治理改良發(fā)展環(huán)境建議

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為深入貫徹落實(shí)市委十二屆八次全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一年要有重大改變、三年要有根本改變的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、全面推行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾制度。涉及投資者和企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)業(yè)主、其他經(jīng)濟(jì)組織及公民的辦證、辦照、收費(fèi)、檢查項(xiàng)目的辦事依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、申報(bào)要求、辦事程序、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，向社會(huì)及服務(wù)對(duì)象公開(kāi)，并實(shí)行服務(wù)承諾制度。

二、對(duì)于法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的審批事項(xiàng)及前置要件，一律撤銷(xiāo)；對(duì)于人為設(shè)置的土政策，一律取締；對(duì)能夠下放的審批權(quán)限，一律下放；對(duì)列入新發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，一律納入“綠色通道”，嚴(yán)格執(zhí)行代辦制和超時(shí)默許制；對(duì)政府專(zhuān)題會(huì)議確定的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，一律按照會(huì)議紀(jì)要實(shí)行集中統(tǒng)一辦理。

三、全面推行“一站式”服務(wù)，行政審批事項(xiàng)，除特殊情況經(jīng)市政府同意外，一律進(jìn)入市政府行政服務(wù)中心辦理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，各審批部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和經(jīng)辦人員聯(lián)絡(luò)制，由市政府行政服務(wù)中心全程代辦各項(xiàng)行政審批手續(xù)，市監(jiān)察、法制、督查部門(mén)全程跟蹤督導(dǎo)。

四、將江北科技創(chuàng)新城和南工業(yè)新城的企業(yè)登記權(quán)限下放到所在地工商機(jī)關(guān)。進(jìn)一步放寬企業(yè)登記注冊(cè)出資條件、出資形式、住所條件、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式以及企業(yè)名稱(chēng)等限制。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的登記注冊(cè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包辦、專(zhuān)人負(fù)責(zé)，提前介入、登門(mén)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公、領(lǐng)辦幫辦。

五、將高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管理范圍內(nèi)市級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)權(quán)限下放到高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)；將項(xiàng)目備案權(quán)限下放到各區(qū)、縣（市）。在項(xiàng)目核準(zhǔn)階段，根據(jù)建設(shè)單位提報(bào)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，出具預(yù)核準(zhǔn)文件，由其他審批部門(mén)依據(jù)預(yù)核準(zhǔn)文件和其他必備要件并聯(lián)審批。

六、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃審批提前預(yù)審規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案，及時(shí)核發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；對(duì)公益類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目、大專(zhuān)院校科研院所的教育科研項(xiàng)目、企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的技改項(xiàng)目實(shí)行即時(shí)辦理報(bào)備；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目采取批前公示與土地掛牌同時(shí)進(jìn)行的方式，使企業(yè)在取得土地使用權(quán)后隨即辦理規(guī)劃用地手續(xù)。

七、取消通過(guò)“招拍掛”取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，取消供地環(huán)節(jié)的用地批復(fù)；開(kāi)通大項(xiàng)目審批供地“綠色通道”，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入供地環(huán)節(jié)正在辦理供地手續(xù)的，即時(shí)辦理；對(duì)需要報(bào)國(guó)家和省政府批準(zhǔn)、涉及新增建設(shè)用地的，按政策規(guī)定能夠提前開(kāi)工的，確保提前開(kāi)工。

八、取消《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》以外建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)保審批實(shí)行提前介入制，對(duì)涉及立項(xiàng)等審批要件的提前溝通協(xié)調(diào)，確保不影響項(xiàng)目開(kāi)工；對(duì)國(guó)家、省環(huán)保部門(mén)審批的項(xiàng)目，提前溝通，確保不影響項(xiàng)目報(bào)批和批復(fù)進(jìn)程。

九、將大型人員密集場(chǎng)所和特殊建設(shè)工程以外的其他建設(shè)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審核改為備案；取消地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目抗震審批；取消公共場(chǎng)所和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審批。

十、健全和完善技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，行政主管部門(mén)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤，審批部門(mén)不準(zhǔn)指定技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，切斷審批部門(mén)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益鏈；建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行為失信退出機(jī)制，1年內(nèi)有一次以上被記入不良行為記錄的，3年內(nèi)不得從事建設(shè)項(xiàng)目行政審批前置技術(shù)服務(wù)。

十一、對(duì)我市現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，取消各地區(qū)各部門(mén)越權(quán)制定的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)國(guó)家和省取消行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金停收工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止已經(jīng)取消和停收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金以各種名目繼續(xù)征收；嚴(yán)禁借執(zhí)法名義搭車(chē)收費(fèi)，不得向企業(yè)、個(gè)體工商戶攤派、索要贊助、捐助和無(wú)償占用企業(yè)的人、財(cái)、物及報(bào)銷(xiāo)各種費(fèi)用。

十二、實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金公示制度，公示收費(fèi)和基金項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對(duì)象和范圍、文件依據(jù)等內(nèi)容；實(shí)施《收費(fèi)許可證》、《收費(fèi)員資格證》和《企業(yè)繳費(fèi)登記卡》制度。對(duì)擅自越權(quán)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)頻次、重復(fù)收費(fèi)、超范圍收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)的，給予公開(kāi)曝光處理。

十三、對(duì)企業(yè)組織檢查，實(shí)行檢查方案報(bào)本級(jí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室備案審查制度。除涉及舉報(bào)、協(xié)查、上級(jí)交辦重大案件、專(zhuān)項(xiàng)檢查案件和涉及環(huán)保、人身、財(cái)產(chǎn)安全案件外，同一部門(mén)對(duì)同一企業(yè)不得重復(fù)檢查；不得干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)迫企業(yè)接受指定服務(wù)，不得強(qiáng)迫企業(yè)參加學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等組織和收費(fèi)性質(zhì)的會(huì)議、培訓(xùn)、考察、檢查、評(píng)比等活動(dòng)。

十四、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政復(fù)議案件移送問(wèn)責(zé)制度。對(duì)首次輕微性違法行為，采取批評(píng)教育、警示、限期整改等措施督促改正。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰備案審查制度。不許下達(dá)罰款指標(biāo)，不得把罰款與個(gè)人利益掛鉤。沒(méi)有法定依據(jù)又未報(bào)市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室備案，不得對(duì)企業(yè)實(shí)施查封、扣押物品和凍結(jié)、強(qiáng)行劃撥銀行賬戶存款等強(qiáng)制措施（法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)按國(guó)家法律、行政法規(guī)執(zhí)行）。

十五、集中整治行政管理和行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)格查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、“吃拿卡要”等以權(quán)謀私，執(zhí)法不公，野蠻、粗暴執(zhí)法，辦事拖拉、刁難服務(wù)對(duì)象以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等行為。

十六、對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)新的發(fā)展戰(zhàn)略要求，特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的，集中清理，予以修訂或者廢止。

十七、嚴(yán)厲打擊肆意干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、刑事犯罪和各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊“村霸”、“路霸”、“市霸”等惡勢(shì)力。對(duì)涉及投資者的報(bào)警案件，掛牌督辦，及時(shí)反饋辦理情況；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，落實(shí)治安責(zé)任。

十八、對(duì)重大項(xiàng)目物資采購(gòu)、大額資金使用、項(xiàng)目招投標(biāo)等關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，檢察、監(jiān)察機(jī)關(guān)適時(shí)介入，積極開(kāi)展同步預(yù)防監(jiān)督；嚴(yán)肅查辦國(guó)家工作人員以權(quán)謀私，在資金使用、規(guī)劃審批、土地掛牌、工程招投標(biāo)、國(guó)企產(chǎn)權(quán)改革過(guò)程中發(fā)生的職務(wù)犯罪；嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂犯罪、坑害國(guó)家和集體利益犯罪等行為。

十九、對(duì)涉企案件一律先行調(diào)解，把調(diào)解貫穿立案、審理、執(zhí)行全過(guò)程，平息利益紛爭(zhēng)。對(duì)涉企和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件依法快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

二十、建立健全投資者投訴受理網(wǎng)絡(luò)，完善舉報(bào)制度和投訴受理工作制度。集中查處嚴(yán)重侵犯企業(yè)、投資者和群眾合法權(quán)益，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法案件，對(duì)典型案例公開(kāi)曝光；對(duì)損害形象的單位和個(gè)人公開(kāi)處理、曝光。

二十一、實(shí)行集中整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，區(qū)、縣（市）和市直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，實(shí)行一票否決。對(duì)干擾破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)案件快查快結(jié)，并分別追究責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立全市整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境聯(lián)席會(huì)議制度，督促檢查、及時(shí)協(xié)調(diào)解決集中整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。