食品安全年度工作方案

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為切實做好全州商務系統食品安全工作，嚴厲打擊制售假、冒、偽、劣商品違法行為，建立有效的監管機制，努力提高市場商品供應的質量，結合商務部門管理工作職責，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大會議精神為指導，認真貫徹落實州食安委和省商務廳作出的安排布署，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針和“突出重點，帶動全面”的工作思路。以構建“放心肉”服務體系，確保人民群眾食肉安全為核心，加強對生豬定點屠宰和酒類流通的管理，嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等假、冒、偽、劣食品的不法行為。以建立具有保障食品安全質量的銷售網絡體系為重點，深入開展整頓和規范食品流通秩序工作，以階段性成果帶動長效機制的建立，促進我州食品市場的全面規范。

二、組織機構

州商務局成立由局長、分管副局長及市場科、貿發科、法規科組成的食品安全工作領導小組。負責協調和組織開展全州商務部門的食品安全管理工作。各縣經濟商務局也應成立相應機構，負責組織協調本縣（市）流通領域的食品安全工作。

三、食品安全工作的重點

(一)生豬屠宰。生豬是城鄉居民消費的主要肉食品，其消費量占整個肉食消費的70%以上。各縣經濟商務局要繼續堅持貫徹《生豬屠宰管理條例》，嚴格依據《條例》強化對定點屠宰業的監管。要指導和督促現有定點屠宰廠建立健全質量安全管理制度，落實防范發生食品安全事故的措施。對存在管理有漏洞、檢疫不到位，存在臟、亂、差等問題的屠宰廠要停業整頓。要繼續堅持嚴厲查處打擊私屠濫宰窩點和制售注水肉、病害肉等違法行為，有效規范屠宰加工及經營秩序，嚴防病害豬肉流入市常

(二)酒類商品。嚴格執行《酒類流通管理辦法》，努力推進酒類流通企業備案登記工作，切實加強對酒類流通企業的監管。指導酒類流通企業依照《酒類流通管理辦法》開展經營活動，經常開展對酒類市場的檢查，嚴厲查處摻雜使假，以次充好、以假充真、超過保質期等違法行為，督促企業建立酒類商品銷售溯源制度，確保酒類商品消費安全。

(三)食品超市。以開架銷售為特點、商品門類齊全占優勢的超市，已成為城市居民購買消費食品的首選市常各縣經濟商務局要根據商務部制定的《超市食品安全管理辦法》，配合工商、質監、衛生等部門推進超市食品建立進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度。對已推進和實行以上經營管理的超市，要積極給予指導和幫助，使其進一步完善；對還未實行索證索票的超市，要堅決督促其實行，一時難以全面開展的，也要督促其先建立糖、煙、酒、茶、兒童食品、保健食品、食用油等主要食品的購銷進貨檢驗和索證索票制度。要實行上市食品安全責任制，食品市場主辦者、食品市場經營者為食品安全第一責任人。要研究實行銷售食品“黑名單”、“黃牌警告”制度等辦法。努力加快食品安全信用體系建設，逐步建立保障食品安全的行業自律機制。

(四)農村食品安全監管和銷售網絡建設。由于消費理念、消費層次、市場環境等多方面因素的影響，農村市場是最容易出現食品安全問題的市常各縣經濟商務局要主動配合工商、衛生、質監等部門，積極探索農村食品銷售網絡建設的辦法和措施，積極組織“萬村千鄉市場工程”承辦企業到農村設置銷售網點，形成食品超市連鎖經營，使之成為農村商品供應的主渠道，確保農村食品質量和安全。要協調各部門力量，形成監管合力，切實推進農村放心食品工程。

(五)確保節假日食品安全。要切實加強食品流通、餐飲服務和生豬定點屠宰、酒類流通行業管理，“五一”、“中秋”、“元旦”、“春節”等節假日前要配合工商等部門集中開展一次食品清倉查庫活動；要重點檢查批發市嘗重點流通企業、生豬定點屠宰加工企業庫存情況。對于質量有問題的商品，要依據有關規定督促企業及時銷毀，對拒不銷毀的要依法對相關企業進行處罰；對貨源不足的要督促其盡快進貨，確保供應。要嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，凈化節日市場；要認真落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾制度，要加強食品安全宣傳和社會監督，要建立健全并認真落實節日期間值班及信息報告制度，按照《云南省重大食品安全事故應急預案》和文山州商務局印發的《文山州商務局重大食品安全事故應急處理預案》（文商發〔2010〕36號）的要求，及時報告和處理節日期間發生的各類重大食品安全事故。

四、工作目標

通過食品安全專項整治，使生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，市場經營秩序根本好轉，監管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強。具體目標為：

(一)私屠濫宰違法行為得到有效遏制，城鄉市場注水肉和病害豬肉上市的問題得到杜絕，縣城區定點屠宰率達95%以上。

(二)酒類流通備案登記有突破，城區50%以上的酒類批發企業和超市建立酒類銷售溯源制度。

(三)初步建立超市食品安全和農村食品安全監管體系的長效機制。

五、工作要求

(一)要高度重視食品安全專項整治工作。食品專項整治是一項長期性工作。各縣要建立起長效工作機制，并落實責任制，把任務和責任落實到科（股）室、落實到責任人。要結合本縣實際，明確工作重點，制訂工作計劃，有重點、有計劃地開展工作。要認真貫徹落實黨中央提出的“群眾利益無小事”的指示。充分認識到食品專項整治事關全州各族人民的身體健康和生命安全，是一項民心工程。要在各縣政府的領導下進一步統一思想，提高認識，加強領導，認真完成食品市場整治工作任務。

(二)加強對市場（企業）的巡查力度。各縣經濟商務局除積極參與質監、工商、農業、畜牧、食安委等組織的聯合檢查外，要認真履行本部門的職責，組織安排食品安全檢查管理工作。除重大節日必須檢查外，平時的巡查要加強，每年巡查次數不少于四次，州局對各縣的檢查不少于兩次。

(三)加強食品安全的社會監督和信息交流。切實加強對食品安全的輿論監督和群眾監督，努力營造人人關注食品安全，人人重視食品安全的社會氛圍。在開展食品安全專項整治工作中，要注意總結經驗和加強與新聞媒介的溝通。大力宣傳食品市場整治工作實施情況和所取得的成績，加強正面引導。同時，對銷售假冒偽劣和有害有毒食品的違法行為要進行曝光，以達到揭露丑惡、警示違規的目的。各縣每季度必須向州局報送一次食品安全管理工作進展情況（如遇重大情況需及時報告），全年報送食品安全管理工作信息不少于6期。