加強警察隊伍建設的調(diào)研方案

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近年來，**省**縣交警大隊在上級公安交警部門的正確領導下，通過大刀闊斧推進了政治建設、素質(zhì)建設、警營文化建設、作風建設、廉政建設和業(yè)務建設，班子隊伍凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力得到了明顯提高，公安交通管理工作得到長足發(fā)展。但是，只要我們“跳出交警看交警”，就會發(fā)現(xiàn)，交警隊伍仍然存在一些不容忽視的問題和不足。只有找準自己的不足，并“對癥下藥”的予以解決，才能使班子隊伍達到日臻完善和循序漸進發(fā)展的目的。在此，筆者結(jié)合**大隊近幾年在隊伍建設中取得的成績和存在的問題，作些剖析的思考，以供同行參考。

一、存在問題

(一)思想上不能與時俱進，缺乏責任感。多年來，公安交警部門受單位性質(zhì)和執(zhí)法工作的特殊性等諸多方面的原因影響，因此，多數(shù)民警都把自己定格在“管理者”的位置也就成了習慣。然而另一個方面，隨著我國法律制度和普法力度的不斷完善，公民法律意識已然有了很大程度的提升，許多群眾只要發(fā)現(xiàn)執(zhí)法者稍有執(zhí)法不公，就有拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的權益。因此，來自于對公安交警部門和交通民警個人執(zhí)法不公而引起的群眾上訪上訴、媒體曝光等事件越來越多。作為一直以來都以“管理者”自居的公安交通管理執(zhí)法者(換句話說就是交通民警)一時難以適應這種變化，于是“社情民情復雜，民風彪悍，執(zhí)法難，執(zhí)法環(huán)境惡劣”等等方面的抱怨也就成自然。在這種情況下，許多民警開始抱著“多一事不如少一事”的消極思想看待執(zhí)法，在工作中表現(xiàn)為缺乏責任感，能躲則躲，見違不糾、管理不嚴，一定程度上縱容了違章現(xiàn)象的蔓延。

(二)警察的職業(yè)認同感下降，人生觀移位。受市場經(jīng)濟快速發(fā)展和日益突現(xiàn)的“拜金主義”思潮的影響，部分民警的人生觀、世界觀、價值觀開始發(fā)生移位，對人民警察的職業(yè)神圣感、使命感和榮譽感的認同有所下降，力足本職崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的動力不足，工作缺乏敬業(yè)精神、，缺乏激情，缺少信心，被動接受，不求有功但求無過。

二、原因分析

(一)工作壓力增大。當前，擺在各級公安交警部門面前的突出問題是“警力不足”，有些地方還是“嚴重不足”。截止到2009年底，**大隊共有財政供養(yǎng)的在編人員43人，其中工勤人員10人，實有有效警力為33人。擔負著桂嘉路、S322、S324、S215等四條省道、8條縣道和鄉(xiāng)村道路1300余公里，機動車4.5萬余輛和近5萬駕駛?cè)说墓芾碇厝?，工作任務不可不說不大。而與此不相適應的問題是“工作任務一年比一年重”，這話絕對不是危言聳聽。而且作為一線的基層所隊，每年要肩負上級公安交警部門部署各項專項行動，如涉牌涉證整治、酒后駕駛整治、道路隱患排查、交通安全宣傳、交通事故處理等，還要負責來自縣委、縣政府安排的各種警衛(wèi)保衛(wèi)活動，繁重的工作任務導致民警常年超負荷工作，休息時間難以確保，生活無規(guī)律，心理壓力增大。

(二)各種待遇偏低。在經(jīng)濟待遇上，很明顯的一個問題是民警收入所得與自己付出的勞動不成正比。在政治待遇上，在公安交警部門一個不爭的事實是“僧多粥少”，加上崗位輪換機制的不暢，許多民警往往在一個崗位上一干就是十多年甚至幾十年都無法得到提拔，許多人從進交警工作直至退休都沒有解決職級和職務，如此一來，民警的潛能被長期掩埋而使之漸漸失去了競爭意識，創(chuàng)新意識。

(三)激勵機制不暢。責任跟蹤措施不到位。公務員實行陽光工資后，基層隊伍管理和民警思想狀況出現(xiàn)了新情況、新問題，如其所在單位缺乏增加、扣發(fā)績效工資的抓手，出現(xiàn)出工不出力、做一天和尚撞一天鐘現(xiàn)象。大部分民警存在保守、觀望情緒，導致無績效考核機制，或是有了機制沒有管理抓手“補償”的苗頭性問題抬頭，波及到隊伍的整體穩(wěn)定。

(四)權益難以保障。當前，群眾投訴公安交警部門和交通民警的渠道很多，從管理角度上講，對交通民警違法違紀、損害群眾利益的案件認真查處，依法從嚴處理無可厚非;但在這些投訴中，交通民警被誣告、冤枉及無過錯投訴不在少數(shù)，少數(shù)部門先入為主，在調(diào)查中缺乏人文關懷，有的還抱著“寧可信其有，不可信其無”的態(tài)度，嚴重刺傷了交通民警的感情。同時公安交警部門在維護民警合法權益問題上，顯得辦法不多、力度不夠，有時還會息人寧事。許多民警反映：并不是怕那些不實的投訴舉報，而是怕次數(shù)多了影響上級的工作，也影響上級對自己的看法，甚至影響年終考評。

三、措施與對策

“政治合格，業(yè)務精通，作風優(yōu)良，執(zhí)法公正”是新時期黨中央對公安交警隊伍建設的根本要求，朝著這個目標，我們應該從五個方面推進公安交警隊伍建設。

(一)班子要加強。各級公安交警部門領導班子成員要經(jīng)常帶頭學習政治理論，保持政治上的清醒和堅定，增強工作中的原則性、預見性和創(chuàng)造性;時時處處身先士卒，廉潔從政，以領導成員的身體力行，形成一種隊伍向上的氛圍;要認真堅持民主集中制，實行集體領導，重大問題由集體討論決定，不搞一言堂;要切實改進工作作風，通過民主生活會等形式，加強團結(jié)，共同謀劃各項工作措施;要加強黨風廉政建設，完善黨風廉政建設的各項機制，從源頭上預防腐敗。

(二)政治要合格。交警部門是與群眾打交道最為頻繁的警種之一，深入推進公安隊伍建設，要始終把政治建警放在首位，確保交警隊伍政治上永遠合格。要針對多元文化發(fā)展對交警隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力。牢固樹立群眾至上的觀念，把增進交警與人民群眾的感情作為交警思想政治工作一項基本內(nèi)容。引導民警將對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業(yè)道德和職業(yè)榮譽感，讓思想政治工作更加貼近民警隊伍實際，貼近公安工作實際。同時要保證各項工作能夠順利推進，各級公安交警部門要切實建立思想政治工作目標責任制。努力實現(xiàn)思想政治工作的規(guī)范化和制度化。

(三)業(yè)務要精通。經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步對交警隊伍提出了更高的要求。當前，民警整體素質(zhì)不高是制約交警隊伍建設和公安交通管理工作發(fā)展的“瓶頸”。因此，各級公安交警部門要積極探索有利用提高民警整治素質(zhì)的途徑和方法，多措并舉推進，促進民警綜合素質(zhì)快速提高，任何時候都要保證公安交通民警“拉得出，打得贏”。超級秘書網(wǎng)

(四)保障要到位。各級公安交警部門要始終堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟待遇和實際生活困難相結(jié)合，凝聚警心，調(diào)動廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。一是在政治待遇上予以傾斜。積極探索建立一系列選拔任用領導干部的新機制、新舉措。二是在經(jīng)濟待遇上予以傾斜。要想方設法增加民警收入，盡最大努力的保證民警收入所得與勞動付出成正比。三是在身心上予以關心。各級公安交警部門班子成員要經(jīng)常深入到民警家中多與民警交流談心，傾聽民警心聲，了解民警疾苦，幫助解決困難，切實提高民警的物質(zhì)生活待遇。四是合法權利得到保障。要設立專門機構(gòu)，及時受理和處置侵犯民警權益的案件，真正為民警主持正義。

(五)執(zhí)法要公正。從實踐看,在公安交警部門推進執(zhí)法規(guī)范化建設是加強公安交警隊伍建設的永恒話題。筆者認為，推進執(zhí)法規(guī)范化建設，促進公安交警部門執(zhí)法公正要從三個方面抓起。一是繼續(xù)開展“苦練基本功”活動。各級公安交警部門應該結(jié)合自身實際，按照貼近實戰(zhàn)、戰(zhàn)訓合一的原則把“苦練基本功”活動全面引進深入，使民警成為一警多能、一專多能的崗位能手、行家里手，實現(xiàn)執(zhí)法素質(zhì)的大提高。二是嚴格資格認證。把好重要執(zhí)法崗位關，嚴格執(zhí)法警種資格認證制度。對事故、外勤、車管等重要執(zhí)法崗位上的民警，未經(jīng)過上級組織的資格考試的人員不能參與執(zhí)法辦案，決杜絕了交通協(xié)管員等非執(zhí)法主體參與執(zhí)法。三是加強執(zhí)法道德教育。加強思想道德、法律知識、責任意識、群眾紀律等方面的教育培訓，尤其加大了對瀆職侵權等涉及職務行為方面法律知識的學習，打牢了為民執(zhí)法根基，增強了執(zhí)法本領。