加強平安地區建設實施意見

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一、指導思想和工作目標

指導思想：按照社會治安綜合治理“發案少、秩序好、社會穩定、人民滿意”的總體目標，以治安秩序集中整治、治安防控體系建設、矛盾糾紛排查化解、政法隊伍建設和平安宣傳等工作為重點，全面落實社會治安綜合治理各項措施，不斷深化平安創建工作，大幅度提升我區“兩率一度”，為保持我區經濟社會又好又快發展、建設人民滿意的幸福南城、創造和諧穩定的社會環境。

工作目標：在下半年的全省公共安全感測評中，我區“兩率一度”指標要有大幅度提升，其中，公眾對社會治安滿意率測評排名退出全省后30名，力爭進入全省前40名;對平安建設知曉率測評排名進入全省前30名;對政法各部門整體形象的滿意度測評確保退出全省后30名，力爭進入全省前60名。政法系統在今年的市級考評中要走在全市前列。

二、工作措施和工作要求

(一)加大社會治安重點地區排查整治力度

1、開展嚴打整治斗爭，保持對犯罪分子的高壓態勢。

公安部門要認真研究分析轄區治安形勢，把群眾反映強烈的“兩搶一盜”多發性侵財犯罪等突出治安問題作為打擊重點，公密結合，集中警力，每月至少開展2次專項嚴打整治行動，實現“兩搶一盜”發案數下降15%，命案發案數下降7%，命案偵破率達到92%以上，一般盜竊案件破案數達到30%以上的目標，有效遏制我區刑事案件、治安案件的高發態勢。政法系統各部門要選擇一批影響群眾安全感的案件，適時召開公捕、公判大會，有效震懾犯罪。

2、加大社會治安重點地區和突出問題的排查整治力度，確保社會面的持續穩定。

以公安部門為主體，各街道、區級職能部門密切配合，切實加強對城中村、集貿市場、長途車站、校園周邊等治安重點區域，以及娛樂場所、“四小”場所等治安混亂場所的排查和整治力度。對已排查出的31個治安混亂地區，特別是對省、市掛牌督辦的大南北廣場、楊家村、沙井村、科技路沿線等重點區域要迅速采取行動，開展專項整治，切實做到治安面貌不改觀不放過、群眾不滿意不放過。區委政法委要加大督查力度，切實落實重點地區定崗、定人和全天候、全時段“見警察、見警燈、見警車”的工作要求。

3、加強流動人口和重點人群的管控，提高工作效能和服務水平。

各街道、公安部門要積極探索分層分類管理、信息軌跡管理、落地查控管理等新方法，提高流動人口和重點人群的管理服務效能，積極推行“以證管人、以房管人、以業管人”的暫住流動人口服務管理模式;要在社區、城中村、建筑工地等外來人口相對集中的地方，建立流動人口綜合管理服務站，選聘兼職流動人口信息員，重點加強對暫住高危人群的管控;要高度重視對“六類”高危群體的排查管控工作，做到底子清、情況明，切實落實管控措施，防止由于漏控、脫控引發危害社會安全穩定的事件。區司法局、區民政局要通過制定教育和服務救助方案，落實相應措施，提高對社區閑散青少年、農村留守兒童、流浪未成年人的教育管理和救助服務水平。

(二)加大社會治安防控體系建設力度

1、專干群結合，加強治安巡防力量。

公安部門要科學配置警力，確保18個網格化巡邏和15個武裝盤查卡點警力到位、車輛到位，切實落實各項社會管控措施。充實專職巡防隊力量，新增巡防隊員440名，使全區專職巡防隊員總數達到1000名。各街道、公安部門要督促各村、社區按照每個農村、社區不少于15人和每個村民小組、每個社區家屬院不低于5人的標準組建義務巡邏隊伍;同時，廣泛發動和組織轄區群眾、青年志愿者、駐地企事業單位深入開展“紅袖章飄起來”活動，使全區群眾性義務巡防人員達到萬人以上。要在人口密集、治安復雜地區選擇1至2條主干道進行試點，落實沿街單位、商業門店治安聯防責任，探索建立治安聯防長效機制。區委政法委要組織安排區、街干部上街巡邏，形成不同層次、不同類型、全方位、廣覆蓋的“大巡防”工作格局。

2、加大投入，落實各項物防措施。

大力推廣新型物防措施，在城中村房屋出租戶和具備安裝條件的居民小區全面推廣使用電子門鎖。要繼續加大投入，在全區14條主干道及大南北廣場重點城中村、長途汽車站、大型集貿市場、重要交通路口等治安重點部位設置20個制式治安崗亭，定崗、定責，全天候值守，進一步加大對重點地區和易發案路段的管控力度。

3、加快技防設施建設，走在全市“技防城”建設的前列。

要大力推進城市社區技防設施建設，將其作為城中村改造和新建居民住宅的基本配套設施，同步規劃，同步建設，同步驗收，同步投入使用。要全面整合全區視頻監控資源，實現對轄區主要路段、繁華地區、要害部位的無縫對接和全天候監控。加快技防設施改造工程進度，確保10月中旬，完成全區視頻監控系統升級改造任務。在轄區主、次干道新增1000個視頻監控探頭，使全區的視頻監控探頭總數達到1萬個以上，提高社會治安動態防范效能。

(三)加大社會矛盾糾紛排查化解工作力度

1、進一步完善“三調聯動”機制建設。

要充分發揮各街道綜治維穩工作中心、區信訪接待中心和區涉法涉訴聯合接訪中心的作用，進一步完善人民調解、司法調解、行政調解的“三調聯動機制”。要按照公調、訴調、檢調相互對接的要求，建立“大調解”工作平臺。區法院要注重調解優先、調判結合，調解案件自動履行率全年要不低于80%，立案庭速裁案件不少于90%，調解信訪率全年不高于20%。區司法局要充分發揮全區298個調解組織、980名調解員作用，加強管理和業務指導，全年矛盾糾紛調解成功率達到95%以上。區司法局的此項工作納入年終考評。

2、著力抓好調解組織建設。

區司法局要針對我區矛盾糾紛存在的突出問題，探索建立醫患糾紛、勞資糾紛、涉房糾紛等專業調解組織，11月底前完成組建工作;并分類建立起涉及法律、醫療、建設、勞動保障等方面的公益調解人才庫。區委維穩辦要認真總結在解決醫患糾紛方面的成功經驗，制定規范，形成制度，建立起第三方介入解決社會各類矛盾糾紛的新模式。

3、認真開展社會穩定風險評估。

區委維穩辦要按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰評估”，“誰決策、誰評估”，“誰審批、誰評估”的原則，突出重點，督促指導全區各有關單位認真開展社會穩定風險評估工作。區級各部門要按照《區維護社會穩定工作風險評估辦法(試行)》(雁維穩發〔〕2號)的要求，結合各自職能制定本行業、本系統的風險評估辦法，政法各部門要將社會穩定風險評估機制引入執法辦案工作中，從源頭上防止和減少涉法涉訴案件的發生。同時，在開發區征地拆遷、城中村改造等工作中開展社會穩定風險評估，形成規范的工作機制。要加強對社會穩定風險評估結果的運用，對需要評估而未評估或對評估風險未及時化解，導致出現大規模越級上訪等群體性事件的部門和單位，實行責任查究。

(四)加大政法隊伍建設力度

1、繼續深化“四好班子”創建活動，努力提高政法隊伍的凝聚力和戰斗力。要全面加強政法各部門領導班子思想、組織、作風建設，以“團結協作好、開拓創新好、廉潔自律好、執法為民好”為標準，不斷提高各級領導干部抓班子、帶隊伍的工作能力。要堅持用科學發展觀統領政法工作，著力解決影響和制約政法工作科學發展的突出問題，不斷提高服務發展，維護穩定的水平和能力，努力滿足人民群眾對政法工作的新期待、新要求，切實提高人民群眾對政法隊伍的滿意度。

2、認真開展“創先爭優”活動，著力改善服務，提升形象。要以“爭創先進單位、爭辦優秀案件、爭當辦案標兵”活動為載體，大力推進執法規范化建設，強化政法隊伍的宗旨意識、執法為民意識，努力提升綜合素質和執法辦案水平，增強執法公信力。要以爭創人民滿意政法單位和人民滿意政法干警活動為契機，大力加強政法單位服務窗口建設，增強服務意識，公開服務承諾，改進服務方式，提高服務質量。要深入開展“千名政法干警下基層”活動，全面推廣警民聯系卡、服務卡、司法調解卡“三卡聯動”做法，密切警民關系，廣泛聽取群眾對政法工作和社會治安的意見和建議。要加強對政法干警執法辦案工作的監督，進一步完善群眾投訴、受理、查辦、反饋機制，落實從嚴治警各項規定，嚴肅查處各種違法違紀行為。

(五)加大平安建設宣傳力度

1、組織開展各類主題宣傳活動，增強宣傳工作的針對性。政法各部門要結合各自業務特點，按照高頻次、廣覆蓋的要求，精心策劃、深入開展主題宣傳活動，切實提高人民群眾對政法隊伍整體形象的滿意度。公安機關要深入開展“愛民大走訪、共創平安”活動，組織社區民警深入每家每戶，廣泛宣傳平安建設，傳授安全防范知識，提高群眾安全防范意識。區檢察院要以檢務公開和公正執法為主要內容開展宣傳活動，大力宣傳政法干警廉潔從政、公正執法的正面典型，樹立政法隊伍良好形象。區法院要組織開展“審判進社區”為主要內容的法律進社區活動，以案講法，提高群眾的法律意識。區司法局要組織開展“平安行”活動，切實把法制宣傳和普法教育深入到每家每戶。區委政法委要組織指導各街道、區政法各部門、高新區、曲江新區干部深入轄區單位、社區、村組宣傳平安建設工作內容、任務、績效;走訪入戶，征求群眾對平安建設的意見、建議。

2、全區動員，廣泛開展平安建設宣傳活動。由區委政法委、區委宣傳部制定統一的宣傳內容和工作要求，統一制作宣傳材料，將宣傳任務分解落實到各街道、各部門，做到“人人有任務，宣傳進每戶”。各街道要通過設立宣傳日、設置宣傳欄、發放宣傳資料、舉辦文藝活動、開展平安建設知識競賽和主題演講等多種方式，充分調動轄區單位、農村、社區群眾參與平安建設宣傳的積極性，并不斷創新宣傳形式，實現平安建設宣傳的全覆蓋，有效提高人民群眾對平安建設的知曉率。

3、加強與媒體的聯系，把握宣傳工作主動權。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳我區社會治安管理、公正廉潔執法和政法隊伍建設的成效，大力宣傳平安建設取得的成果，大力宣傳政法隊伍涌現的先進人物和事跡，增進人民群眾和社會各界對我區政法工作的認同感，贏得理解和支持。要認真研究把握新聞宣傳規律，建立新聞危機處置預案。加大對網絡輿情的分析研判，及時掌握各種動態，對可能激化矛盾引發不穩定事件的負面消息，要早發現、化解矛盾、妥善處理，減少不穩定因素和負面影響。

三、加強領導和組織保障

(一)進一步提高認識，加強組織領導。全區各級領導干部要從以人為本，實踐科學發展觀，貫徹執政為民理念，建設人民滿意城市的高度，進一步增強大局意識、危機意識、責任意識，牢固樹立抓平安穩定就是抓科學發展的意識，認真履行平安創建工作要求，真正擔負起保一方平安的政治責任。特別是政法各部門作為平安建設的中堅力量，要緊緊圍繞公眾安全感和對政法隊伍滿意度的提高，緊密結合工作職能，認真履行打擊犯罪、保護人民、促進和諧的職責，全力維護社會公平正義，把平安建設作為中心工作抓緊、抓實、抓好。

為加強對平安建設的領導，區委、區政府決定成立以區委書記、區長為組長，區級分管領導、開發區分管領導及公、檢、法、司等部門主要領導為副組長，各街道、區級相關部門主要負責同志為成員的平安建設工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由區委常委、區委政法委書記兼任。各街道、區政法各部門也要成立相應的組織領導機構，加強對平安建設工作的領導。

(二)明確任務分工，強化責任落實。區政法各部門、各街道、區級相關單位的主要領導是平安建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他領導承擔分管工作范圍內的平安建設責任，考核指標直接納入對上述部門的年度綜合考評。人民群眾對社會治安的滿意率指標由公安機關承擔;對平安建設的知曉率指標由各街道和區司法局主要負責，公、檢、法部門也要承擔相應責任;對政法隊伍滿意度指標由區政法各部門承擔。要建立各級領導抓綜治工作的實績檔案制度，把平安建設成效作為檢驗各級領導班子、領導干部執政能力和執政水平的重要依據，并把考核結果作為干部政績評定、晉職晉級和獎勵懲處的依據。各街道、各部門要結合本部門實際，制定提升“兩率一度”的實施方案，建立目標責任制，把責任落實到工作部門和具體責任人。

(三)強化督導檢查，嚴格獎懲措施。為確保平安創建各項措施落到實處，決定成立分別由區委副書記，區委常委、區紀委書記，區委常委、副區長，區委常委、區委組織部部長，區委常委、區委政法委書記，區委常委、區委宣傳部部長，區人大常委會副主任、區政協副主席為組長的8個檢查督導組，以街道、政法各部門和轄區派出所為檢查督導對象，對技防設施建設、巡邏防范工作、治安復雜地區和突出治安問題排查整治工作、政法干警下基層、平安創建宣傳、矛盾糾紛排查和化解、流動人口及重點人群管理以及區政法各部門開展的專項工作等的落實情況進行督查督辦。檢查督導組要每月2次深入街道和政法各部門進行檢查，對工作不重視、措施不到位、任務未落實、效果不明顯的單位在全區進行通報批評。

區委政法委、區考核辦每月在全區開展一次“兩率一度”測評，對測評結果進行研判，查找問題，分析原因，提出改進措施。同時，運用測評結果，加大責任查究力度。在區內“兩率一度”測評中，公眾安全感測評排名后2位的派出所、平安建設知曉率測評排名后2位的街道、人民群眾對政法隊伍整體形象測評未達到設定達標分值的，對責任單位在全區通報批評，實行重點管理，分別由公安分局主要領導、平安創建工作檢查督導組包抓，進行掛牌整治;連續2次排名后2位的派出所、街道，未達標的政法部門，對責任單位要進行黃牌警告，責令做出檢查，對主要領導進行誡勉談話，對責任單位本年度社會治安綜合治理工作“一票否決”;連續3次排名后2位的派出所、街道，未達標的政法部門，以及在下半年全省“兩率一度”考核中未完成既定目標任務的政法部門，對責任單位給予社會治安綜合治理“一票否決”，取消區內年終考核評優資格，按照組織程序，對責任領導進行調整處理或建議上級有人事管理權限的部門進行調整處理。對在區內公眾安全感和平安建設知曉率測評中連續2次排位前3名的街道、派出所和在對政法隊伍滿意度測評中連續2次達標的政法部門要在全區通報表揚，給予獎勵。對在下半年全省測評中，完成目標任務并跨入全省前列的政法部門給予重獎。

(四)加強制度建設，健全長效機制。要把健全平安建設長效機制作為工作的重中之重。區平安建設工作領導小組辦公室要建立和完善平安建設工作領導責任制、黨政主要領導履行平安建設職責述職制度、社會治安綜合治理警示制度、平安建設目標責任考核制度、矛盾糾紛排查化解機制、重大突出問題預警機制、社會不穩定因素和社會治安形勢分析研判機制、嚴打整治長效機制、責任查究機制。采取領導包抓、掛牌督辦、定期通報等措施，有效保證各項機制的高效運行。