金融支持經濟健康發展意見

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年是“十二五”規劃開局之年，是縣推進“三年強攻工業”戰略、實現三年翻番目標的關鍵一年，也是貨幣政策從“適度寬松”回歸“穩健”的第一年，因此，為進一步推進金融服務體系建設，充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，優化信貸結構，把信貸資金更多地投向實體經濟，發揮有限資金的最大效應，促進經濟增長方式的轉變，實現縣委、縣政府提出的社會經濟發展目標：實現生產總值72.5億元，增長14%。財政總收入達到7.8億元，增長18.2%；地方財政收入4.8億元，增長16%。全社會固定資產投資65.08億元，增長25%，社會消費品零售總額19.81億元，增長18%。城鎮居民人均可支配收入達到11215元，增長6.5%；農民人均純收入達到4920元，增長6.5%。根據上級有關文件精神，結合我縣實際，特制定本工作意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實認真貫徹科學發展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神及中央金融經濟工作會議、省委十二屆十四次全會、市委三屆九次全會精神，解放思想，正確處理貨幣緊縮與經濟發展資金需求的矛盾，強化金融服務體系和社會信用體系建設，優化縣域金融生態環境，完善金融服務功能，建立多元化融資渠道，全力協調引導金融機構圍繞縱深推進著力打造“經濟發展強縣、宜居宜業新縣、文化旅游大縣、和諧平安名縣”，打造幸福，加大信貸支持力度，推動全縣經濟社會發展提速、提質、提效，加快都市區建設。

二、工作目標

在認真做好縣情調查研究的基礎上，找準執行穩健貨幣政策與促進區域經濟發展的結合點，按照穩健貨幣政策“總體穩健、調節有度、結構優化”的要求，努力保持全縣信貸總量合理適度增長。力爭年全縣金融機構各項貸款增幅不低于全市平均水平,力爭全年金融機構新增貸款不低于5億元。

三、工作措施

各銀行業金融機構既要確保穩健貨幣政策得到有效地貫徹傳導，也要結合的實際，靈活應對、趨利避害，保持經濟平穩較快發展。

（一）措施到位，宣傳、解釋好穩健貨幣政策。

對于貨幣政策的調整，各金融機構要結合實際，深刻領會，正確把握，必須通過電視廣告、宣傳牌等形式，加強與相關部門和社會民眾間的溝通交流，宣傳解釋好穩健貨幣政策的內涵，實行穩健貨幣政策的現實性和必要性，提高全社會對穩健貨幣政策的認知度，進一步形成強勢貫徹好、執行好政策的氛圍，形成社會共識。同時要正確把握和處理好貫徹執行穩健貨幣政策與支持經濟發展的關系，深入研究制定執行穩健貨幣政策的具體措施，及時跟進產業政策和經濟發展規劃，有效配置金融信貸資源，保持信貸合理增長，促進經濟協調持續發展。

（二）突出重點，有效調整好信貸投放結構。

各銀行業金融機構要按照“區別對待、有扶有控”的原則，將優化信貸結構與促進信貸增長有機結合起來，把握好信貸投向，盤活存量，用活增量，推動經濟發展方式轉變。

1、加大對特色產業的信貸支持。積極支持新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、電子信息等特色產業，特別是支持中國五礦、廣東廣晟兩大龍頭企業的研發，支持江西廣晟、五礦東林二期、江西依路瑪發光材料二期等項目建設，推動資源型產業加快轉型升級，加快打造世界著名的稀土發光材料和綠色照明產業基地。

2、加大對節能環保產業的信貸支持。積極改進和完善綠色信貸管理制度，加大對環保產業、循環經濟、節能減排、技術改造等方面的信貸支持，加快創建以稀土產業基地、再生資源利用基地為主的循環經濟園區。對不符合國家節能減排政策規定和明確要求淘汰的落后產能的違規在建項目，不得提供任何形式的新增授信支持；對違規已經建成的項目，不得新增任何流動資金貸款，已經發放的貸款，要采取妥善措施保全銀行債權安全;嚴格控制“兩高一資”行業貸款、國家重點項目以外新上項目和產能過剩行業貸款。

3、加大對涉農領域的信貸支持。認真貫徹中共中央、國務院《關于加快水利改革發展的決定》，加大金融扶持水利建設力度，在風險可控的前提下，農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構要進一步增加農田水利建設的信貸資金。積極支持春耕生產，支持糧食生產專業大戶參與土地流轉、租賃、承包，走生產加工規模集約化經營，保障國家糧食安全。確保全年涉農貸款信貸投放增速高于全部貸款增速目標的實現。

4、加大對小企業的信貸支持。大力引導和推動各銀行業機構繼續建立和完善小企業金融服務“六項機制”建設，緊密結合當前國家宏觀調控政策要求，遵循“積極審慎、有保有壓、精細管理、防控風險”的原則，建立實施小企業“優先授信、優先放貸”協調工作機制，合理調整信貸結構，調配信貸計劃，充分利用政銀企對接平臺，及時滿足對具有當地產業優勢小企業的貸款需求，在堅守風險底線的前提下，提高小企業的信貸比重，確保全年小企業信貸投放增速高于全部貸款增速目標的實現，尤其是要支持勤業工業、富豐制衣、廣興科技、五礦東林等骨干企業做強做大。

5、加大對民生工程的信貸支持。繼續做好對就業、就學等薄弱環節的信貸支持,有效解決民生問題。積極支持高校畢業生、返鄉創業農民工等自主創業和合伙創業,探索推動農民工回鄉創業貸款、婦女創業貸款、農民專業合作社貸款等小額擔保信用貸款業務的發展，各銀行業金融機構必須按時完成上級下達小額擔保信用貸款任務。繼續推進生源地助學貸款工作，鼓勵農村信用社、村鎮銀行加強對生源地助學貸款服務，根據學生實際，靈活辦理生源地助學貸款業務。鼓勵各銀行業金融機構根據我縣城鎮化建設規劃安排，加大基礎設施建設項目的配套信貸投入，積極支持交通、飲水、通訊和生態環境建設，支持城鎮社會事業發展，提升城鎮文化設施、醫療條件和中小學校標準化建設水平，促使城鎮規模擴大,完善功能，促進城鄉、區域協調發展。

6、加強對房地產行業的信貸調節。認真落實有關促進房地產市場發展的信貸政策措施，支持保障性住房建設。嚴格執行國務院差別化住房信貸政策，對新增住房貸款取消所有優惠信貸政策，嚴禁發放三套及以上住房按揭貸款，嚴格控制房地產貸款規模。年各行、社新增商業性房地產開發貸款和個人住房按揭貸款必須比上一年度有大幅度下降，嚴格控制高檔消費住宅開發貸款，抑制投資投機性購房，把有限的信貸規模用于實體經濟。

（三）多措并舉，積極支持企業擴大直接融資。

大力扶持中小企業上市融資，通過政策扶持、要素傾斜等措施，加快匯森家具、龍釔重稀土上市進程，積極培育上市公司后備資源，加強動態管理，建立前期啟動扶持資金，引導和扶持有條件的中小企業上市融資，增強中小企業的直接融資能力。豐富中小企業的直接融資手段。鼓勵和支持中小企業發行集合票據、短期融資券、企業債券，對企業在債券發行過程中遇到的問題予以全力解決，積極為中小企業提供政策融資、債務融資和權益融資等多樣化的融資手段，建立多元化融資渠道。

（四）務實求新，大力優化農村金融服務工作。

各銀行業金融機構要依托地方農業主導產業，從“三農”經濟發展的實際需求出發，因地制宜，開展最迫切、最貼近、最適宜在當地培育發展的農村金融服務創新工作。大力推進農村金融產品和服務方式創新與推廣，積極開展“‘三農’發展金融支持服務年活動”，督促落實《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法（試行）》要求，引導涉農金融機構加大對農業經濟的信貸投入，實現“五方面提高”目標，即：信貸投入方面，力爭年全縣中小企業貸款、涉農貸款、涉林貸款增速高于全縣全部貸款增速，余額和增量貸存比高于上年水平；支付結算方面，力爭全縣人均持卡量達到0.8張/人，自動存取款機（ATM）0.5臺/萬人，刷卡終端機（POS）0.6臺/萬人，刷卡消費交易量占社會消費零售總額的10%；信用建設方面，建立健全全縣農戶、農民專業合作社、農村企業等農村經濟主體電子信用檔案38413份，力爭覆蓋率達60%；金融產品方面，在鞏固和提升原有創新金融產品成果的基礎上，力爭年涉農金融機構至少要有1項以上適合“三農”發展特點的創新金融產品；金融宣傳方面，建立金融宣傳工作長效機制，凡涉農金融機構基層網點每年必須深入鄉村至少組織開展1次以上反假貨幣等金融知識宣傳活動，力爭使農村居民反假貨幣知識知曉率達到85%,使全縣流通中人民幣整潔度和券別結構有明顯改善。

（五）精心組織，確保各項政策措施落實到位。

各銀行業金融機構在貫徹執行穩健貨幣政策工作中，一定要做到精心組織，周密安排，確保各項政策措施落實到位。

1、推介落實項目資金。各銀行業金融機構要積極向上級推介貸款項目，積極爭取上級政策傾斜，增加對我縣的信貸額度和投放比例。認真做好已上報項目的追蹤落實工作，爭取絕大部分項目及時批復實施。加快對已立項的信貸發放進度，對已立項的項目貸款，要制定工作進度，明確責任人，確保貸款落實到位。

2、深化信貸資質培育。各銀行業金融機構要深入成長型企業進行實地輔導，傾聽企業呼聲，尋求應對之策，主動延伸金融服務，針對企業財務及內部管理不規范等問題，幫助企業整章建制，指導企業按財務制度全面真實反映經營年度資產負債及經營成果，全面提升企業信用等級。通過對企業逐戶輔導，銀行鎖定客戶、優化信貸品種、啟動綠色通道、調整審批授信流程等方式，進一步提高信貸合作意向和意愿。各銀行業金融機構至少培育3家以上原沒有信貸關系的中小企業發展成為信貸合作企業。

3、加強銀行與擔保合作。積極支持中小企業信用擔保機構開展貸款擔保業務，進一步擴大與中小企業信用擔保機構的合作范圍，加強信息溝通，建立合理分擔風險、分享利益的協作機制，對擔保機構支持的中小企業融資需求，在資金供應、利率水平上予以傾斜。積極探索由信用擔保機構向銀行申請授信額度和打包貸款的新型擔保模式，探索對抵押物的剩余部分進行再抵押的擔保業務。積極發展倉單質押等擔保信貸業務。進一步擴大融資抵押物品范圍，大力拓展應收賬款質押、動產質押、商鋪使用權抵押、林權抵押、果園權證抵押、財產權質押等適合中小企業特點的信貸擔保方式。

4、健全金融服務體系。推進縣域內現代化支付系統、同城票據交換系統、銀行卡網絡系統、電子繳稅入庫系統建設，大力推進銀行卡產業發展，提高資金使用效率，實現金融服務現代化；建立以開發區客戶為中心的服務機制，積極推介現金管理平臺、電子銀行、轉賬電話、銀行卡、常年財務顧問、專項財務顧問、代客理財、利率互換、擔保類業務等業務品種，滿足客戶多元化的金融需求；深化服務內容，對開發區內優質客戶的資金融通建立“綠色通道”，優先滿足其資金需要。對開發區內優質客戶推行“延時、限時、引導、上門”等“特色服務”，促進開發區經濟區優質客戶的快速發展；完善貸款管理激勵約束機制，建立一套責權利相統一的信貸風險管理制度、貸款責任追究制度和貸款營銷激勵機制，充分調動信貸人員營銷貸款的積極性；加大對上市企業后備資源的培育力度，使好的企業和項目可以通過資源整合順利實現上市；大力發展農業保險、責任保險，出口信用保險，不斷拓寬保險覆蓋面。

5、加大征信體系建設。建立健全適合企業特點的信用征集、評級和制度及獎勵懲戒機制，不斷完善企業信用檔案數據庫建設。加大在干部使用、政府招投標項目、政府集團采購等方面的征信產品使用，積極與公安、工商、法院等部門進行信息共享，將干部使用與個人征信相結合，在提拔任用時，需有在人民銀行征信系統提供的信用證明。引入和建立獨立、客觀的第三方信用評級機構，探索建立統一的信用評價體系和信用評級機構認證制度，尤其要解決企業無法確定信用等級的融資難題。

6、開展信貸政策導向效果評估。積極開展信貸政策導向效果綜合評估，督促和引導轄內銀行業金融機構認真貫徹落實貨幣信貸政策，提高貨幣信貸政策的執行效率和導向效果，尤其是要繼續認真貫徹執行《江西經濟技術開發區信貸政策導向效果評價辦法（試行）》，爭取成為全省園區信貸政策傳導的楷模，促進經濟結構調整優化，促進地方經濟與金融的協調發展。

7、搭建政銀企溝通協作平臺。每年至少組織舉辦一次以上政銀企合作項目洽談會和簽約儀式，加強銀企互動交流和協作，進一步增進彼此間的了解和友誼。

四、工作要求

（一）加強領導。按照“政府牽頭，部門聯動”的原則，建立縣金融機構支持縣域經濟發展領導小組，領導小組由縣政府分管領導任組長，縣人民銀行行長任副組長，縣銀監辦、縣財政局、縣發改委、開發區管委會、縣工信局、縣商務局、縣民管局、縣統計局、縣農糧局、縣中行、縣農行、縣工行、縣建行、州銀行支行、郵儲銀行、農信社、銀座村鎮銀行等單位主要負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在縣人民銀行。

（二）強化調度。為更好地發揮掌握金融支持經濟發展的支持力度，由政府牽頭，每季召開領導小組成員單位聯席會，而且將每季一次的金融運行情況分析會合并一起組織召開，主要是通報情況、交流信息、分析問題，確保金融扶持縣域經濟發展的各項措施有效落實。

（三）注重協調。一是注意信貸政策與產業政策、就業政策、環保政策、財政政策的協調；二是領導小組成員單位要經常性地加強溝通、協調，互相通報相關情況，尤其是在信貸支持中出現問題上，要及時與縣人民銀行、縣銀監辦反映，便于得到妥善解決等。

（四）獎優罰劣。為鼓勵各金融機構進一步加大對地方經濟發展的支持力度,對新增流動資金貸款（含信用證）、對縣域企業的票據融資（含貼現、開立承兌匯票、外匯貿易融資）額度情況，以及金融機構存貸款比例情況進行考核（具體考核辦法另行制定）。年終由縣政府牽頭，組成考核小組，對當年金融機構支持地方經濟發展情況進行考核，根據考核情況予以表彰獎勵。并在下一年度將財政資金存放、賬戶設置等與各金融機構支持地方經濟發展力度大小相掛鉤。