人口和計生工作提高活動方案

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為主線，以創建國家級計劃生育優質服務先進縣為抓手，創新工作思路，加快改革步伐，破解人口發展難題，進一步增強平抑生育高峰、統籌解決人口問題的能力，努力推動全縣人口和計劃生育工作再上新臺階。

二、總體目標

通過開展“提升能力年”活動，進一步健全完善統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障“六個機制”，不斷提升統籌協調、科學管理、優質服務、民生保障、依法行政和持續發展能力，力爭使全縣人口出生率控制在14.4‰以內，為實施好“十二五”人口發展規劃奠定堅實的基礎。

三、主要內容

(一)堅持黨政領導，不斷提升統籌協調能力

1、全力平抑生育高峰。把穩定低生育水平作為首要任務，強化孕前型管理，加大節育措施落實和社會撫養費征收力度，最大限度降低政策外懷孕生育，努力提高農村計劃生育率和一孩積累比例。落實單位法人負責制，嚴格干部職工和城鎮居民計劃生育管理，進一步規范干部職工晉職、晉升人員計劃生育申報、審核、審查程序，全力平抑出生高峰，促進全縣人口與經濟社會協調發展。

2、健全統籌決策體系。各鄉鎮黨委、政府要充分發揮黨政主導作用，堅持把人口計生工作放在經濟社會發展的大局，加快建立健全黨政作決策、部門出政策的決策管理機制和統籌解決人口問題的新機制。加強統籌協調和督促檢查，及時解決執法監督、政策落實、管理服務、人財物投入等重大問題，逐步健全黨政領導、部門配合、社會支持、群眾參與、綜合治理的工作體系。

3、完善協調議事制度。建立完善利益導向體系建設和流動人口綜合治理兩個聯席會議制度，每月召開一次統籌解決人口問題領導小組會議，每季度召開一次形勢分析會，研究解決重大問題，安排部署重點工作，督查檢查工作落實情況。領導小組成員單位要分工協作、密切配合，認真履行本部門、本單位承擔的計劃生育工作職責，向縣委、縣政府和縣人口局定期匯報工作落實情況。

4、科學規劃發展目標。各鄉鎮、各部門要科學分析當前工作面臨的形勢和存在的問題，遵循人口再生產規律和實際調控能力，結合實際，制定出臺穩定低生育水平、統籌解決人口問題的措施辦法，改革目標管理責任考核，修訂完善“十二五”人口專項規劃，為科學決策提供有力的支持和參考。

（二）堅持信息共享，不斷提升科學管理能力

1、加強人口信息化建設。把人口信息化建設納入全縣信息化建設的總體規劃，加強人口信息網絡建設，提高人口數據的權威性，大力開展陽光計生統計活動，提高統計工作質量和水平。利用“六普”數據檢驗和評估全員人口數據庫質量，加強人口基礎信息比對，促進衛生、公安、教育、民政等相關部門交換共享出生、新婚等信息，建立橫向交換、縱向互通的信息通報共享機制，不斷提升信息應用水平，逐步實現服務社會的目標。

2、建立信息核查長效機制。開展全方位清理核查活動，做到村不漏戶，戶不漏人，徹底清查，核準數據，補漏剔假，還原數據真實面目。建立統計數據及工作落實責任備案制度，對二女戶結扎、二孩生育指標、四項節育手術等重點工作數據實行責任備案，簽字存檔備查，連帶責任追究，引導基層徹底澄清工作底子，進一步健全決策務實、責任靠實、任務落實的工作機制。

3、加強流動人口服務管理。認真貫徹《流動人口計劃生育工作條例》，加快公共服務均等化進程，維護流動人口合法權益，形成全國“一盤棋”格局。縣綜治、公安、人口部門要完善流動人口管理模式，完善“以房管人、均等服務、區域協作、兩地互通、信息支持”機制。年內要依據流動人口規模，配備社區計生專干和流動人口協管員、治安聯防員，完成山河鎮東、西城社區和鴻福、真善美、美佳超市流動人口示范化社區創建活動。

（三）堅持利益導向，不斷提升民生保障能力

1、將利益導向體系建設納入民生建設規劃。縣、鄉兩級要把利益導向政策體系建設納入民生建設總體規劃，完善和落實惠農政策聯席會議制度，進一步完善縣、鄉、村三級獎勵優惠政策體系，逐步提高獎勵優待標準。要發揮公共政策導向作用，對農村計生家庭，要在“普惠”基礎上力爭做到“特惠”，堅決落實省、市各項優惠政策規定，注重運用重大公共政策破解工作難題。

2、啟動“利益導向體系建設示范區”創建工作。結合縣情實際，制定“全國人口和計劃生育利益導向政策體系建設示范縣”創建實施方案，明確牽頭單位、責任單位、目標任務、完成時限。全面推進“313”計生利益導向惠民工程，確保國家“三項制度”和省政府辦公廳《關于惠農政策中進一步體現人口和計劃生育利益導向的通知》〔2007〕76號文件)全面有效落實，特別是對領取《獨生子女父母光榮證》的，按每月25元標準落實父母獎勵費，是農村居民的，當年一次性給予不低于1000元的獎勵，確保惠及農村計生“兩戶”家庭的各項獎勵優惠政策實現全覆蓋。

3、積極推進“少生快富”扶貧工程。扶貧、民政、農牧、衛生、人社、水務、國土、建設、林業等相關部門，在制定出臺相關惠農政策措施時要和人口部門會簽，確保出臺的各項惠農政策充分體現對計劃生育家庭的“特惠”，達到“多算一人或提高30％”的標準，真正發揮“少生快富”的示范導向作用。

4、探索建立“誠信計生獎勵”政策。結合城鄉一體化和新農村建設，圍繞計劃生育家庭優生優育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富、養老保障等，落實農村計生“兩戶”家庭意外傷害保險和“成才計劃”，設立“長效節育獎”，探索建立生育保險、計劃生育手術并發癥扶助、“少生快富”無息創業貸款等扶持政策，切實發揮利益導向政策對廣大群眾的吸引力和感召力。

（四）堅持以人為本，不斷提升優質服務能力

1、穩步推進計劃生育優質服務。加強以“縣站為龍頭、中心服務所為骨干、鄉服務所為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的服務網絡建設。以“質量管理、優生促進、科技練兵、服務關懷”為重點，繼續深化示范性服務機構創建活動。嚴格手術操作程序，減少手術并發癥，維護育齡婦女生殖健康權利。開展已婚育婦節育狀況回訪調查和婦女病普查診治，更換到期節育藥具。加強鄉鎮服務所技術力量，提高技術服務水平，實現環境優美、技術優良、服務優質、管理優秀、群眾滿意“四優一滿意”目標。

2、實施“生殖健康服務進家庭”行動。把實施“生殖健康服務進家庭”行動作為提升優質服務水平的重要抓手，強化人員培訓，加強健康教育、健康咨詢、健康檢查、優生促進，突出下鄉進村上門服務，使生殖健康服務真正走進千家萬戶，惠及廣大育齡群眾。

3、深入推進“優生促進工程”。積極實施以出生缺陷干預為重點的“三大工程”，全面落實出生缺陷一級預防6項措施(宣傳倡導、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前優生健康檢查和補充營養素)，加大葉酸發放和指導補服力度，努力降低出生人口缺陷發生率。認真組織開展免費孕前優生健康檢查試點工作，建立優生檢測實驗室，主動開展孕前健康檢查，努力降低出生人口缺陷發生率。

4、扎實開展“國優縣”創建活動。各鄉鎮要按照縣委、縣政府印發的《縣創建國家級計劃生育優質服務先進縣實施方案》要求，制定出臺創建“國優縣”具體辦法。縣財政投入100萬元，新建宮河、西坡兩個計生服務所，每所補貼30萬元；改造榆林子、永和、湫頭、五頃塬、三嘉五個服務所，每所補貼5萬元；裝修山河鎮西關、蔡峪，永正鄉上官莊、友好，榆林子鎮中巷、樂安坊，宮河鎮北堡子、東山頭，周家鄉房村、喬坡，永和鎮下南、羅溝圈，西坡鄉宋畔，湫頭鄉雙佛堂，五頃塬鄉西頭，三嘉鄉東莊16個村級工作室和服務室，每村補助1萬元；鄉村服務所和工作室要按照省市規定的標準組織實施。每個鄉鎮服務所必須配備一臺觸摸一體查詢機，開通視頻會議室，8月底前必須全部落實到位。同時，要對照“國優縣”評估標準，逐項做好經常性工作，完善各項業務資料，大力開展以技術服務為重點的綜合優質服務活動，全力以赴迎接國家、省、市驗收。

（五）堅持宣傳引導，不斷提升依法行政能力

1、繼續深化宣傳教育。以“生育關懷”行動為契機，深入推進“婚育新風進萬家”活動，努力挖掘培養先進典型，開展“少生快富”示范教育工程，大力扶持“兩戶”家庭致富，進一步增強計劃生育政策宣傳的感召力。各鄉鎮要在新農村建設示范村建成高標準的人口文化廣場、人口文化書屋和計生協會“會員之家”，正周路、南羅路和正銅公路段、軒轅大道由各轄區鄉鎮負責，對宣傳標語全部進行刷新填補。縣人口局要建立人口和計劃生育對外宣傳獎勵機制，加大在國家和省級主流媒體的宣傳報道力度，年內完成縣人口網站的升級改版。要繼續抓好宣傳教育示范基地創建活動，做到政策“標語上墻、掛頁入戶、資料進袋”，讓老百姓在潛移默化中樹立科學、文明、進步的婚育觀念。

2、加強基層群眾自治化建設。深入開展“基層群眾自治萬村(居)示范”活動，按照“六好”標準，重點抓好西坡鄉宋畔村、西坡村，山河鎮移風村、王閣村、西關村，永正鄉路里村、友好村、南住村，榆林子鎮高龍頭村、下溝村、于家咀村、習仵村，宮河鎮宮河村、東山頭村、西里村、南莊村，周家鄉房村、西莊村、喬坡村、周家村，永和鎮下南村、羅川村、馬村，湫頭鄉湫東村、湫西村，五頃塬鄉西頭村，三嘉鄉后坡村、關川村28個示范村創建工作，確保40%的村率先達到示范村標準。加強基層協會組織建設，進一步健全“兩委負總責、依法建章程、協會當骨干、群眾做主人”的群眾自治工作機制。發揮村級“基石”作用，完善“村為主”工作機制，推行合同管理，實現重心下移，把計劃生育決策權、管理權和監督權交給群眾，調動群眾參與計劃生育的主動性。

3、依法推進計劃生育。進一步鞏固提高基層文明執法專項治理活動成果，堅持依法行政、持證上崗、亮證執法、文明執法，嚴格依法辦事，重點規范計劃生育行政行為和自由裁量權，著力解決亂收費、亂罰款，行政不作為、亂作為等問題。開展“陽光計生”行動，推進政務公開、村務公開、辦事公開和有獎舉報活動，自覺接受群眾監督評議。與群眾建立起點對點、面對面、個性化服務體系，優化工作流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。積極開展便民維權活動，重視解決群眾信訪問題，堅決杜絕惡性案件和群體事件發生。

4、綜合治理出生人口性別比偏高問題。嚴格落實《省禁止非醫學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》，建立綜合治理出生人口性別比長效機制。人口部門要強化入戶訪視、孕情監測、圍產期服務，規范新型計劃生育藥物和技術管理，清理整頓終止妊娠藥品市場。衛生、人口部門要建立健全B超檢查、出生登記、計生手術實名制，加強《生育保健服務證》和《出生醫學證明》發放工作監管。公安、人口、衛生、藥監、工商、監察等部門要建立健全定期督查和聯合執法機制，定期不定期地組織開展專項治理活動，依法嚴肅查處“兩非”行為，有效遏制性別比升高勢頭。要進一步完善有利于女孩健康成長的社會政策環境，從根本上消除重男輕女觀念。

(六)堅持人財保障，不斷提升持續發展能力

1、加快推進隊伍職業化建設。著力加強縣級，激活鄉級，發揮村級，建立科學選人用人機制，堅持把最年輕、最優秀的干部優先安排在計生崗位鍛煉，打造“想干事、能干事、會干事”的職業化隊伍。要采取走出去、請進來和傳幫帶的辦法，加強干部教育培訓工作，建立健全分級培訓制度，借調基層干部進機關，鍛煉提高干部服務管理能力。推行技術服務人員職稱評聘和績效工資制度，激發干部爭做崗位標兵，推進行政管理、宣傳咨詢、技術服務、信息工作和群眾工作“五位一體”職業化建設。

2、建立健全競爭激勵機制。堅持每年開展“雙評優”活動，促進形成“講學習、鉆業務、比貢獻”的創先爭優工作氛圍，不斷增強服務群眾的能力。繼續深化“雙推優”活動，發揮鄉村干部“主心骨”作用，不斷培養錘煉“清廉、高效、務實”的行業作風。

3、建立穩定增長的投入保障機制。各相關部門要在財政金融、惠民項目、扶貧開發、教育文化、醫療衛生等多個領域體現對計劃生育事業發展的社會支持，確保年底人均事業經費投入達到30元以上，確保法定性、政策性獎勵優惠政策支出到位，確保縣鄉技術服務機構基本建設、隊伍建設和經常性工作經費落實到位，確保“創國優”各項必要經費投入到位。

四、保障措施

1、強化組織領導。為了加強對“提升能力年”活動的組織領導，縣政府決定成立由分管領導任組長、相關部門主要負責人為成員的領導小組。各鄉鎮也要成立領導小組，研究制定有針對性、操作性強的實施方案和具體措施，督促落實相關責任，協調解決活動中存在的困難和問題，確保“提升能力年”活動真正取得實效。

2、靠實工作責任。各鄉鎮、各部門要把落實層級動態管理責任制作為提升能力的主抓手，強化分口把關、分級負責、分級管理、分級考核制度，健全目標責任體系，落實全員責任制，明確重點，分清主次，倒排時間，抓促落實，嚴格獎懲，確保工作落實到位。

3、推進改革創新。各鄉鎮、各部門要結合創建國家級計劃生育優質服務縣活動，從拓展思維、完善思路、轉變職能、改進方法入手，堅持繼承與創新相結合，轉變方式方法與提升發展能力相結合，加強調查研究，認真總結經驗，真正發揮典型示范的引領帶動效應，抓典型、創亮點，抓重點、破難點，以點帶面，整體推進。

4、加強督查考核。要把人口計生工作列入重大事項督查范圍，人口部門要充分發揮指導、協調、服務職能，注重平時督查，實行階段點評，對各鄉鎮、各部門“提升能力年”活動進行專項督查，對督查中發現的問題及時予以通報，并將“提升能力年”活動開展情況納入年終綜合考核評估內容。各鄉鎮也要研究制定具體的考核辦法，及時進行自查，發現問題，及時解決，確保“提升能力年”活動取得實效。