市區(qū)退耕還林專項(xiàng)建設(shè)管理辦法

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)我市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理，確保專項(xiàng)資金用于鞏固退耕還林成果工程，切實(shí)解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林有關(guān)政策的通知》精神，依據(jù)國家、自治區(qū)《鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，制定本辦法。

第二條鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）是指經(jīng)國家和自治區(qū)審批并安排鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的建設(shè)項(xiàng)目。

第二章職能分工

第三條鞏固退耕還林成果實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃在自治區(qū)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)在盟市、組織實(shí)施在旗縣區(qū)的原則，堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到旗縣”。旗縣區(qū)人民政府對本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕戶長遠(yuǎn)生計(jì)問題負(fù)責(zé)任。旗縣區(qū)人民政府應(yīng)成立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在發(fā)展和改革部門），各相關(guān)部門分工配合，建立健全分級(jí)管理的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究責(zé)任制。

第四條發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的全面工作。牽頭負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃的審核、平衡匯總，負(fù)責(zé)計(jì)劃、實(shí)施方案的編制和上報(bào)，綜合平衡和資金計(jì)劃的上報(bào)與下達(dá)，組織項(xiàng)目實(shí)施。市鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，初步審核旗縣區(qū)年度計(jì)劃和實(shí)施方案，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門，按照自治區(qū)批復(fù)的實(shí)施方案審查批復(fù)工程作業(yè)設(shè)計(jì)，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，組織檢查、驗(yàn)收，指導(dǎo)旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。

完成鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作事宜。

第五條財(cái)政部門參與鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃的編制，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的撥付、監(jiān)督和管理。鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的管理按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條林業(yè)部門參與鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃、年度計(jì)劃及實(shí)施方案的編制，負(fù)責(zé)提出本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并在鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的總協(xié)調(diào)下，對本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。

第七條農(nóng)牧業(yè)部門參與鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃、年度計(jì)劃及實(shí)施方案的的編制，負(fù)責(zé)提出本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并在鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的總協(xié)調(diào)下，對本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查、驗(yàn)收。

第八條水務(wù)部門參與鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃、年度計(jì)劃及實(shí)施方案的編制，負(fù)責(zé)提出本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并在鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的總協(xié)調(diào)下，對本行業(yè)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查、驗(yàn)收。

第九條審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)各項(xiàng)目區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理情況。

第十條旗縣區(qū)人民政府對本旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目管理負(fù)總責(zé)，旗縣區(qū)長為第一責(zé)任人。各旗縣區(qū)按國家、自治區(qū)要求，在征求退耕戶意見的基礎(chǔ)上，形成本旗縣區(qū)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃及實(shí)施方案等，按項(xiàng)目計(jì)劃和批復(fù)的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目實(shí)施與管理，并按資金使用管理細(xì)則，管好用好專項(xiàng)資金，確保專款專用。

第十一條旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在旗縣區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃及實(shí)施方案的編制和上報(bào)。根據(jù)自治區(qū)批復(fù)的年度實(shí)施方案，會(huì)同行業(yè)行政主管部門，委托資質(zhì)設(shè)計(jì)單位，編制工程作業(yè)設(shè)計(jì)，按批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織項(xiàng)目實(shí)施，并按季向市鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第三章項(xiàng)目組織管理

第十二條加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)按照國家、自治區(qū)要求，本著尊重退耕戶意愿，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況編制鞏固退耕還林成果總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。

第十三條項(xiàng)目計(jì)劃管理及審批程序

（一）旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年度的10月15日前，依據(jù)規(guī)劃將下一年度建設(shè)任務(wù)報(bào)市鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后于10月30日前與相關(guān)部門聯(lián)合上報(bào)到自治區(qū)各相關(guān)部門。

（二）依據(jù)國家和自治區(qū)批復(fù)下達(dá)的年度建設(shè)任務(wù)，旗縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門編制本旗縣區(qū)年度實(shí)施方案，實(shí)施方案要落實(shí)到有退耕任務(wù)的行政村組，方案編制完成后聯(lián)合、逐級(jí)上報(bào)到自治區(qū)相關(guān)部門。

（三）依據(jù)自治區(qū)批復(fù)的實(shí)施方案，旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門，委托資質(zhì)設(shè)計(jì)單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，作業(yè)設(shè)計(jì)編制完成后，聯(lián)合上報(bào)市鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)行業(yè)主管部門。由市鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門，在《中華人民共和國行政許可法》第四章第四十二條、第四十三條規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審查批復(fù)，聯(lián)合下發(fā)批復(fù)文件。

（四）依據(jù)批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)，旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按《中華人民共和國招投標(biāo)法》組織工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確定項(xiàng)目建設(shè)單位，監(jiān)督、檢查項(xiàng)目建設(shè)情況。

第十四條鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金投資形成的權(quán)益應(yīng)落實(shí)到退耕農(nóng)戶，避免向承包大戶集中。

第十五條履行基本建設(shè)程序。旗縣區(qū)應(yīng)按照批復(fù)的作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，不得隨意調(diào)整變更項(xiàng)目。確需調(diào)整或變更的，必須報(bào)原批準(zhǔn)部門按程序?qū)徟兏玫脚鷱?fù)的方可進(jìn)行項(xiàng)目變更。

第十六條工程實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目在建設(shè)之前必須明確項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人責(zé)任制由旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。

第十七條工程實(shí)行招投標(biāo)制。旗縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立健全建設(shè)項(xiàng)目所需大宗物資、原材料和較大土建工程招投標(biāo)制，降低工程成本，確保工程建設(shè)質(zhì)量。加強(qiáng)林木種苗、草籽的生產(chǎn)和管理，執(zhí)行“兩證一簽”制度，規(guī)范招標(biāo)。工程招投標(biāo)制由旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。

第十八條工程實(shí)行監(jiān)理制。旗縣區(qū)根據(jù)項(xiàng)目情況及相關(guān)要求實(shí)行監(jiān)理制，費(fèi)用由本級(jí)鞏固退耕還林成果工作經(jīng)費(fèi)解決，不得從國家專項(xiàng)資金中列支。工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是監(jiān)控工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、資金支付使用情況等。工程監(jiān)理制由旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。

第十九條工程實(shí)行合同制。旗縣區(qū)根據(jù)工程建設(shè)性質(zhì)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原料提供、施工組織、管護(hù)、監(jiān)理、技術(shù)支撐等單位簽訂工程委托合同，規(guī)定各自權(quán)利、義務(wù)及違約責(zé)任。合同制由旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)。

第二十條工程實(shí)行公示制。旗縣區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及退耕嘎查村要將各自承擔(dān)的任務(wù)、資金、標(biāo)準(zhǔn)、分配原則及涉及到的退耕戶人員姓名和項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施情況等全過程，利用媒體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村的村務(wù)欄進(jìn)行張榜公示。公示制由旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、項(xiàng)目建設(shè)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村共同完成。

第二十一條工程實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。專項(xiàng)資金實(shí)行“三專一封閉”，確保專款專用、專賬核算，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。購買列入政府采購目錄的物品，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購，具體按財(cái)政部門有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。工程報(bào)賬制由旗縣區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

第二十二條建立健全工程檔案。旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)負(fù)責(zé)工程檔案資料的收集、分類、整理、歸檔、交接、管理等工作。配備專職人員，設(shè)立固定的檔案保管場所，保證檔案管理的完整性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性，把檔案管理工作納入工程建設(shè)的重要內(nèi)容。工程檔案管理由旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)落實(shí)。

第二十三條各項(xiàng)重點(diǎn)工程須加強(qiáng)年度稽察和審計(jì)工作，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，責(zé)令限期整改；對違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象依照有關(guān)規(guī)定處理。

第二十四條旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織相關(guān)行業(yè)部門，按照批復(fù)的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)對項(xiàng)目實(shí)施情況定期進(jìn)行檢查。已完成年度建設(shè)任務(wù)的旗縣區(qū)要進(jìn)行全面自驗(yàn)，自驗(yàn)收以各子項(xiàng)目為單位，自驗(yàn)合格后形成工程自驗(yàn)報(bào)告和財(cái)務(wù)驗(yàn)收報(bào)告，向市鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出復(fù)驗(yàn)收申請報(bào)告，并提供旗縣區(qū)自驗(yàn)報(bào)告和財(cái)務(wù)驗(yàn)收報(bào)告。市鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。

第二十五條市鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門形成驗(yàn)收組，對項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，形成驗(yàn)收結(jié)論。驗(yàn)收結(jié)果反饋給旗縣區(qū)鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并留存市鞏固退耕還林成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十六條工程實(shí)行管護(hù)責(zé)任制。旗縣區(qū)應(yīng)將完工項(xiàng)目及時(shí)交付使用，積極探索靈活有效的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，落實(shí)工程維護(hù)管理責(zé)任，保證工程建設(shè)成果長久發(fā)揮效益。

第二十七條落實(shí)專項(xiàng)工程管理經(jīng)費(fèi)。為確保鞏固退耕還林成果專項(xiàng)工程管理工作的順利進(jìn)行，旗縣區(qū)須認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，確保工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，對未落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)的旗縣區(qū)自治區(qū)將不予審查實(shí)施方案。