促進四議四公開工作法實施意見

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各鎮黨委、街道黨工委，各鎮人民政府、街道辦事處，區委和區級國家機關各有關部門，區直各企事業單位，區人武部黨委，各人民團體：

為了扎實推進村級民主自治機制建設進程，充分發揮農村基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，根據省、市有關文件精神，結合全區實際，現就在農村黨支部、村委會、村監委會（村民監督委員會）中推行“四議四公開”工作法，提出如下實施意見：

一、充分認識推行“四議四公開”工作法的重要意義

“四議四公開”工作法是市委、市政府在中、省推廣河南省“四議兩公開”工作經驗的基礎上，結合全市農村基層組織建設工作實際提出來的。“四議四公開”工作法是指所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“四公開”的程序決策、實施。“四議”即：村黨支部會提議、“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“四公開”即：決議公開、實施結果公開、村監委會監督公開、年度述職測評和離任審計結果公開。

推行“四議四公開”工作法是按照科學發展觀的要求，深化“三級聯創”活動、加強農村基層組織建設的創新實踐。它在內容上明確了“四議”、“四公開”的議事決策程序，范圍上涵蓋了農村經濟社會發展的各項工作，實踐上體現了科學化、制度化、規范化的要求，效果上達到了加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，從體制機制和方式方法上破解了農村黨組織在推動改革發展中遇到的新課題，搭建了廣大黨員群眾參與村級事務的好平臺，探索了加強農村基層組織建設的新路子。

“四議四公開”工作法是新形勢下加強農村基層黨建工作、改進黨員干部作風的積極嘗試，是堅持基層群眾自治制度、推進基層民主政治建設的有益探索，是創新農村工作方式方法、促進新農村建設的生動實踐。全區各級黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執政基礎的高度，站在加快農村改革發展、建設富裕文明和諧新的高度，充分認識推行“四議四公開”工作法的重要意義，把推行“四議四公開”工作法作為提升村級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力的重要舉措，作為增強村黨支部、村委會、村監委會（以下簡稱“三委會”）班子合力的重要途徑，作為提高農村黨員干部素質的重要載體，作為調動廣大農民群眾參與新農村建設積極性的重要方法，作為解決農村改革發展穩定中的難題的機制保證，切實抓緊抓好抓出成效。

二、“四議四公開”工作法的工作原則、決策內容、工作程序、運用時間及配套制度

（一）工作原則

1、把發揮基層黨組織領導核心作用與實行村民自治結合起來。既要防止村級黨組織大包大攬、以黨代治，也要防止村民自治脫離村黨支部的領導，導致村民自治極端化；做到注重村黨支部提議案時要充分體現群眾意愿，注重在實施中堅持基層群眾自治制度。

2、把提高民主意識與增強法制觀念結合起來。要加強社會主義法制教育，搞好各種法律服務，提高農民群眾的法律素養，依法行使權力，自覺履行義務；要提高黨員干部依法辦事的能力，嚴格依法辦事，推進農村各項管理工作走上法制化軌道。

3、把擴大基層民主與提高議事能力結合起來。要配強村級班子，選好村民代表，加強培訓教育，提高干群的議事能力，使建議有價值，決策有根據，結果合民意。

4、把推行“四議四公開”工作法與完善配套制度結合起來。推行“四議四公開”工作法要有制度作保證，要有與推行“四議四公開”工作法相適應的配套制度，做到既有基本制度又有實施細則，既有實體性制度又有程序性制度，既有懲戒性制度又有激勵性制度。

5、把大力推行與創新完善結合起來。要結合本地實際，搞好調查研究，總結以往好的經驗和做法，制定出既符合當地實際又具有創新、實在、實用、實效、科學的實施方案，使“四議四公開”工作法不斷豐富完善，更好地體現時代性、符合規律性、富有實效性。

（二）決策內容

1、“四議四公開”工作法決策和實施的內容要符合黨的方針、政策，符合有關法律、法規，符合省、市、區的工作要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。主要內容包括：村民自治章程和村規民約的制定；村發展規劃和年度工作計劃的制定；村集體資產購建與處理、集體企業改制；村機動地、林果蔬基地及“四荒”地等經濟資源的開發、承包、租賃、流轉；集體所有的土地、房屋、設施、機械等的經營、承包、租賃、出售、轉讓及費用的收繳和使用；集體經濟項目的立項、承包；村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地的規劃、報批；生育證發放對象、優撫對象、低保戶、五保戶、新合療的確定、落實；政府下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘等款物的分配、發放；村級組織活動場所、農村公益事業建設承包、經費籌集、組織、實施與管理；村集體大額資金的使用、支出；法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行；其他事關村民切身利益和全村經濟發展穩定的事項。

2、村黨支部不得對以下事項進行提議：違的路線、方針、政策的事項；違反國家法律法規的事項；與上級黨委、政府決策有沖突的事項；損害國家、集體、他人合法權益的事項；違背群眾利益的事項；容易引起矛盾糾紛的事項。

（三）工作程序

凡進入“四議四公開”工作法決策程序的村級重大事項，必須按照以下步驟組織實施：

1、村黨支部會提議

對村內重大事項，村黨支部首先在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、區的要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿。

2、村“兩委會”商議

根據村黨支部的初步意見，村黨支部、村委會班子成員充分討論，發表意見，科學論證。對意見分歧比較大的事項，根據不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見。

3、黨員大會審議

對村“兩委會”商定的重大事項，提交黨員大會討論審議。召開黨員大會審議前三天，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見；黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項經應到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委會”要認真吸納黨員的意見建議，對方案進行修訂完善，同時組織黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作。

4、村民代表會議或村民會議決議

黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。

5、決議公開

經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公告，公告時間原則上不少于7天；公告期間，村“三委會”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見、做好工作，并將收集到的意見和建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。如果發現公告內容有遺漏的、不真實的應立即重新公布。

6、實施結果公開

決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公示。公示內容要翔實、準確、全面；在公示時要設立意見箱，收集黨員群眾意見和建議；對收集到的群眾意見必須在3日內由村委會予以答復；對村委會解釋、答復不滿意的或村委會不能解決的問題，可由村黨支部組織黨員大會審核，把審核結果提交村民代表大會討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。

7、村監委會監督結果公開

村監委會在鎮辦紀委和村黨支部的領導下，行使監督工作，對村務及村級重大事項進行全程監督，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作；村監委會要參加村民會議或村民代表會議，列席村黨支部和村委會會議；收集整理村民對村務和村級重大事項的意見或建議，并向村委會提交村民意見以及改進工作的建議。對村委會不按法定程序和民主議事規則作出的決定事項，應予制止，必要時可召集村民代表會議對相關問題進行質詢，如村委會無正當理由拒不執行的，可按程序向鎮辦黨（工）委、政府（辦事處）和紀委反映。

8、年度述職測評和離任審計結果公開

每年度要召開村級干部述職測評大會，由鎮辦黨（工）委負責組織，鎮辦紀委具體實施，時間一般安排在每年的第四季度。村級干部年度述職測評的對象為村黨支部（總支）書記、副書記、委員，村委會主任、副主任、委員，村監委會主任、副主任、委員等；述職的內容根據各自的工作分工情況進行述職；現場進行民主測評，發放民主測評表，分“優秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個檔次，以無記名投票的方式，認真開展民主評議，現場統計匯總測評結果并當場公布；述職報告、測評結果等材料由鎮辦黨（工）委統一管理，歸入村級干部個人檔案。

凡村“三委會”干部離任或村“三委會”換屆前，必須對班子成員個人、“三委會”班子進行離任審計；離任審計由鎮辦紀委負責組織實施；審計結果要在村級公開欄中向群眾公示，給群眾一個明白，還干部一個清白。

（四）運用時間

“四議四公開”工作法，每村每月至少運用一次。有重要情況、特殊情況、緊急情況，可以隨時增加運用次數；可以一事一議，也可多項內容一次商議；村民監督委員會監督和監督結果要隨時公開；年度述職測評和測評結果按年度組織實施和公開；離任審計和審計結果根據村級班子成員離任或班子換屆情況適時進行并公開。

（五）配套制度

實施“四議四公開”工作法，要建立健全以下制度：

1、健全黨員聯系群眾制度

以服務群眾為中心，建立有利于基層黨組織和黨員更好地聯系服務群眾的網絡體系，組織開展黨員設崗定責、服務承諾、結對幫扶困難群眾等活動。村黨支部每名黨員都要按照居住地就近的原則，聯系一定數量的農戶作為黨員聯系戶；村內所有農戶都要有黨員聯系。黨員要對聯系戶進行黨的有關政策宣傳，幫助解決生產、生活中的實際困難，在聯系戶中起到模范帶頭作用。

2、健全村民代表推選制度

嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求，把好政治關、能力關、結構關，足額選好村民代表。5-15戶推選一名村民代表，每村代表總數不能少于30名。村民代表的推選工作要在村黨支部的指導下由村民選舉委員會組織實施，任何組織和個人不得干涉。村民代表必須由群眾選舉產生，不經群眾選舉產生的，經調查審核，取消村民代表資格。村民代表任期三年，三年后重新由村民選舉產生，可連選連任。對不能勝任工作的村民代表可由群眾提議罷免并補選。

3、健全村民代表聯系戶制度

本著“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系若干農戶，聯系戶覆蓋面要達到100％。村民代表要及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，積極參與村級重大事項民主決策，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。

4、健全民主監督制度

依法設立村民監督委員會，下設村務公開監督小組和民主理財小組。村務公開監督小組在村民會議或村民代表會議領導下開展工作，負責監督本村重大事項是否按照“四議四公開”工作法的程序決策實施，監督公開內容的全面性、及時性、真實性。民主理財小組成員從村務公開監督小組成員中推選產生，負責對“四議四公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。建立信息反饋機制，暢通民意渠道，及時收集和受理群眾在決策實施過程中反映的意見、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進工作的科學運行。

5、健全責任追究制度

村黨支部書記是村級重大事項決策的第一責任人，對決策事項、決策程序、決議實施負有全面監督職責。通過“四議四公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發生變化確需變更的，要在村黨組織領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。凡不按有關法律法規和決策程序進行決策的，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業、設備、設施等，均為無效，村民有權拒絕，造成的損失由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌違法的移交司法機關依法處理。

6、健全村民代表補選制度

村民代表因各種原因空缺達到或超過1/5時，應由村委會主持，嚴格按照《村民委員會組織法》的規定和要求及時補選。

7、健全檔案管理制度

各行政村必須建立村務決策檔案，由專人集中統一管理。對“四議四公開”工作法每個環節的內容、時間、參加人員、決策結果、執行情況、執行過程中出現問題的處理情況等都應詳細記錄，形成書面記錄，并及時整理，分類歸檔，保存備查，使“四議四公開”工作法更加科學化、規范化、制度化。

三、推行“四議四公開”工作法的方法步驟

全區推行“四議四公開”工作法分為三個階段進行。

（一）宣傳動員階段。各有關鎮辦、部門要及時制定操作性強的實施方案，進一步細化分解任務，規范工作制度和程序，并召開大會進行全面動員部署。各村要結合本村實際，制定具體的工作計劃。各鎮辦要對各村制定的工作計劃嚴格審核把關。各鎮辦、各部門要切實加強對“四議四公開”工作法的宣傳和學習，把“四議四公開”工作法列入中心學習組近期的主要學習內容，認真學習省、市、區有關文件精神，務求熟悉掌握“四議四公開”工作法的內容和具體要求，進一步提高認識、統一思想；要重點依托農村黨員干部遠程教育站點、村級組織活動陣地等平臺，對各村“三委會”班子成員進行專題輪訓，全面提高其對“四議四公開”工作法的認識水平和運用能力；要充分利用廣播、網絡、板報、宣傳欄和派駐干部進村入戶宣講等形式，讓廣大黨員干部群眾盡快熟悉掌握“四議四公開”工作法的內容和實質，為推行“四議四公開”工作法奠定良好的思想基礎。

（二）組織實施階段。各有關鎮辦、部門要按“四議四公開”工作法的各項要求，指導、幫助各村建立健全各項配套制度，規范工作程序。各村要結合本村實際，按季度制定出本村應決策內容和公開事項，并報鎮辦審批備案；要將推行“四議四公開”工作法流程圖、有關配套制度等統一制成版面懸掛在村級議事活動室內；要做好“四議四公開”各項工作記錄，建立健全議事決策檔案，在實施決策的每一個環節都留存簽到冊、會議記錄、達成的共識等相關記錄，做到有據可查。

（三）總結經驗階段。全面推行階段完成后，各有關鎮辦要對各村“四議四公開”工作法的推行工作進行自查，形成自查小結并上報；要提煉總結經驗做法，上報典型材料。區上將對該項工作進行專項檢查，并及時通報檢查結果，確保“四議四公開”工作扎實有效開展。

四、推行“四議四公開”工作法的保障措施

（一）加強組織領導。各級黨組織要切實加強領導，真正把推進“四議四公開”工作法作為事關全局、事關長遠的大事擺上議事日程，抓緊抓好。各鎮辦要明確黨（工）委書記為直接責任人，親自抓，負總責；村黨組織書記為具體責任人，具體抓工作落實。組織部門要發揮牽頭作用，抓好對各職能單位推行“四議四公開”工作法的綜合協調和檢查指導；紀檢部門要抓好“四公開”的落實和黨風廉政教育，對“四議四公開”工作法執行情況進行監督檢查，查處違紀違規行為；各涉農部門要健全完善村級財務制度，加強村級財務情況的監督檢查；民政部門要加強村民自治機制的建設，建立健全各項相關制度，形成職責明確、責權統一、各盡其能、運轉協調的工作格局。

（二）強化宣傳培訓。區委宣傳部、區信息辦要充分發揮廣播電視、報刊、網絡等媒體的作用，廣泛深入地宣傳推行“四議四公開”工作法的重要意義，引導廣大群眾積極參與“四議四公開”工作法的實施；區信息辦、各鎮辦要在網站上設立宣傳專欄和舉報投訴信箱，公布舉報投訴電話，接受社會各方面的監督，形成強大的助推力。同時，要在推進過程中注重發揮典型的示范帶動作用，及時大力宣傳涌現出來的好做法、好經驗和先進單位、先進人物，用身邊的鮮活事例教育和引導周圍的干部群眾，增強輿論宣傳的實效性，為“四議四公開”工作法的推廣實施營造良好的社會環境和輿論氛圍。

組織部要會同宣傳、民政、黨校以及涉農部門，依托“農村干部流動培訓學校”，對各鎮辦、村“三委會”干部進行專題培訓，使廣大干部群眾全面把握“四議四公開”工作法的精神實質和決策程序。區委黨校要充分發揮陣地作用，認真學習研究“四議四公開”工作法，組織理論工作者深入鎮辦、村組開展輔導宣講和調查研究，并把“四議四公開”工作法列入近期干部培訓班的重點內容，舉辦專題講座，有針對性地做好學習宣傳和巡回輔導工作，確保“四議四公開”工作法深入人心，家喻戶曉。

（三）健全工作機制。區委組織部要發揮牽頭抓總作用，建立健全各項工作制度，及時協調解決工作法推行中遇到的新情況、新問題。要進一步落實黨建工作責任制，各級黨（工）委每年至少研究兩次基層黨建工作，健全完善黨（工）委會定期討論研究黨建工作、黨（工）委領導班子成員黨建工作述職、黨建工作責任制和聯系點等制度；要進一步加強基層干部隊伍建設，創新基層黨組織帶頭人培養選拔機制，健全農村基層干部考核管理、激勵保障等機制，激發其干事創業的熱情；要進一步強化對基層黨員干部的教育培訓，大力實施村級黨組織書記培訓工程；要進一步以黨內民主帶動農村基層民主，建立健全黨內情況通報、情況反映、黨內信息上下互通制度，規范和細化黨內民主程序，健全體現黨員主體地位的知情機制、參與機制、選舉機制和監督機制，擴大黨內基層民主，保障黨員民主權利；健全村民自治機制，完善村民自治程序，發揮村民代表會議在議事、決策、管理、監督中的作用。

（四）加強督查指導。區級黨員領導干部要專門安排時間深入黨建聯系點調查研究，提出具體指導意見。組織、民政部門要加大督促檢查力度，通過專項檢查、觀摩評議等方式，及時發現問題、總結經驗、完善措施、提升水平。培育和樹立一批推行“四議四公開”工作方法的先進典型，示范帶動工作深入開展。要把推行“四議四公開”工作法作為基層黨建考評的重要內容，實行目標管理，嚴格考核獎懲。