城鄉居民安排保險管理方案

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為貫徹落實市人民政府《關于印發<長沙市城鄉居民基本養老保險辦法>的通知》精神，確保城鄉居民基本養老保險制度在我區順利實施，進一步明確部門職責和時間任務，平穩有序地組織全區符合條件的城鄉居民參保，現將有關工作安排如下：

一、目標任務

今年區內應參保城鄉居民參保繳費率達到50%以上；60周歲以上未享受城鎮企業職工基本養老保險待遇和其他退休待遇的城鄉老年居民全部享受養老保險待遇；明年全區應參保人員參保繳費率達到70%以上；2012年實現全面覆蓋。

二、基本內容

（一）參保對象

根據《長沙市城鄉居民基本養老保險辦法》規定，今年6月30日止，全區年滿16周歲不滿60周歲未參加機關事業單位和城鎮企業職工基本養老保險的城鄉居民為繳費人員，年滿60周歲以上未享受城鎮企業職工基本養老保險待遇和其他退休待遇的城鄉老年居民為免繳費享受待遇人員。

（二）基金籌集

1、繳費程序、標準及方式

（1）繳費程序。以社區（村）為單位動員組織繳費和個人直接繳費相結合。

（2）繳費標準。分為100、200、300、400、500元五個檔次，按年繳費，今后根據國家和省、市政府的規定適時調整。參保人自愿選檔繳費，多繳多得。

（3）繳費方式。今年7月為我區城鄉居民基本養老保險制度啟動和繳費起始月。以后每年1月1日至12月31日為城鄉居民基本養老保險的繳費時間，參保人到本區就近的農村合作銀行任一營業網點直接繳費，繳費截止日為12月31日。

2、政府補貼和集體補助

（1）政府補貼分為繳費補貼、領取補貼兩部分。

政府對所有參保繳費人員按每人每年30元進行繳費補貼；對提高繳費檔次的，每提高一個檔次增加補貼5元，個人繳費檔100元的，財政補貼30元；個人繳費200元的，財政補貼35元；個人繳費300元的，財政補助40元；個人繳費400元的，財政補助45元，個人繳費500元的，財政補助50元。其中：農村戶籍參保人員的繳費補貼由中央財政按中央確定的每人每年30元給予補貼，超過30元的補貼部分及城鎮戶籍參保人員的繳費補貼全部由區財政承擔；對城鄉完全喪失勞動能力、沒有收入來源的繳費困難群體以及被認定為當年度城鄉特殊困難戶的繳費困難群體由區財政代繳100元養老保險費。

政府對符合領取條件的參保人按每人每月60元的標準全額支付基礎養老金，其中：農村戶籍參保人員的基礎養老金由中央財政按中央確定的基礎養老金標準（每人每月55元）給予轉移支付，另外5元由區財政承擔；城鎮戶籍參保人員基礎養老金每人每月60元全部由區財政承擔。

（2）集體補助。有條件的集體經濟組織，可對參加城鄉居民基本養老保險的人員給予補助，補助標準由村（居）委會召開村（居）民會議（或村民代表會議）民主確定，補助標準不超過參保人最高繳費檔次的2倍。

(三)養老金待遇的領取

1、繳費人員按規定參保并繳納養老保險費的，年滿60周歲的當月繳納當年度的養老保險費后，由區城鄉居民基本養老保險經辦機構發放社會保障卡（養老金領取存折），自年滿60周歲的次月按月領取養老金。

2、今年免繳費享受待遇人員從7月起發放養老待遇。

（四）基金管理與監督

1、區城鄉居民基本養老保險管理服務中心是城鄉居民基本養老保險工作的具體實施機構，接受同級和上級勞動保障部門的監督檢查和審計部門的審計。區社會保險基金監督委員會對城鄉居民基本養老保險基金征繳、管理、發放等工作進行指導和監督。

2、區城鄉居民基本養老保險管理服務中心在指定的金融機構開設城鄉居民基本養老保險基金專戶，統一組織征繳和發放，基金納入區財政管理,專戶存儲,專款專用,任何單位和個人不得侵占和挪用。基金結余按同期銀行對養老保險基金的優惠存款利率計息。

3、各街道（鄉、局）、社區（村）根據區城鄉居民基本養老保險管理服務中心參保繳費率和免繳費享受待遇人員的生存統計情況，每年12月對參保繳費和待遇領取情況在參保人所在的社區、村公示，接受群眾監督。

三、組織領導

為加強城鄉居民基本養老保險工作的組織領導，統籌規劃和督促檢查全區具體實施工作，區人民政府成立區城鄉居民基本養老保險工作領導小組。領導小組由李蔚同志任組長，涂文清、劉熙宇任副組長，區政府辦、區勞動和社會保障局、區財政局、區發展改革局、區公安分局、區民政局、區編辦、區人事局、區審計局、區殘聯、區政務服務中心等部門負責人為成員。各成員單位確定一名聯絡員，領導小組下設辦公室，設區勞動和社會保障局，負責城鄉居民基本養老保險工作領導小組的日常工作，由區勞動和社會保障局局長兼任辦公室主任。

四、職責分工

實施城鄉居民基本養老保險工作，是一項系統工程。各街道（鄉、局），區直有關部門要進一步明確分工、互相銜接、緊密配合，協同推進城鄉居民基本養老保險的政策實施工作。區勞動和社會保障局、區財政局是基金運作的責任主體，區紀檢、監察、審計部門是監督主體；各街道（鄉、局）要充分發揮主體作用，切實承擔起本街道（鄉、局）推行城鄉居民基本養老保險的工作職責，將各項目標任務細化分解，責任到崗，量化到人，并實行目標責任制。具體職責：

（一）區勞動和社會保障局

1、全面負責政策的統籌協調和實施工作，及時向區政府匯報工作進度，跟蹤實施工作的推進情況。

2、負責區城鄉居民基本養老保險管理服務中心的管理和各街道（鄉、局）城鄉居民基本養老保險工作的指導，做好政策實施中的宣傳、解釋和協調工作。

3、負責牽頭組織人員培訓和籌備相關工作會議。

4、制定城鄉居民基本養老保險的業務操作規范，細化工作流程，完善相關的配套政策措施。

5、負責全區參保人員數據庫的建立和調整。

6、配合區財政局做好資金的核算工作，與協作銀行銜接做好養老金發放事宜。

（二）區財政局

1、建立區級城鄉居民基本養老保險基金專戶，并對基金運行情況進行監督管理。

2、負責區級承擔資金的籌集安排，中央財政轉移支付資金的結算，政府補貼資金納入財政預算。區級承擔的基礎養老金補貼提前兩個月經區城鄉居民基本養老保險基金財政專戶撥付至區支出戶，確保養老金的按時足額發放；區級承擔的個人繳費補貼按季度撥付，撥付時間為每季度的第三個月20日前。同時落實獎勵資金和工作經費。

3、開展財政系統內實施相關政策的業務培訓工作。

（三）區公安分局

負責按戶籍提供城鄉居民家庭成員人數和基本情況；負責身份認定和戶籍、年齡認定。

（四）區發展改革局

將實施城鄉居民基本養老保險制度納入區域經濟和社會發展規劃，列入全面建設小康社會考核指標體系。

（五）區民政局

負責城鄉特困戶繳費困難群體的資格審查和制度銜接工作。

（六）區殘聯

負責城鄉重度殘疾人繳費困難群體的資格審查。

（七）區人事、編制、計生、政務服務及區農村合作銀行等部門各司其職，密切配合，積極支持城鄉居民基本養老保險工作。

（八）各街道（鄉、局）

1、成立區城鄉居民基本養老保險工作領導小組。依托現有公共服務平臺和工作人員，落實具體經辦人員和必要的工作經費。

2、制定具體工作方案，做好政策培訓、宣傳、解釋工作，做好政策實施過程中的穩定工作。

3、做好城鄉居民基本養老保險參保對象的人員界定工作，指導社區、村勞動保障專干開展參保信息的核對、采集、確認以及參保人員的公示工作，并做好人員的審核上報工作。

4、做好養老金領取、參保資格的初審工作，辦理申報和發放的有關手續。

5、按區委、區政府統一部署，積極推進城鄉居民基本養老保險工作，確保完成工作任務。

四、工作部署和時間要求

實施城鄉居民基本養老保險工作涉及到廣大城鄉居民的切身利益，時間緊、任務重、要求高，各街道（鄉、局）、區直相關部門要按照時間進度扎實做好各階段工作。

（一）宣傳動員培訓階段（9月1日-10月31日）

1、前期培訓。由區勞動和社會保障局組織相關工作人員到省、市進行業務學習。

2、會議動員。召開全區實施城鄉居民基本養老保險工作動員大會，各街道（鄉、局）在全區動員大會后，迅速召開相應工作會議，根據工作要求對具體工作進行部署。

3、組織培訓。區勞動保障部門對本系統相關工作人員和各街道（鄉、局）相關工作人員及各社區（村）勞動保障專干進行業務培訓。

4、政策宣傳。印發宣傳資料，通過新聞媒體、芙蓉之窗網站、宣傳欄、黑板報、走街串巷、走村串戶等多種形式，大力宣傳城鄉居民基本養老保險的政策規定，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策，營造良好的工作氛圍。

（二）人員界定階段（11月1日-11月25日）

1、人員初審工作。街道（鄉、局）、社區（村）依托公安部門提供的數據庫，對符合參保條件人員的參保信息進行核對、采集和確認，對符合城鄉居民基本養老保險的參保對象進行初步的審核匯總，做好相關基礎工作。

2、公示核實階段。對符合城鄉居民基本養老保險的參保對象，特別是直接享受養老待遇的老年城鄉居民在本社區（村）進行公示，對遺漏對象和不能列入對象進行調查，根據實際情況將調整后的名單再次公示。公示后，報街道（鄉、局）確認后，以電子文檔的形式報區城鄉居民基本養老保險保管理服務中心。

3、建好人員數據庫。

（三）啟動實施階段

1、繳費人員參保繳費階段（今年12月1日-31日）

（1）對新參保人員進行公示確認，并報街道（鄉、局）勞動保障管理服務站審核確定。

（2）區城鄉居民基本養老保險經辦機構建立參保人員個人數據庫，并建立個人檔案，開展基金的征繳工作，核發《城鄉居民基本養老保險繳費卡》。

2、享受待遇人員養老待遇發放階段（今年11月30日-12月31日）

（1）發放城鄉居民基本養老保險領取存折。

（2）會同區農村合作銀行開展資金社會化發放工作。

（四）考核、總結、驗收階段（明年1月1日-31日）

組織相關部門對各街道（鄉、局）、區直有關部門工作完成情況進行督促，定期公布工作進展情況。區城鄉居民基本養老保險工作領導小組組織人員對城鄉居民基本養老保險工作進行全面驗收，對完成收繳任務較好的街道（鄉、局）、社區（村）分別給予一定獎勵，對未完成目標任務的，要通報批評，并取消單位評優、評先資格。

五、保障措施

（一）加強組織領導

區人民政府成立區城鄉居民基本養老保險工作領導小組，領導小組辦公室設在區勞動和社會保障局，負責領導小組的日常工作。

各街道（鄉、局）黨政主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人。要成立相應的工作小組，明確各階段的工作任務，同時將工作任務層層分解，層層落實，確保各階段工作目標的順利實現。

城鄉居民基本養老保險工作具體業務由各街道（鄉、局）勞動保障站負責，各街道（鄉、局）應至少配備1至2名工作人員專職從事城鄉居民基本養老保險業務經辦。同時，各社區、村要明確專人任聯絡員及信息采集員。

（二）落實目標責任

建立城鄉居民基本養老保險工作目標責任制，納入對各街道（鄉、局）和區直有關部門的年度績效考核內容。區勞動和社會保障局負責城鄉居民基本養老保險工作的統籌規劃、綜合協調和監督檢查，不定期對各街道（鄉、局）和有關部門開展城鄉居民基本養老保險工作的情況進行督查。對認識到位、行動迅速、措施得力、年終按時完成目標任務的單位進行通報表揚并實行獎勵；對工作不力和工作滯后，不能按期完成目標任務的單位，進行通報批評并追究主要領導和相關領導的責任。區紀檢、宣傳、發改、公安、民政、財政、殘聯、人事、編制、農業、審計等部門根據各自職責，做好有關工作。

（三）加強宣傳發動

充分發揮各級黨政機構的組織優勢，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，廣泛開展宣傳發動工作。區勞動和社會保障局要擬定宣傳提綱，采取發放資料、舉行咨詢活動等多種形式，進行深入宣傳。各街道（鄉、局）要深入到社區、鄉村、走進家庭，對城鄉居民開展面對面、點對點的政策宣傳工作，使城鄉居民基本養老保險的政策和好處家喻戶曉、人人明白。宣傳部門要把城鄉居民基本養老保險工作作為當前和今后一個時期宣傳工作的重點，經常組織宣傳報道，強化輿論導向，在全區營造“人人主動參保，大家共享和諧”的良好社會氛圍。

（四）加強機構隊伍建設

區城鄉居民基本養老保險經辦機構要規范業務流程，運用全省統一的新農保管理信息系統，提高管理水平和服務質量，確保個人賬戶等基本要素的完整準確。充分利用現代信息技術和金融網絡為城鄉居民基本養老保險工作提供高效便捷的服務，切實做好帳戶管理、政策咨詢、查詢服務、養老金支付等工作。

（五）嚴肅紀律，確保穩定

各街道（鄉、局）、各有關部門要嚴格按照《長沙市城鄉居民基本養老保險辦法》的規定執行，在人員界定、基金征繳、待遇享受等方面，不得放寬或提高標準、亂開政策口子。同時，要切實加強社會穩定工作，為政策實施營造一個穩定有序的社會環境。