病患者、重度殘疾人、家庭老年人和中等收入家庭年醫療費支出數額較大的無業人員等特殊困難群體納入保障范圍；完善醫療救助方式。增加重特大疾病救助內容。充分發揮各項保障制度作用，多渠道解決重特大疾病患者的醫療費用等方面進行有益探索，不斷總結我市建立大病救助基金解決特大病患者醫療費用的做法。積極探索按病種逐項突破救助辦法，切實解決部分特殊對象看病難問題。三是實施“一站式”救助服務方式。大力推行定點醫院即時結算醫療救助費用制度，實現救助對象“隨來隨治，隨走隨結”救助方式。對已明確的救助對象，憑相關證件或證明材料，開展即時結算的定點醫院就醫發生的醫療費用，應由醫療救助支付的由定點醫院即時結算，救助對象出院時只支付自付部分。四是做好相關保障制度的銜接。一是通過醫療救助制度資助困難群眾參加基本醫療保險。二是進一步加強信息化建設，實現醫療救助與基本醫療保險、醫療單位間人員信息、就醫信息和醫療費用信息的共享，提高管理和救助效率。三是通過部門合作，加大對醫療服務機構的監管力度，切實增強醫療收費透明度，嚴格定點醫院醫療服務行為，規范基本藥物目錄和診療目錄，控制醫療費用的不合理增長。

四）加大農村五保供養工作力度。一是逐步提高農村五保供養水平。根據當地農民上年人均純收入及村民平均生活水平等因素合理確定并適時調整五保供養標準。達到當地一般居民生活水平。農村五保供養資金納入市、縣（區）財政預算。積極爭取敬老院和農村五保家園建設項目，使五保供養標準與當地經濟發展水平相適應。實現農村五保對象基本生活、基本醫療由政府財政保障。二是逐步提高農村五保對象集中供養率。結合實施“霞光計劃”和養老服務體系建設。確保完成市上下達的年度建設任務，提高集中供養率。十二五”末，西峰區農村五保集中供養率達到70%以上，各縣達到40%以上。進一步明確敬老院公益性社會福利事業單位性質，市、縣（區）財政要統籌解決好敬老院工作人員的工資和社會保險待遇，工資待遇應不低于當地最低工資標準。三是提高五保供養機構管理服務水平。徹底糾正重建設、輕管理，重生活、輕服務和集中供養機構臟、亂、差問題，達到院容院貌整潔、環境綠化美化、院民衣著整潔、服務熱情周到院民生活舒適。探索建立農村五保供養服務機構等級評定辦法，明確各個等級農村五保供養服務機構的設施、設備、服務和管理標準，推動和提高農村五保供養服務機構的管理和服務水平。

五）推進臨時救助制度建設。認真研究臨時救助對象、救助標準、救助形式和救助措施。規范操作管理。救助范圍上，進一步完善籌資機制。研究制定支出型貧困家庭臨時救助的具體辦法和措施。準確把握臨時救助制度特征。主要對低保和專項救助覆蓋范圍之外的群眾提供幫助，體現“拾遺補缺”特點；核定救助對象時，要對支出型貧困人群給予更多關注；救助功能上，要區別于低保“濟貧”功能，主要解決群眾遇到暫時性、突發性困難，體現“救急”特點；救助程序上，要區別于其他社會救助制度，實行嚴格逐級審批的程序，特殊情況下可由市、縣（區）民政局直接實施救助，體現救助時效。

六）落實相關配套救助和優惠政策。建立健全司法援助和法律救助制度。逐步減免高中階段學費；制定優惠政策。資助貧困大學生完成學業。加大廉租房、公租房和經濟適用房建設，免費為困難群眾提供優質的法律救助和服務。全面落實學前教育、義務教育、職業教育階段各項減免政策。資助家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學前教育；深化愛心助學行動。緩解困難群眾住房難問題。繼續落實好對低保對象、下崗職工的參保減免和農村特困群眾的參合代繳政策；逐步減免門診費用，落實濟困病床減免。制訂就業援助計劃，積極扶持貧困家庭大學生就業，努力改變困難群眾的生活狀況。

四、實施步驟

去年。取得了明顯成效。要按照創建活動總體要求，市政府在全市安排開展了城鄉社會救助工作規范化管理年活動。為創建全國社會救助工作規范化管理示范市奠定了基礎。今年。抓緊組織實施，具體分四個階段進行。

一）宣傳部署階段具體抓好三項工作：一是各縣（區）要認真總結以往工作經驗。制定切實可行的實施方案。進一步熟悉各項社會救助政策，結合本地實際。召開專題會議進行安排部署。二是集中時間對鄉鎮（街辦）村組（社區）有關負責同志和社會救助工作人員進行業務培訓。提高工作人員業務水平。三是結合全省開展的低保宣傳規范年”活動，采取各種行之有效的宣傳方式，大力宣傳創建示范市的目的意義、創建內容和活動安排，以及各項社會救助政策，做到家喻戶曉，人人皆知。

二）組織實施階段各縣（區）政府、各有關部門對照創建任務。查找薄弱環節。全面抓好落實。重點要對救助對象進行一次全面核查，分析工作現狀。有針對性地提出解決方案。縣（區）對低保對象要組織進行嚴格的抽查核實，對鄉鎮（街辦）上報的擬納入保障的對象按城市不低于50%農村不低于30%比例進行隨機抽查審核，發現問題及時督促糾正，并實行責任追究。縣（區）抽查的同時，市上將隨時組織檢查組，對縣上核實工作進行檢查指導，并在全市通報檢查結果，對發現的問題，督促限期整改。

三）整改提高階段各縣（區）結合審核審批工作。對保障對象認定、社會救助機構建設、工作人員配備、配套資金落實、工作經費保障、信息化建設、檔案規范化管理等方面存在問題進行歸納梳理。及早進行補救和完善，嚴格對照有關標準和要求。制定切實可行的整改完善方案。確保按期完成創建任務。

四）檢查驗收階段各縣（區）對創建社會救助工作規范化管理示范市情況進行全面自查總結。于10月底前將自查報告上報市政府。驗收結果納入全市民政工作目標管理年度考核，進一步查缺補漏。市政府組織人員對各縣（區）工作開展情況進行檢查驗收。不達標縣（區）限期進行補課。

五、保障措施

各縣區和有關部門要各司其職。密切配合。確保全國社會救助工作規范化管理示范市創建任務全面完成，各負其責。抓好落實。達到活動效果。

一）加強資金保障。一要足額配套救助資金。對全省安排開展的救助項目。市、縣（區）財政要按規定足額配套列支和及時撥付使用。市、縣（區）政府確定實施的救助項目。確保救助項目實施。要加強救助資金管理，救助資金省上補助后。所需資金由同級政府負責籌措落實。確保安全運行。要建立社會救助資金隨財政增收自然增長機制，加大社會救助資金的投入，讓更多群眾享受到公共財政的實惠。二要落實工作經費。市、縣（區）社會救助工作經費由同級財政部門納入財政預算，足額予以保障。其中市財政按全市上年度支出救助資金總額的0.5-1%安排當年社會救助工作經費，各縣（區）財政按縣（區）上年度支出救助資金總額的1-2%安排當年社會救助工作經費。

二）強化隊伍建設。一要充實工作力量。市、縣（區）要按照市政府確定的社會救助工作機構人員編制。滿足工作需要。二要保證人員素質。民政和人社部門要嚴把進人關。從事社會救助工作。三要開展業務培訓。制定培訓方案，足額配齊人員。將熱愛社會救助工作且具有大專以上學歷的優秀年輕干部選調到社會救助工作崗位。對從事社會救助工作人員，尤其對新調入人員，民政和人社部門要組織開展政策法規、專業知識和機關工作能力建設培訓，提高政策執行能力。

三）加強協作配合。市、縣（區）城鄉社會救助體系建設領導小組成員單位要密切配合。共同研究解決城鄉社會救助工作中存在困難和問題。做好醫療減免政策的落實工作；建設部門要做好困難群眾的住房救助工作；教育部門要做好教育救助政策的制定和落實；人社部門要做好就業援助工作，各司其職。切實抓好全國社會救助工作規范化管理示范市創建活動。民政部門要認真履行綜合協調和管理職能；財政部門要做好社會救助資金的預算安排和監督使用工作；衛生部門要加強衛生醫療機構的規范管理。為困難群眾提供就業信息和培訓服務；司法部門要做好困難群眾的法律援助工作；公安、交通、城管、衛生等部門要積極配合民政部門做好城市生活無著落的流浪乞討人員的救助工作；審計、監察部門要履行好監督職責，確保各項救助政策全面落到實處。其他相關部門和單位也要充分發揮職能作用，幫助困難群眾解決實際問題。

四）建立考核監督機制。要圍繞“創新機制、鞏固基層、落實資金、規范管理”建立政府目標責任考核體系。活動實施期間。各縣（區）政府與鄉鎮（街道）縣（區）民政局每年都要分別簽訂目標責任書。全力推動社會救助管理機構、人員編制、辦公設施、工作經費和保障措施落實，市政府與縣（區）政府、市民政局。強化各級政府在建立新型社會救助體系中的主導地位和民政部門的綜合協調職能。確保創建工作真正取得實效。市督查考核局、民政局要把創建工作任務落實情況，列入政府和業務工作考核重點內容，開展經常性的督查工作，并定期通報有關情況，將督查結果與年終考核掛鉤，落實獎懲兌現。

六、工作要求

一）加強組織領導。爭創全國社會救助工作規范化管理示范市是新形勢下完善社會救助制度。提高社會救助管理服務水平的重要舉措。廣大人民群眾的殷切希望。各縣（區）各有關部門要充分認識開展此項活動的重大意義，規范社會救助工作。體現黨和政府為民服務宗旨的重要內容。切實加強組織領導，周密安排部署，精心組織實施，確保真正取得實效。

二）開展政策宣傳。要把全省開展的低保宣傳規范年”活動。貫徹于社會救助工作規范化管理示范市創建活動全過程。認真組織實施，作為進一步加強全市社會救助工作規范化建設的一件大事。專題安排部署。既要采取多種形式向社會公眾廣泛宣傳社會救助政策，又要組織工作人員認真學習政策，開展業務培訓，提高熟練執行政策的能力，推動全市社會救助政策全面公正落實。

三）嚴明工作紀律。各縣（區）各有關部門要進一步嚴明社會救助工作紀律。實行責任追究。對在示范市創建活動中弄虛作假、違規操作或引發群眾上訪的要實行責任倒查。要取消保障資格并及時收回領取的社會救助金。屬于國家干部職工的要嚴格按照有關規定進行嚴肅處理。對查出問題較多的鄉鎮，嚴格按照“誰審核、誰簽字、誰負責”原則。層層追究。對清查出的騙保和保障不準的對象。要追究鄉鎮領導的責任。

四）注重活動實效。各縣（區）各有關部門要以創建活動為契機。全面落實工作操作規范。努力把全市社會救助服務和管理工作提升到一個新的水平。進一步健全完善規章制度。加快推進全市城鄉社會救助工作管理依據法制化、申請審批程序規范化、家庭收入核實科學化、救助金發放制度化、檔案管理制式化、救助對象管理動態化、管理隊伍專業化、信息管理網絡化、工作監督經常化。