推動外包產(chǎn)業(yè)意見

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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《省人民政府關(guān)于促進我省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》文件精神，促進我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙拉動經(jīng)濟增長格局，現(xiàn)就市服務(wù)外包發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要性

1．發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要意義。服務(wù)外包是現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強、國際化水平高等特點。目前，正處于工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢，抓住國際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，是促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中高端延伸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強大動力；是推進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級加快發(fā)展，逐步形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙拉動經(jīng)濟增長格局的必然選擇；是開展外資、外貿(mào)、外經(jīng)“三外聯(lián)動”，加快與國際經(jīng)濟接軌的重要途徑。要充分認識做好服務(wù)外包工作，對提升城市綜合競爭力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要意義，從城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視、研究和推進服務(wù)外包工作。

二、明確服務(wù)外包工作目標和發(fā)展重點

2．主要目標

把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作為推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙拉動經(jīng)濟增長格局形成的重要途徑，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，引進一批服務(wù)外包龍頭企業(yè)，培育壯大本地企業(yè)，形成服務(wù)外包企業(yè)集群。打造各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)國家汽車服務(wù)外包基地、國家服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。努力將建設(shè)成為發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、企業(yè)和人才集聚度較高、國際競爭力較強的國家服務(wù)外包示范城市。具體目標為：

——產(chǎn)業(yè)推進目標。到2015年，服務(wù)外包總營業(yè)額達到150億元。其中離岸服務(wù)外包執(zhí)行額達到5-6億美元。在汽車、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)解決方案設(shè)計等外包領(lǐng)域取得突破性進展；推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、教育等產(chǎn)業(yè)與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——企業(yè)發(fā)展目標。服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量進一步增加，引進國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)10家，培育具有國際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)40家，力爭千人以上的服務(wù)外包企業(yè)達到5—10家，服務(wù)外包上市公司達到3—5戶。

——載體建設(shè)目標。進一步夯實高新、凈月、西新產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)各類服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)；建設(shè)市級以上服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)5個以上。

——人才發(fā)展目標。依托在長高校資源，加快推進服務(wù)外包人才培養(yǎng)及高校課改工作，積極開展“訂單式”人才培養(yǎng)模式，努力將我市建設(shè)成為國家服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，累計新增培訓(xùn)實用人才8萬人，新增吸收大學(xué)生就業(yè)4萬人，服務(wù)外包從業(yè)人員數(shù)量達到5萬人以上。

3．發(fā)展重點

——重點區(qū)域。將高新、凈月、西新三個開發(fā)區(qū)列為市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域，依托汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家級汽車服務(wù)外包基地，完善建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高承載能力。經(jīng)開南區(qū)建成區(qū)以及有條件的區(qū)、市、縣也要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展規(guī)劃，研究發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。

——重點領(lǐng)域。依托汽車產(chǎn)業(yè)、影視動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在加快發(fā)展系統(tǒng)操作、系統(tǒng)應(yīng)用、基礎(chǔ)技術(shù)等信息技術(shù)服務(wù)外包（ITO）的同時，大力發(fā)展后勤服務(wù)、人力資源管理、會計服務(wù)等企業(yè)管理、市場銷售、物流供應(yīng)等業(yè)務(wù)流程（BPO）和知識流程外包（KPO），突出特色，實現(xiàn)與國內(nèi)外服務(wù)外包城市差異化發(fā)展。大力發(fā)展離岸服務(wù)外包，高度重視在岸服務(wù)外包。

——重點目標市場。穩(wěn)步發(fā)展日韓市場，注重發(fā)展歐美市場，積極拓展東南亞等其他市場。

三、強化政策支持，加大財政資金扶持力度

4．設(shè)立市服務(wù)外包專項資金?！笆濉逼陂g，每年設(shè)立2000萬元服務(wù)外包專項資金，所需資金按照財政體制負擔(dān)。服務(wù)外包專項資金重點用于扶持發(fā)展服務(wù)外包企業(yè)和人才培訓(xùn)、市級以上服務(wù)外包示范園區(qū)、相關(guān)公共服務(wù)平臺建設(shè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施的維修與改造等。專項資金具體管理使用辦法由服務(wù)外包領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市財政局、市商務(wù)局共同制定。

發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點開發(fā)區(qū)和區(qū)、市、縣也要設(shè)立專項資金，支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5．綜合運用各種專項資金扶持政策。充分利用市支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)發(fā)展、外貿(mào)發(fā)展、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與開發(fā)經(jīng)費等財政專項資金，扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對符合上述專項資金支持方向的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)項目，由項目單位按程序申請，優(yōu)先給予安排。

6．給予相關(guān)企業(yè)專門的資金支持。對于經(jīng)認證的服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門按規(guī)定審核后，按照其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)繳納企業(yè)所得稅稅率超過15%的部分額度給予補貼；按照其離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)繳納營業(yè)稅的額度給予補貼。補貼資金從服務(wù)外包專項資金中列支。享受國家和省同類補貼或稅收減免政策的，不重復(fù)給予補貼，對未達到上述扶持政策標準的，不足部分由專項資金予以補貼。

經(jīng)營結(jié)算地在的服務(wù)外包企業(yè)享受上述政策。經(jīng)營體制為總部經(jīng)濟、經(jīng)營結(jié)算地在本市的服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)審核認定，可以享受一定比例的補貼。

7．鼓勵服務(wù)外包企業(yè)申請CMM/CMMI等國際資質(zhì)認證。對當(dāng)年獲得CMM/CMMI3、4、5級認證或認證升級的企業(yè)給予一定資助。對通過PCMM、ISO20000、ISO27001、BS7799、SAS70等認證的企業(yè)，參照國家制定的標準給予資助。

四、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，搭建承接服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體

8．規(guī)劃建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。發(fā)揮國家和省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，整合高新、經(jīng)開、凈月、西新開發(fā)區(qū)等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，本著“定位明確、集聚發(fā)展、錯位競爭”的發(fā)展思路，各有側(cè)重地發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，逐步形成相對集中的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群。完善建設(shè)服務(wù)于外包企業(yè)的房屋、交通、金融、教育、醫(yī)療、商業(yè)、體育、娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，保障企業(yè)發(fā)展和員工生活需要。建設(shè)公共服務(wù)平臺，購入大型設(shè)備和專業(yè)軟件，供入住企業(yè)租用，服務(wù)于企業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、信息交流等。

9．全力推進“國家汽車服務(wù)外包基地”建設(shè)。制訂國家汽車服務(wù)外包基地建設(shè)專項規(guī)劃，確定發(fā)展汽車服務(wù)外包重點園區(qū)，積極引入汽車服務(wù)外包企業(yè)，進一步拓展汽車服務(wù)外包業(yè)務(wù)和國內(nèi)外服務(wù)外包市場，提高汽車電子、汽車業(yè)管理軟件的技術(shù)創(chuàng)新能力和整體競爭力，把建設(shè)成為中國汽車服務(wù)外包領(lǐng)軍城市。

10．積極支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。政府相關(guān)部門要在土地供應(yīng)、城市規(guī)劃、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的需求。對通過國家級、省級、市級服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)認定的給予一定資金支持。對在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)公共服務(wù)平臺、購買大型設(shè)備和專業(yè)軟件供入駐企業(yè)租用的，給予一定資金支持。支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，整體引入國內(nèi)外先進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，或采取合資合作方式共建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)。電力、通信等部門要按服務(wù)外包企業(yè)和園區(qū)發(fā)展專業(yè)要求提供專門服務(wù)，支持園區(qū)內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)從事基于電信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)遠程支持的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)處理、數(shù)據(jù)運營中心、呼叫中心、在線數(shù)據(jù)處理等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

五、培育龍頭和品牌企業(yè)，提高開拓國際市場能力

11．積極引進和培育服務(wù)外包企業(yè)。積極引進國內(nèi)外大型知名服務(wù)外包企業(yè)來長投資，加快培育一批本地服務(wù)外包企業(yè)，對入駐的服務(wù)外包企業(yè)，在經(jīng)營場所購置、租賃時，由所在縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)給予一定的補貼。鼓勵和引導(dǎo)本地服務(wù)外包龍頭企業(yè)，加快自主創(chuàng)新，提升能級，增強承接國內(nèi)外服務(wù)外包訂單能力，成為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌企業(yè)。引導(dǎo)和推進各類研究院、設(shè)計院轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，大力發(fā)展離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。發(fā)展壯大特色明顯、充滿活力、承接業(yè)務(wù)能力較強的中小型服務(wù)外包企業(yè)，形成大、中、小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。

12．推動服務(wù)外包企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。支持服務(wù)外包企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。鼓勵和支持以有實力的大型服務(wù)外包企業(yè)為核心，以大額外包項目為立足點，積極組建優(yōu)勢互補、資源共享的服務(wù)外包接包聯(lián)盟，推動服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)新能力和接包競爭力的提升，實現(xiàn)服務(wù)外包企業(yè)由“單打獨斗”向“抱團出擊”的轉(zhuǎn)變，推動服務(wù)外包企業(yè)開拓境內(nèi)外服務(wù)外包市場，拓寬承接業(yè)務(wù)渠道，擴大在岸和離岸業(yè)務(wù)總量。

六、拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道，加大投融資力度

13．積極爭取國家政策和資金扶持。創(chuàng)造條件，積極爭取國家有關(guān)政策和資金對我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的扶持；大力開展與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等金融機構(gòu)的合作，爭取國家政策性貸款支持，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便快捷的融資渠道。積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等金融機構(gòu)，借助其政策性貸款利率低、周期長的特點，介入我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，幫助企業(yè)解決技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓資金不足的問題。信用擔(dān)保機構(gòu)和經(jīng)營出口信用保險業(yè)務(wù)的保險公司要依照國家有關(guān)政策，為服務(wù)外包企業(yè)融資創(chuàng)造條件，提供信用保險支持。

14．推進服務(wù)外包企業(yè)上市融資。充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，通過加強與證券監(jiān)管部門、證券交易所的工作對接，加大宣傳、信息交流和培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和調(diào)動服務(wù)外包企業(yè)上市融資的積極性。鼓勵成長型、擴張型的服務(wù)外包企業(yè)實施股權(quán)投資，推進服務(wù)外包企業(yè)戰(zhàn)略重組。支持中小型服務(wù)外包企業(yè)以創(chuàng)業(yè)板、新三板和場外交易為重點的上市融資。

七、培訓(xùn)和引進并舉，大力培養(yǎng)服務(wù)外包人才

15．大力發(fā)展服務(wù)外包人才培養(yǎng)機構(gòu)。積極推進市人民政府與清華大學(xué)國家服務(wù)外包人力資源研究院的合作，組建清華大學(xué)國家服務(wù)外包人力資源研究院東北院。落實雙方協(xié)議中符合政策支持條件的各項條款，促進東北院各項業(yè)務(wù)的開展。依托在長大專院校、開發(fā)區(qū)、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和服務(wù)外包企業(yè)，組建市服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心，形成政、企、學(xué)、培四位一體的培訓(xùn)工作機制，迅速擴大服務(wù)外包人才規(guī)模。依托職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成立服務(wù)外包學(xué)院，面向大專以上學(xué)生及在職人員開展各類服務(wù)外包人才專業(yè)培訓(xùn)。既要滿足我市服務(wù)外包企業(yè)人才需求，也要將優(yōu)秀人才輸送到全國各地，逐步形成服務(wù)外包人才培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。

16．統(tǒng)籌開展服務(wù)外包人才培養(yǎng)工作。引導(dǎo)和支持高等院校和民辦院校與服務(wù)外包企業(yè)的人才需求對接，大力發(fā)展“企業(yè)訂單式”培訓(xùn)和“以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)培訓(xùn)，爭取在較短時間內(nèi)培養(yǎng)一批服務(wù)外包適用人才。協(xié)調(diào)高校、社會培訓(xùn)機構(gòu)、服務(wù)外包企業(yè)開展服務(wù)外包人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和實訓(xùn)、實習(xí)工作。支持服務(wù)外包企業(yè)吸納高校畢業(yè)生，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，采取量身定制的方式開展就業(yè)培訓(xùn)。

17．廣泛吸引海內(nèi)外服務(wù)外包人才。支持企業(yè)吸引海內(nèi)外具有從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)經(jīng)驗和熟知國際服務(wù)外包市場的外包人才，特別是熟悉國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)流程管理、能與境外發(fā)包企業(yè)直接溝通的中高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。凡來我市創(chuàng)辦服務(wù)外包企業(yè)，或被服務(wù)外包企業(yè)聘為中層以上管理、技術(shù)人員的服務(wù)外包人才，對年工資收入超過6萬元部分所繳納的個人所得稅，市、區(qū)兩級留成部分由同級財政從專項資金中予以補貼；有關(guān)部門可按照我市引進海外留學(xué)人員和高層次急需人才的有關(guān)規(guī)定，在出入境、居留、落戶、醫(yī)療、保險等方面給予相應(yīng)待遇，提供相應(yīng)便利。

八、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力

18.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，自主開發(fā)關(guān)鍵和核心技術(shù)，增強國際競爭力。在抓好中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的同時，支持首創(chuàng)，重點培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心技術(shù)能力強的大公司或企業(yè)集團，進一步增強競爭優(yōu)勢。

19.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建立完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理方面為服務(wù)外包企業(yè)提供專業(yè)、便捷的信息服務(wù)，依法規(guī)范市場經(jīng)營秩序，打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。

九、完善配套服務(wù)，營造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

20．簡化企業(yè)核準登記程序。對從事服務(wù)外包的企業(yè)，在準入審批和工商登記時給予便利。工商部門核定服務(wù)外包企業(yè)名稱時可允許用“服務(wù)外包”表述其行業(yè)特征，核定服務(wù)外包企業(yè)經(jīng)營范圍時，可按照“以服務(wù)外包方式從事……”的方式核定承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，以方便企業(yè)按照國際慣例承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。對需要前置審批的，相關(guān)部門要簡化審批程序，縮短審批時間。

21．做好服務(wù)外包統(tǒng)計工作。根據(jù)商務(wù)部服務(wù)外包統(tǒng)計工作要求，結(jié)合我市實際，研究建立服務(wù)外包統(tǒng)計指標體系，利用商務(wù)部軟件和服務(wù)外包業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，加工整理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強分析調(diào)研，為服務(wù)外包企業(yè)和社會提供服務(wù)外包信息服務(wù)，為政府部門決策提供翔實可靠的依據(jù)。

22．建立服務(wù)外包發(fā)展長效推進機制。調(diào)整完善市服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)，建立服務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究和協(xié)調(diào)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。建立服務(wù)外包工作大會制度，每年召開全市范圍的服務(wù)外包工作會議，全面總結(jié)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展水平，交流經(jīng)驗、表彰先進，著力形成主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、相關(guān)部門齊抓共管、社會力量廣泛參與、企業(yè)和投資者主力攻堅的良好格局。