建設(shè)游民定居工作實(shí)施意見(jiàn)

前言：本站為你精心整理了建設(shè)游民定居工作實(shí)施意見(jiàn)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施牧民定居工程的重大意義

逐步恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境，國(guó)家實(shí)施《黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》根本目標(biāo)是解決黃河水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)惡化問(wèn)題。增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和補(bǔ)給功能，構(gòu)筑穩(wěn)固的高原生態(tài)安全屏障。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的核心是人與自然的和諧發(fā)展。實(shí)施游牧民定居是保護(hù)這一區(qū)域最主要的草原生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工程，具有實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重效益的重大項(xiàng)目。

---有利于改變牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。能夠使游牧民群眾結(jié)束“一年四季一頂帳篷”逐水草而居的游牧生活，過(guò)上相對(duì)穩(wěn)定、舒適的定居生活，進(jìn)而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)方式,通過(guò)集中定居。增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力，提高畜牧業(yè)質(zhì)量和效益。

---有利于草原生態(tài)建設(shè)。緩解草場(chǎng)壓力。通過(guò)游牧民定居工程的實(shí)施，鼓勵(lì)、動(dòng)員游牧民從草場(chǎng)特別是從核心保護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)及公路沿線定居，減少放牧人口，科學(xué)合理確定草場(chǎng)載畜量，減輕草場(chǎng)超載過(guò)牧的壓力和人類活動(dòng)對(duì)水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)的破壞，有效保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)和提高水源涵養(yǎng)補(bǔ)給能力。

---有利于實(shí)施“農(nóng)牧互補(bǔ)”戰(zhàn)略。通過(guò)牧民定居后發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。加快牲畜出欄，促進(jìn)商品畜牧業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，帶動(dòng)半農(nóng)半牧區(qū)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和牛羊育肥產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)牲畜四季平衡出欄，提高畜牧業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和效益；促使牧區(qū)富裕勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)牧民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加牧民收入。

---有利于提高牧民享受公共服務(wù)的水平。能夠從根本上改變牧民居住難、行路難、用電難、吃水難、通訊難、上學(xué)難、看病難等實(shí)際問(wèn)題，實(shí)行牧民定居。使廣大牧民平等地享受?chē)?guó)家提供的交通、供電、供水、通訊、教育、醫(yī)療、文化娛樂(lè)等方面的公共資源和公共服務(wù)。

---有利于提高牧區(qū)社會(huì)發(fā)育程度和牧民素質(zhì)。能夠使牧民群眾通過(guò)參加科技培訓(xùn)、收看廣播電視以及參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，牧民集中定居后。更好地接受現(xiàn)代科技文化知識(shí)，不斷提高牧民素質(zhì)，促進(jìn)牧區(qū)社會(huì)發(fā)育，提高牧區(qū)整體文明程度。

---有利于為全面實(shí)施規(guī)劃總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)造條件。游牧民定居工程是規(guī)劃中投資規(guī)模最大的項(xiàng)目，也是第一個(gè)得到國(guó)家投資實(shí)施的新增投資渠道項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施，將為今后實(shí)施規(guī)劃中各類生態(tài)治理和修復(fù)工程奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)，為爭(zhēng)取得到國(guó)家更多支持創(chuàng)造有利條件。

二、牧民定居工程的指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心，以恢復(fù)水源補(bǔ)給生態(tài)功能、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，依據(jù)《黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》和《州游牧民定居工程規(guī)劃》堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與提高牧民生活質(zhì)量、促進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合,以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。動(dòng)員和依靠群眾參與，采取綜合性措施，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)牧村的基本要求，全力實(shí)施好住房建設(shè)，配套建設(shè)生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)游牧民集中定居目標(biāo)，促進(jìn)黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)良性循環(huán)、水源補(bǔ)給量增加，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的新局面，為整個(gè)黃河流域乃至國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)安全保障。

三、牧民定居工程的基本原則

1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。實(shí)現(xiàn)草畜平衡的原則。游牧民定居工程首先是一項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程，必須通過(guò)定居盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，把游牧民定居與退牧還草等項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，科學(xué)合理地確定草場(chǎng)載畜量，減輕草場(chǎng)壓力，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。

2堅(jiān)持政府指導(dǎo)和群眾意愿相結(jié)合的原則。政府按照生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新農(nóng)牧村建設(shè)的要求。提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。要廣泛征求農(nóng)牧民群眾對(duì)定居點(diǎn)選擇、住房結(jié)構(gòu)戶型選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面的意見(jiàn)，提出政府倡導(dǎo)與群眾意愿相結(jié)合的建設(shè)方案。

3游牧民定居工程建設(shè)資金采取群眾自籌為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則。農(nóng)牧民定居住房和暖棚等生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)采取群眾自籌為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的辦法進(jìn)行建設(shè)；農(nóng)牧民定居水、電、路、廣播電視、通訊、學(xué)校、衛(wèi)生室、村委會(huì)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施由政府籌資建設(shè)。要采取多種措施。提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。

4游牧民定居工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施的原則。住房建設(shè)采取政府統(tǒng)一規(guī)劃。個(gè)別沒(méi)有自建能力的由政府統(tǒng)一承建，群眾參與監(jiān)督管理；水、電、路、廣播電視、通訊、學(xué)校、衛(wèi)生室、村委會(huì)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，由州、縣市行業(yè)主管部門(mén)籌措資金組織建設(shè)。

5基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和政府承建的部分農(nóng)牧民住房項(xiàng)目實(shí)行“四制”原則。實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和監(jiān)理制，按照國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定。確保工程質(zhì)量。

四、牧民定居工程模式

以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居為主，游牧民定居主要采取縣城集中定居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中定居、公路沿線集中定居、半農(nóng)半牧區(qū)定居四種模式。首選縣城定居。

1縣城集中定居模式。縣城集中定居。縣城定居實(shí)行分步實(shí)施的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)游牧民特別是重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的游牧民。先建房、后定居，實(shí)現(xiàn)人口的逐步有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)城后，原有草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，按照本人意愿可以保留農(nóng)村戶口，也可以置換身份，變?yōu)槌鞘芯用瘢硎艹鞘芯用窳庾》拷ㄔO(shè)補(bǔ)助、城市居民最低生活保障、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，同時(shí)通過(guò)扶持發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)取新的補(bǔ)助政策等，逐步使定居農(nóng)牧民有穩(wěn)定的收入來(lái)源，使其與城市居民同等享受教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，加快融入現(xiàn)代社會(huì)步伐，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中定居模式。水、電、路、廣播電視、通訊以及教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)條件較為完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人居環(huán)境較好。且距放牧草場(chǎng)較近，便于農(nóng)牧民兼顧生產(chǎn)生活，特別是近年來(lái)通過(guò)以工代賑易地搬遷等項(xiàng)目的實(shí)施，有部分農(nóng)牧民已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地實(shí)現(xiàn)了定居，有一定的定居、建設(shè)和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)沒(méi)有條件到縣城定居的牧民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居，享受較完善的公共服務(wù)資源，提高生活質(zhì)量，加快牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3公路沿線定居模式。公路沿線具有比較便利的交通條件。能兼顧牧民生產(chǎn)和生活，有利于統(tǒng)一解決吃水、用電和就醫(yī)、子女上學(xué)及發(fā)展通訊、文化等方面的實(shí)際問(wèn)題，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)不具備到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居條件的農(nóng)牧民群眾在國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路沿線定居，逐步改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變和牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

4半農(nóng)半牧區(qū)定居模式。異地搬遷定居為輔的原則。對(duì)居住環(huán)境差，半農(nóng)半牧區(qū)農(nóng)牧民定居實(shí)行就地改擴(kuò)建為主。住房簡(jiǎn)陋，人均居住面積達(dá)不到15平方米的農(nóng)牧戶住房，區(qū)分不同情況，分別進(jìn)行新建或改擴(kuò)建；對(duì)居住在高山或半高山地區(qū)，居住、吃水、行路、用電、通訊、上學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物等問(wèn)題突出的村莊，進(jìn)行異地整村搬遷。就地改擴(kuò)建和異地搬遷的定居點(diǎn)，都要配套完善水、電、路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。

五、牧民定居工程目標(biāo)任務(wù)

一）總體目標(biāo)

通過(guò)三年努力，使六縣市項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)定居,盡快遏制生態(tài)環(huán)境急劇惡化的趨勢(shì)，基本結(jié)束我州牧區(qū)的游牧歷史,促進(jìn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

---每戶建設(shè)四間80平方米的住房。配套建設(shè)大門(mén)、圍墻、廁所、玻璃暖廊等附屬設(shè)施，人均住房面積不低于15平方米，基本達(dá)到定居牧民擁有寬敞暖和、美觀適用、清潔衛(wèi)生、富有民族特色的人居環(huán)境目標(biāo)。

---每戶建設(shè)一座80平方米暖棚。通過(guò)暖棚養(yǎng)殖、牛羊育肥、奶牛養(yǎng)殖等項(xiàng)目的實(shí)施，全州共轉(zhuǎn)移超載牲畜231.8萬(wàn)個(gè)羊單位，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、牧民增收、生態(tài)和諧的科學(xué)發(fā)展目標(biāo)。

---基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“四通”即戶戶通自來(lái)水（打井）通電、通有線電視、村內(nèi)巷道硬化、排水暢通。村容整潔，生活便利，文化生活豐富的新農(nóng)牧村建設(shè)目標(biāo)。

---每個(gè)牧民定居新村配套建設(shè)學(xué)校、衛(wèi)生室、村級(jí)組織活動(dòng)室、牧民書(shū)屋、體育健身等公益設(shè)施。達(dá)到提高農(nóng)牧民享受基本公共服務(wù)水平的目標(biāo)。

二）建設(shè)任務(wù)

---住房建設(shè)。戶均修建80平方米的住房一套。共修建住房14524套、116.2萬(wàn)平方米。有條件的農(nóng)牧戶可以在80平方米的基礎(chǔ)上增加建筑面積，對(duì)個(gè)別人口少、生活困難、自籌能力特別差的農(nóng)牧戶，可以適當(dāng)減少建筑面積。建筑結(jié)構(gòu)可根據(jù)群眾的居住習(xí)慣和籌資能力選擇磚木結(jié)構(gòu)或磚混結(jié)構(gòu)，建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)民族和地方特色。每個(gè)定居點(diǎn)應(yīng)設(shè)計(jì)2-3種戶型供群眾選擇。

---暖棚建設(shè)。暖棚建設(shè)與住房建設(shè)同步進(jìn)行。后建棚。暖棚建設(shè)的重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居點(diǎn)和公路沿線定居點(diǎn)，戶均修建80平方米養(yǎng)畜暖棚一座，共建設(shè)14524座、116.2萬(wàn)平方米。

---基礎(chǔ)設(shè)施“四通”建設(shè)。埋置引水管道816公里；架設(shè)10kv和0.4kv農(nóng)電線路121路900公里，共修建連接定居點(diǎn)的道路和巷道144條686公里；修建人畜安全飲水點(diǎn)141處。購(gòu)置光伏電源655套、衛(wèi)星電視接收設(shè)備7262套，建有線電視接收前端47處。

---公共設(shè)施建設(shè)。共修建村級(jí)衛(wèi)生室76處4560平方米、村委會(huì)活動(dòng)室47處4230平方米。定居點(diǎn)學(xué)校按照全州教育布局調(diào)整規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)；村級(jí)衛(wèi)生室和村委會(huì)活動(dòng)室分別按照60平方米和90平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

三)資金籌措

其中“一房一棚”建設(shè)投資9.88億元，游牧民定居工程國(guó)家批復(fù)總投資13.1億元。基礎(chǔ)設(shè)施“四通”建設(shè)投資2.96億元，配套設(shè)施投資0.26億元。總投資中國(guó)家投資4.21億元（其中整合現(xiàn)有渠道公共基礎(chǔ)設(shè)施投資0.51億元，新安排中央投資3.7億元）地方配套和群眾自籌8.89億元。規(guī)劃批復(fù)中國(guó)家對(duì)每戶的投資補(bǔ)助為2.5萬(wàn)元，其中住房補(bǔ)助1.6萬(wàn)元。

從我州農(nóng)牧民群眾定居住房建設(shè)自籌比例高、籌資難度大的實(shí)際出發(fā)，為了順利推進(jìn)我州農(nóng)牧民定居工程建設(shè)。將國(guó)家安排的農(nóng)牧民定居工程投資全部用于農(nóng)牧民定居住房建設(shè)補(bǔ)助，同時(shí)整合相關(guān)項(xiàng)目資金，適當(dāng)提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)牧民定居住房建設(shè)籌資難的問(wèn)題。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金全部由政府各相關(guān)部門(mén)整合專項(xiàng)資金進(jìn)行建設(shè)。

---住房建設(shè)資金。對(duì)就地新建或改擴(kuò)建的每戶補(bǔ)助2.5萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居的每戶補(bǔ)助3-3.5萬(wàn)元，縣城定居的每戶補(bǔ)助3-5萬(wàn)元，其余由群眾自籌解決。對(duì)提高的國(guó)家補(bǔ)助部分，可通過(guò)整合游牧民定居工程、農(nóng)牧村地震災(zāi)后重建項(xiàng)目、農(nóng)牧村危舊房改造項(xiàng)目、城鎮(zhèn)居民保障性廉租住房建設(shè)補(bǔ)助等項(xiàng)目資金進(jìn)行解決。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金整合辦法在上述原則規(guī)定下，由各縣市根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

并加強(qiáng)與金融部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，要加大金融支持農(nóng)牧民定居住房建設(shè)力度。農(nóng)牧民定居工程項(xiàng)目實(shí)施縣市要籌集一定資金設(shè)立農(nóng)牧民定居住房建設(shè)貸款基金。落實(shí)貸款規(guī)模，創(chuàng)新?lián)７绞剑瑸檗r(nóng)牧民群眾建房給予貸款支持。

---暖棚建設(shè)資金。暖棚建設(shè)資金采取農(nóng)牧民自籌和整合“一特四化”退牧還草、整村推進(jìn)、新農(nóng)牧村建設(shè)等項(xiàng)目資金進(jìn)行解決。

---基礎(chǔ)設(shè)施“四通”建設(shè)資金。整合農(nóng)村公路（通達(dá)和通暢公路）工程、人飲安全工程、農(nóng)網(wǎng)完善追加工程、無(wú)電戶通電工程、廣播電視村村通工程等項(xiàng)目資金，定居點(diǎn)水、電、路、廣播電視等“四通”項(xiàng)目。原項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變、管理渠道不變的前提下，由州、縣市水電、交通、電力、廣播電視等行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)投資，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

---公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金。定居點(diǎn)學(xué)校、村委會(huì)、衛(wèi)生室等建設(shè)項(xiàng)目資金由州、縣市組織、發(fā)改、教育、衛(wèi)生等主管部門(mén)列入年度建設(shè)計(jì)劃。組織施工建設(shè)，完成建設(shè)任務(wù)。

---其他資金。游牧民定居工程規(guī)劃和年度實(shí)施方案編制、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、委托審查、項(xiàng)目管理等前期費(fèi)和管理費(fèi)。由州、縣市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。

六、牧民定居工程管理措施

一）項(xiàng)目管理

會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出年度游牧民定居工程投資建議計(jì)劃，黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定工程管理辦法、資金管理辦法、招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、項(xiàng)目稽查辦法、工程檔案管理辦法、工程驗(yàn)收管理辦法、公示制實(shí)施細(xì)則和安全生產(chǎn)細(xì)則；根據(jù)《州游牧民定居工程規(guī)劃》要求。指導(dǎo)縣市編制年度實(shí)施方案，組織項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收，開(kāi)展項(xiàng)目稽查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題；州發(fā)改委負(fù)責(zé)實(shí)施方案的上報(bào)、審批和項(xiàng)目投資計(jì)劃的下達(dá)等，州級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)單項(xiàng)工程項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取、初步設(shè)計(jì)的審批、單項(xiàng)工程的組織實(shí)施與驗(yàn)收；州級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)游牧民定居工程資金的管理，指導(dǎo)資金籌措，協(xié)調(diào)銀行貸款；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)定居點(diǎn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)保措施。

1嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序。

省、州按管理權(quán)限審批的原則。各縣市發(fā)改委（指揮部辦公室）負(fù)責(zé)年度實(shí)施方案和每個(gè)定居點(diǎn)實(shí)施方案的編制上報(bào)工作；年度實(shí)施方案經(jīng)州指揮部辦公室審查后，項(xiàng)目建設(shè)方案實(shí)行縣級(jí)提出、州級(jí)審查。由州發(fā)改委上報(bào)省發(fā)改委審查批復(fù)；各定居點(diǎn)實(shí)施方案要達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，由州發(fā)改委會(huì)同各行業(yè)主管部門(mén)審批；各行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批各單項(xiàng)工程的施工圖設(shè)計(jì)；州、縣市建設(shè)局負(fù)責(zé)住宅工程建設(shè)方案的審查審定和質(zhì)量、進(jìn)度管理；州、縣市縣畜牧局負(fù)責(zé)養(yǎng)畜暖棚的設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收；州、縣市水務(wù)水電局、交通局、電力公司、廣電局分別承擔(dān)定居點(diǎn)飲水、道路、農(nóng)電線路、廣播電視工程的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)審查、工程組織實(shí)施和驗(yàn)收。

各縣市必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的實(shí)施方案和設(shè)計(jì)組織施工。如因特殊情況確需變更的必須按原程序逐級(jí)上報(bào)審批。

2強(qiáng)化質(zhì)量管理。

按照國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)牧民定居工程中建設(shè)規(guī)模較大、實(shí)施難度大、技術(shù)復(fù)雜的單項(xiàng)工程。實(shí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制。群眾住房建設(shè)由群眾自建的政府要做好統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)工作；由政府承建的嚴(yán)格實(shí)行“四制”管理，保證工程實(shí)施過(guò)程中各環(huán)節(jié)都有章可循。各單項(xiàng)工程都要建立健全工程質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

3細(xì)化項(xiàng)目進(jìn)度管理。

實(shí)行項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)限制和竣工時(shí)限制；二是對(duì)各單項(xiàng)工程施工進(jìn)度在施工合同中作出明確規(guī)定，項(xiàng)目的實(shí)施要按照年度審批的計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行。一是實(shí)行工程建設(shè)進(jìn)度量化目標(biāo)責(zé)任管理。并制定嚴(yán)格的保證措施；三是加大工程建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)力度，促進(jìn)工程按計(jì)劃進(jìn)行。

4加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。

重點(diǎn)檢查工程建設(shè)和投資計(jì)劃完成情況，州指揮部辦公室組織相關(guān)部門(mén)對(duì)工程建設(shè)情況進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)稽查。工程質(zhì)量和進(jìn)度、資金到位和使用情況，各項(xiàng)管理制度落實(shí)情況等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并及時(shí)通報(bào)檢查情況。各級(jí)建設(shè)單位要自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的檢查與驗(yàn)收，積極配合，如實(shí)提供相關(guān)資料，對(duì)檢查與驗(yàn)收中提出的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改。

5規(guī)范項(xiàng)目公示制度。

接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。實(shí)施階段，游牧民定居工程要全過(guò)程進(jìn)行公示。以定居點(diǎn)為單位向群眾公示項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等中標(biāo)單位名稱、法定代表人姓名和資質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、主要工程及數(shù)量、投資情況以及項(xiàng)目實(shí)施形象進(jìn)度等。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，設(shè)立永久性公示牌，向群眾公示項(xiàng)目名稱、總投資及資金來(lái)源、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)年限、主要工程及數(shù)量、項(xiàng)目效益等。

二）資金管理

嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專人管理、專帳核算、封閉運(yùn)行。縣市指揮部辦公室設(shè)立縣級(jí)游牧民定居資金專戶，游牧民定居工程建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照國(guó)債資金管理辦法和《黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程專項(xiàng)資金監(jiān)督管理辦法》執(zhí)行。用于工程建設(shè)的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立項(xiàng)目資金專戶。省發(fā)改委投資計(jì)劃下達(dá)后，州發(fā)改委要及時(shí)下轉(zhuǎn)計(jì)劃，州財(cái)政局及時(shí)將資金撥付各縣市財(cái)政局，由各縣市財(cái)政局撥付縣級(jí)專戶，縣市指揮部辦公室根據(jù)各定居點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度撥付工程款。工程建設(shè)資金的撥付應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的撥款管理責(zé)任制。工程建設(shè)資金支出和使用必須按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍進(jìn)行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變專項(xiàng)資金用途，不得滯留、擠占、挪用建設(shè)資金。

建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照有關(guān)法律和財(cái)務(wù)制度規(guī)定。將國(guó)家投資、地方配套資金、各渠道整合資金和群眾自籌資金全面進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，完整反映項(xiàng)目資金到位和使用情況，編制完整的工程決算報(bào)告。州、縣市指揮部辦公室和發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金使用的監(jiān)督檢查，按照各自職責(zé)做好稽查、審計(jì)和專項(xiàng)檢查等工作。

三）項(xiàng)目驗(yàn)收

由項(xiàng)目實(shí)施單位按各行業(yè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。各單項(xiàng)工程自驗(yàn)合格后，游牧民定居工程在每個(gè)分項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成后。向縣市指揮部辦公室提交項(xiàng)目竣工報(bào)告、工程財(cái)務(wù)決算報(bào)告及驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)初驗(yàn)，經(jīng)縣市項(xiàng)目指揮部組織相關(guān)部門(mén)初驗(yàn)合格后，再申請(qǐng)州級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)是否符合審批程序、設(shè)計(jì)要求、工程管理及質(zhì)量規(guī)范、資金使用情況及投資效益、工程運(yùn)行管理等做出公正權(quán)威的評(píng)價(jià)。

四）檔案管理

指定專人負(fù)責(zé)資料檔案管理，州、縣指揮部辦公室和項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)工程檔案建設(shè)工作。建立所轄業(yè)務(wù)管理檔案庫(kù)。每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)立檔，內(nèi)容包括前期工作階段的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審查意見(jiàn)、各階段批復(fù)文件，開(kāi)工前的招投標(biāo)文件、各類合同，建設(shè)過(guò)程中的各類技術(shù)檔案、進(jìn)度報(bào)表、會(huì)計(jì)帳冊(cè)，以及工程完成后的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程決算報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收鑒定意見(jiàn)書(shū)等。

七、牧民定居工程保障措施

一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1設(shè)立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

抽調(diào)專職人員，黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)全州游牧民定居工程的組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和管理工作。各縣市也要成立指揮部并下設(shè)辦公室。全面開(kāi)展工作。指揮部辦公室具體組織和指導(dǎo)游牧民定居工程的前期工作、組織實(shí)施工作和檢查驗(yàn)收工作；組織編報(bào)落實(shí)年度投資計(jì)劃、實(shí)施方案、初步設(shè)計(jì)等；制定項(xiàng)目管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；研究和指導(dǎo)游牧民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的各類問(wèn)題。

2實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。

對(duì)本縣市、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程建設(shè)負(fù)總責(zé)。凡在工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金管理等方面出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的將對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行責(zé)任追究。縣鄉(xiāng)政府“一把手”項(xiàng)目建設(shè)的法人和第一責(zé)任人。

3建立群眾監(jiān)督機(jī)制。

參與監(jiān)督工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、材料采購(gòu)、資金支出等。每個(gè)定居點(diǎn)都要成立由群眾代表組成的項(xiàng)目監(jiān)督小組。

二）實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制

1州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

嚴(yán)格按目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要與定居牧戶簽訂建房合同或協(xié)議，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體。州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)。明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系。要分級(jí)抓管理，層層抓落實(shí)，從嚴(yán)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

2強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任制。

要按照各自承擔(dān)的任務(wù)，強(qiáng)化州直部門(mén)在游牧民定居工程建設(shè)中的責(zé)任。州發(fā)改、財(cái)政、畜牧、建設(shè)、交通、水電、電力、廣電、教育、衛(wèi)生等承擔(dān)包抓責(zé)任的部門(mén)。抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的具體困難和問(wèn)題，保證工程的按期完成。州政府要將上述部門(mén)爭(zhēng)取和落實(shí)農(nóng)牧民定居單項(xiàng)工程建設(shè)資金、整合項(xiàng)目和組織項(xiàng)目建設(shè)工作納入州政府與部門(mén)簽訂的年度工作目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，重點(diǎn)進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各縣市也要強(qiáng)化包抓機(jī)制，做到職責(zé)明確，分工具體，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。各縣市公安、民政、勞動(dòng)保障等部門(mén)要堅(jiān)持上門(mén)服務(wù)，及時(shí)為到縣城定居的農(nóng)牧民辦理戶籍身份轉(zhuǎn)換手續(xù)，按照政策規(guī)定及時(shí)將符合條件的定居農(nóng)牧民納入低保、醫(yī)保等保障范圍，解決他生活方面的困難。

三）積極扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

定居區(qū)深入持久地開(kāi)展科普推廣，要高度重視定居農(nóng)牧民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使定居農(nóng)牧民群眾掌握暖棚養(yǎng)畜、牛羊育肥、疫病防治、良種繁育等實(shí)用技術(shù)，通過(guò)新技術(shù)的推廣應(yīng)用促進(jìn)定居區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)牧民增收。同時(shí)，積極探索建立科技、教育、經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新機(jī)制，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，獲得穩(wěn)定收入。