區(qū)政增強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè)意見

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各鎮(zhèn)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各企事業(yè)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，樹立安全發(fā)展的良好形象，確保“十二五”安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和省安委會(huì)《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》文件精神，結(jié)合我區(qū)當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，提出以下意見：

一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重大意義

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。各部門、各單位要認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作是應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。目前我區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位普遍存在安全技術(shù)裝備落后、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。我區(qū)近幾年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，都與“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）有直接關(guān)系，嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)迫切需要采取有效措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。

二、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照“重心下沉、機(jī)構(gòu)加強(qiáng)、基礎(chǔ)加固、素質(zhì)提高、保障有力”的要求，健全體制機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，全面提高安全生產(chǎn)保障能力；進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理，探索實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管新方法、新手段、新理念，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管的質(zhì)量和水平；建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

（二）工作內(nèi)涵

安全生產(chǎn)基層是指區(qū)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、村（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及各行業(yè)管理部門，包括：監(jiān)管基層、生產(chǎn)基層、領(lǐng)導(dǎo)基層三個(gè)層面。監(jiān)管基層指直接面對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)及人員,主要職能是完善基層安全監(jiān)管體制機(jī)制；生產(chǎn)基層是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企事業(yè)單位及人員，主要職能是提高本質(zhì)安全管理水平；領(lǐng)導(dǎo)基層是指在安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)的政府、部門及人員，主要職能是落實(shí)“分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作是指涉及安全生產(chǎn)工作帶有根本性、普遍性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的基本要素及工作措施，包括：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬、安全管理制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、職業(yè)健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍管理等內(nèi)容。

（三）目標(biāo)任務(wù)

按照“一年打基礎(chǔ)、兩年上臺(tái)階、三年創(chuàng)一流”的工作目標(biāo)，建立完善安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)體制機(jī)制，全面提升基層安全監(jiān)管能力和企業(yè)本質(zhì)安全水平，三年內(nèi)，確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：

基層安全監(jiān)管能力明顯提升。安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系健全完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全，人員落實(shí)，工作條件有效改善；監(jiān)管人員素質(zhì)和管理能力明顯提升。

社會(huì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)全面加強(qiáng)。企業(yè)安全承諾、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急救援、規(guī)章制度等管理工作得到加強(qiáng)，主體責(zé)任得到有效落實(shí)，企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提升；全社會(huì)安全投入、職業(yè)健康、安全文化、安全專家管理等基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)，人民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)明顯提升。

全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。圍繞杜絕較大事故、遏制一般事故的目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全零事故。

三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層建設(shè)

（一）建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安監(jiān)局增設(shè)職業(yè)健康監(jiān)督管理股和應(yīng)急救援辦公室。在監(jiān)察一股加掛職業(yè)健康管理股牌子，在監(jiān)察二股加掛應(yīng)急救援辦公室牌子，工作人員內(nèi)部調(diào)劑。鎮(zhèn)、街道、園區(qū)設(shè)立安監(jiān)站，配備不少于2人的專職監(jiān)管人員。村（社區(qū)）安全監(jiān)管任務(wù)由農(nóng)村專（兼）職安全員和社區(qū)服務(wù)人員承擔(dān)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不具備設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的小型企業(yè)，要配備2名以上專（兼）職安全管理人員。各行業(yè)管理部門均要按照安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)要求，成立專職機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)。力爭(zhēng)年底前，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

（二）全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。嚴(yán)格“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)”制，“一把手”對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)；全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，各分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域和部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作要親自抓，每月至少檢查一次安全生產(chǎn)工作。每季度要組織召開一次會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作。其他領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”的要求，對(duì)分管部門、行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，每月帶隊(duì)檢查一次安全生產(chǎn)工作。要建立安全生產(chǎn)述職制度，每半年向區(qū)政府報(bào)告一次安全生產(chǎn)工作情況，主要負(fù)責(zé)同志每年向區(qū)政府提交安全生產(chǎn)履職報(bào)告。要落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任；落實(shí)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制；分層次建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，逐級(jí)分解落實(shí)到各管理部門、車間、班組和崗位，實(shí)現(xiàn)管理、從業(yè)人員安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，逐步形成完備的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（三）突出加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。以規(guī)范化、制度化、正規(guī)化為標(biāo)準(zhǔn)，加大政府財(cái)政資金對(duì)基層安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的保障力度，逐步改善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作條件。區(qū)安監(jiān)局科（室），鎮(zhèn)、街道、園區(qū)安監(jiān)站，行業(yè)管理部門安監(jiān)科要逐步達(dá)到有一個(gè)獨(dú)立辦公場(chǎng)所、一套現(xiàn)代化辦公設(shè)備、一臺(tái)執(zhí)法車輛，有一套錄音、照相、攝像取證設(shè)備，有一套現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)裝備，每人有一套個(gè)人防護(hù)裝備的“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)；村（社區(qū)）要有辦公場(chǎng)所和通信設(shè)備；規(guī)模以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理機(jī)構(gòu)要達(dá)到有一個(gè)辦公場(chǎng)所、一套辦公設(shè)備、一個(gè)宣教場(chǎng)所、一套教學(xué)設(shè)備、一套現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，有一套齊全完備、狀態(tài)良好的應(yīng)急救援器材的“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)年底前，實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。

（四）健全完善工作制度。鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、各行業(yè)管理部門要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)工作會(huì)議、安全生產(chǎn)檢查督查、事故隱患和危險(xiǎn)源管理、建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”管理、安全事故報(bào)告、事故應(yīng)急救援及處置、安全生產(chǎn)值班、安全信息及檔案管理、安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、安全監(jiān)管人員職責(zé)等11個(gè)方面的安全監(jiān)管基本制度。各村(社區(qū))要結(jié)合實(shí)際，建立安全生產(chǎn)例會(huì)、安全信息報(bào)告、安全巡查、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急救援、宣傳教育等基本制度，落實(shí)村(社區(qū))安全管理員的工作職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按照《省人民政府關(guān)于落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任》暫行規(guī)定的要求，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)工作制度。各部門、各單位于底前建立完成完善的安全生產(chǎn)制度體系。

（五）全面提升人員素質(zhì)。要加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，各部門、單位要采取上下結(jié)合、崗位實(shí)踐、集中培訓(xùn)、專家授課、交叉輪訓(xùn)等手段，加大對(duì)基層安監(jiān)隊(duì)伍和安全管理人員的教育培訓(xùn)力度，著力提升安監(jiān)隊(duì)伍和行業(yè)安全管理隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法能力。區(qū)安監(jiān)局、鎮(zhèn)、街、園區(qū)、行業(yè)管理部門安監(jiān)人員每年要至少進(jìn)行一次輪訓(xùn)，時(shí)間不少于5天。要改善專業(yè)結(jié)構(gòu)，各部門、各單位、各企業(yè)要從辦公經(jīng)費(fèi)或安全生產(chǎn)費(fèi)用中出資，支持和鼓勵(lì)在職人員到高校進(jìn)修安全監(jiān)管專業(yè)知識(shí)和報(bào)考注冊(cè)安全工程師。

四、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

（一）建立健全安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬。鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、村（社區(qū)）均要建立完善工礦商貿(mào)企業(yè)、中小學(xué)校及人員密集場(chǎng)所、交通運(yùn)輸、轄區(qū)內(nèi)在建項(xiàng)目安全及危房安全、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹、特種設(shè)備及農(nóng)業(yè)機(jī)械、地質(zhì)災(zāi)害及水利設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、職業(yè)危害場(chǎng)所、安全生產(chǎn)記錄資料、安全監(jiān)管對(duì)象分布圖、安全教育培訓(xùn)等14項(xiàng)安全監(jiān)管基礎(chǔ)臺(tái)賬。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況登記、安全會(huì)議記錄、監(jiān)督檢查記錄、安全宣傳培訓(xùn)、事故隱患排查整改登記、事故情況登記、機(jī)動(dòng)車輛（船舶）登記、特種作業(yè)人員、專(兼)職安全員情況登記等9項(xiàng)基本數(shù)據(jù)臺(tái)賬,建立完善相對(duì)應(yīng)的檔案資料。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立完善安全責(zé)任書，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，安全生產(chǎn)管理制度，上級(jí)部門印發(fā)的安全生產(chǎn)文件，安全宣傳教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、活動(dòng)資料，安全生產(chǎn)檢查資料，安全會(huì)議記錄，企業(yè)人員花名冊(cè)（全員花名冊(cè)，特種作業(yè)人員花名冊(cè)），新工人（含農(nóng)民工和臨時(shí)工）三級(jí)教育，機(jī)械、電氣等設(shè)備管理資料，安全技術(shù)交底資料，爆破物品管理臺(tái)帳，事故應(yīng)急預(yù)案，事故記錄和報(bào)告資料，安全事故調(diào)查處理材料，安全設(shè)施和勞保用品購買、發(fā)放登記臺(tái)帳等14項(xiàng)數(shù)據(jù)臺(tái)賬，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理。嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為新建項(xiàng)目審批的前置條件，未通過安全審查的不準(zhǔn)施工；凡涉及安全許可的項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格落實(shí)新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目必須進(jìn)化工業(yè)園區(qū)的規(guī)定。所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目均應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。凡沒有履行項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的，不得準(zhǔn)予開工建設(shè)。對(duì)未按規(guī)定落實(shí)的部門、單位要依法進(jìn)行查處。在實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、村民建房等建設(shè)活動(dòng)的安全管理。

（三）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)及職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要注重試點(diǎn)先行，各行業(yè)要率先以安全基礎(chǔ)扎實(shí)、工藝流程先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范的大中型以上企業(yè)為試點(diǎn)，進(jìn)行安全生產(chǎn)及職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理制度、安全生產(chǎn)流程、人員設(shè)備等管理體系規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，使人、機(jī)、物時(shí)刻處于良好生產(chǎn)狀態(tài)。要推廣安全工藝，利用安全生產(chǎn)許可延期換證等時(shí)期，逐步淘汰落后工藝，對(duì)一般生產(chǎn)工藝進(jìn)行升級(jí)改造，逐步推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)、企業(yè)本質(zhì)安全水平的提高。年，在危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、道路交通、機(jī)械、冶金、建材等國(guó)家、省有明確要求的行業(yè)領(lǐng)域全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。年底前，所有危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求。年底前，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

（四）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)承諾制度建設(shè)。要擴(kuò)大承諾范圍，由大中型企業(yè)、高危行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)承諾向全區(qū)中小型和一般企業(yè)擴(kuò)展，由企業(yè)法人代表承諾向企業(yè)管理層、生產(chǎn)班組承諾延伸。要拓展承諾內(nèi)容，要將先進(jìn)技術(shù)裝備強(qiáng)制推行、安全生產(chǎn)長(zhǎng)期投入、現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)、高危行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、企業(yè)職業(yè)健康等安全生產(chǎn)的新理念、新內(nèi)容寫入安全承諾。要把安全生產(chǎn)承諾制與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)掛鉤聯(lián)動(dòng)，努力推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平的提高。年，所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要納入安全生產(chǎn)承諾范圍，并將承諾范圍延伸至班組。

（五）繼續(xù)深化安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)整治。要扎實(shí)開展安全隱患排查治理，逐級(jí)建立并落實(shí)從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)員工的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制，開展隱患拉網(wǎng)排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦，建立并形成常態(tài)化工作機(jī)制。要建立重大安全隱患掛牌督辦機(jī)制，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大安全隱患，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）兩級(jí)政府掛牌督辦和主管部門負(fù)責(zé)制度，逐一登記、跟蹤、督辦，確保重大安全隱患可防可控可除，直至銷號(hào)。要加大行業(yè)安全隱患排查治理管理，負(fù)有安全監(jiān)管部門要制定本行業(yè)（領(lǐng)域）安全隱患排查治理工作方案和評(píng)估制度，加大隱患排查治理監(jiān)管力度，落實(shí)監(jiān)管措施，提高隱患整治率，對(duì)無視法律法規(guī)、治理安全隱患不力的，依法嚴(yán)肅處理。

（六）全面提升職業(yè)健康監(jiān)管水平。要倡導(dǎo)職業(yè)健康觀念認(rèn)識(shí)，采取多種形式，強(qiáng)力推進(jìn)新職業(yè)病防治法的普及教育，逐步增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)工作環(huán)境和職業(yè)健康的關(guān)注。要加快推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生申報(bào)備案工作，全面開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)衛(wèi)生情況的普查、登記工作，年底前，要完成60%企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生建檔工作，年底完成所有企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生建檔工作。要加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度。依據(jù)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，全面展開高危、粉塵、有毒行業(yè)職業(yè)衛(wèi)生檢查。年底以前，用人單位職業(yè)危害申報(bào)率達(dá)到90%以上。

五、完善安全生產(chǎn)保障體系

（一）建立安全投入保障體系。區(qū)安監(jiān)局年度辦公經(jīng)費(fèi)，按照轄區(qū)內(nèi)常住總?cè)藬?shù)每人1至3元標(biāo)準(zhǔn)核定。年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與核定標(biāo)準(zhǔn)差額部分，由財(cái)政部門追加補(bǔ)充。從年起，按照核定標(biāo)準(zhǔn)列入年度預(yù)算，并每年按總金額的10%遞增。鎮(zhèn)、街道、園區(qū)、太陽城管委會(huì)安監(jiān)站年度辦公經(jīng)費(fèi)不少于2萬元，由區(qū)財(cái)政劃撥到安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。區(qū)安監(jiān)局根據(jù)各安監(jiān)站工作開展情況撥付使用。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》規(guī)定的提取標(biāo)準(zhǔn)，按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進(jìn)行使用、管理。

（二）建立健全安全規(guī)章體系。制定完善安全生產(chǎn)行政管理、行業(yè)規(guī)范、責(zé)任追究、應(yīng)急保障等方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打擊非法違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。健全交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)重大安全問題，專項(xiàng)調(diào)度，協(xié)同解決。完善部門聯(lián)合執(zhí)法模式，使之制度化、常態(tài)化。建立重要時(shí)期、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法制度，多角度、深層次挖掘消除安全隱患。在鎮(zhèn)、街道、園區(qū)實(shí)施安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法，著力解決基層安全監(jiān)管責(zé)權(quán)不統(tǒng)一問題。

（三）建立完善應(yīng)急救援體系。加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，建立區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心，完善網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)控、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、應(yīng)急演練模擬系統(tǒng)建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心互聯(lián)互通，重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。定期整合各部門、各單位、各企業(yè)所屬的救援人員、裝備、物資、器材等資源，建立應(yīng)急聯(lián)儲(chǔ)、聯(lián)供、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各行業(yè)主管部門要抓好本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審（論證）和備案工作，不斷提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。到年9月底前完成所有重點(diǎn)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審（論證）和備案工作，力爭(zhēng)年年底前，轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)到100%。

（四）建立安全宣教保障體系。廣泛開展安全法規(guī)、安全科技和安全文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭的“六進(jìn)”活動(dòng)，大力提高全區(qū)廣大人民群眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全法規(guī)意識(shí)和防護(hù)意識(shí)。濃厚全區(qū)安全文化氛圍，以重大節(jié)日、“安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，在電臺(tái)設(shè)專欄、在報(bào)紙辟專版、在電視做專訪、在基層搞匯演、在街頭立主題廣告牌，努力形成多元化、立體式的安全文化宣傳模式。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)從業(yè)人員必須經(jīng)過教育培訓(xùn)上崗的要求，認(rèn)真組織監(jiān)管企業(yè)從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，使其具備相應(yīng)的安全操作技能。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員，必須按規(guī)定參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，具備管理安全生產(chǎn)和處理生產(chǎn)安全事故的能力，確保持證上崗率達(dá)到100%。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。

（五）建立安全專家規(guī)范化保障體系。充實(shí)完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑑?yōu)選各重點(diǎn)企業(yè)、各行業(yè)安全生產(chǎn)專家，選聘國(guó)家和省內(nèi)外優(yōu)秀安全生產(chǎn)專家，年底前分門別類建立各行業(yè)管理及應(yīng)急救援、職業(yè)健康等專業(yè)類專家?guī)欤劳袑＜伊α坎粩嗵嵘块T安全監(jiān)管的質(zhì)量和水平。實(shí)行安全生產(chǎn)專家聯(lián)合會(huì)診制度，對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重大安全隱患，實(shí)行專家聯(lián)合會(huì)診制度，通過共同檢查、集中討論，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，徹底消除安全隱患。年底前，實(shí)現(xiàn)安全專家在各部門、各單位、各企業(yè)間人才信息共享。

六、完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制

（一）構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度。將存在安全生產(chǎn)突出問題、嚴(yán)重缺陷或者不良行為記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入“黑名單”管理范圍，并與專項(xiàng)資金扶持、證券融資、銀行貸款、品牌創(chuàng)建、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，組織相關(guān)部門和單位對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理、聯(lián)合服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。不斷加大對(duì)在安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核優(yōu)秀等次單位和個(gè)人的獎(jiǎng)金數(shù)額。對(duì)連續(xù)3年全部完成安全生產(chǎn)年度目標(biāo)考核指標(biāo)的部門和單位，由區(qū)政府對(duì)主要負(fù)責(zé)同志和分管同志予以表彰。對(duì)在安全生產(chǎn)理論研究及實(shí)踐創(chuàng)新、重大隱患治理、安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究及成果應(yīng)用、事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由區(qū)政府予以表彰。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱，實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。

（三）落實(shí)基層安全監(jiān)管和執(zhí)法人員的合理待遇。各部門、單位要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策法規(guī)，提高安監(jiān)工作人員各項(xiàng)待遇。要從政治上、組織上關(guān)心成長(zhǎng)進(jìn)步，不斷提高執(zhí)法人員的經(jīng)濟(jì)待遇，保證上級(jí)要求落實(shí)到位。特別對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆及有毒有害等場(chǎng)所的安全監(jiān)管人員，要增加補(bǔ)助資金。建立對(duì)從事危險(xiǎn)和存在職業(yè)危害場(chǎng)所監(jiān)管人員體檢制度，每年體檢不少于一次。積極推行鎮(zhèn)、街道、園區(qū)安監(jiān)部門一線人員辦理團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)或個(gè)人意外傷害保險(xiǎn)制度。

（四）完善企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效工資制度。企業(yè)要建立以崗位安全績(jī)效工資為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核制度。提高企業(yè)安全管理人員、安全工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)待遇，保證其收入水平高于同期、同級(jí)職工和工程技術(shù)人員收入總額的10%以上。

（五）嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)問責(zé)制。落實(shí)安全生產(chǎn)約談和“一票否決”制度。安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)年度考核不合格部門，黨政主要負(fù)責(zé)人一年內(nèi)不得提拔重用。發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的目標(biāo)單位，當(dāng)年不得參加各類先進(jìn)評(píng)比，同時(shí)對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。