健全土地管理監(jiān)察體制工作方案

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一、進一步明確各級土地監(jiān)管職責

充分發(fā)揮政府在土地監(jiān)管方面的主導作用，建立以各級政府為主體、部門協(xié)同的共同責任體系，全面防控違法用地行為。

（一）縣級土地監(jiān)管職責

縣政府成立違法用地聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導小組，組長由分管副縣長擔任，副組長由縣公安局、縣檢察院、縣法院主要負責同志擔任，成員由縣政府辦分管副主任、發(fā)改委、監(jiān)察局、人社局、財政局、國土局、規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、工商局、供電分局等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）主要領(lǐng)導組成，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣國土局。

領(lǐng)導小組的主要職責是：負責督察各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、各職能部門依法履行職責，組織各有關(guān)部門開展違法用地的查處整改行動，協(xié)調(diào)解決查處整改工作中的重大問題。加大國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，增強廣大群眾依法用地意識。嚴格責任追究，積極做好違法用地的制止、調(diào)查取證、處理工作，對發(fā)生土地違法案件的相關(guān)責任人給予黨政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究相關(guān)責任。

建立土地違法案件舉報機制，充分調(diào)動廣大人民群眾協(xié)助各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告、及時處理土地違法案件的積極性。縣國土局設(shè)立專門的舉報電話和舉報信箱，面向社會公開。對群眾反映的舉報線索，由專人負責記錄，由縣國土局組織核實并依法查處，查處完畢后向舉報人予以答復。重大土地違法案件報縣違法用地聯(lián)合執(zhí)法工作領(lǐng)導小組查處。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（旅游區(qū)管委會）土地監(jiān)管職責

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）主要領(lǐng)導是轄區(qū)耕地保護責任人。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)管委會成立土地監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、旅游區(qū)管委會主任擔任組長，分管領(lǐng)導任副組長，相關(guān)科所站隊負責人和各村委會主任為成員，配合縣國土局對違法用地進行制止、查處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)管委會土地監(jiān)管工作領(lǐng)導小組主要職責是：落實好耕地保護目標責任和國土資源執(zhí)法監(jiān)察目標責任。做好轄區(qū)內(nèi)的土地監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件，并及時上報縣國土部門。配合縣國土部門和農(nóng)業(yè)部門加強對轄區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的批后檢查，預防違法用地行為的發(fā)生。加強國土資源法律法規(guī)宣傳，不斷提高群眾對土地法律法規(guī)的知曉率。依法管理好土地的承包經(jīng)營工作，處理好個人與個人、個人與單位之間的權(quán)屬爭議調(diào)查處理工作。做好違法用地當事人上訪特別是涉及越級上訪人員的維穩(wěn)工作。配合相關(guān)單位對違法違規(guī)用地進行強行制止或強行拆除，負責違法用地強制拆除后的土地復耕工作。對負有責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予黨政紀處分。

（三）村組土地監(jiān)管職責

村委會主任是本村耕地保護的第一責任人。在各村建立相應(yīng)的土地監(jiān)管機制，落實好耕地保護目標責任。加強對本集體組織范圍內(nèi)土地的巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時予以制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（旅游區(qū)管委會）及轄區(qū)國土資源所報告。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（旅游區(qū)管委會）和縣國土部門做好土地違法行為的制止、調(diào)查、拆除及復耕工作。

（四）國土所土地監(jiān)管職責

國土所是土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作的責任主體。各國土所要積極開展轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，按要求劃定巡查區(qū)域、確定巡查周期、明確責任人，及時發(fā)現(xiàn)、制止轄區(qū)內(nèi)的違法用地行為。對符合立案條件的，及時做好調(diào)查取證立案工作，經(jīng)縣國土局批準后按程序處理。對上級督辦的重大違法案件或轄區(qū)內(nèi)影響較大的違法案件，國土所要及時調(diào)查取證，并在3日內(nèi)向縣國土局和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（旅游區(qū)管委會）報告。

二、建立完善部門聯(lián)動和協(xié)作監(jiān)管機制

進一步強化土地違法案件查處的部門協(xié)作配合，落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任，切實提高土地執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力。

（一）建立和完善政府領(lǐng)導下的土地違法案件聯(lián)合查處機制

建立由紀檢監(jiān)察、公安、法院、檢察院、建設(shè)、工商和國土等部門參加的聯(lián)席會議制度。每季度召開聯(lián)席會議，通報土地違法案件發(fā)現(xiàn)和查處工作情況、研究土地違法形勢、協(xié)調(diào)解決部門配合聯(lián)動問題、制定預防和查處土地違法的措施。

各相關(guān)職能部門要通力協(xié)作，共同防范和制止非法占用土地行為。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法用地建設(shè)行為，由建設(shè)部門配合國土部門共同查處；在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外違法占地建設(shè)的，由國土部門牽頭查處；擅自改變林地用途非法占用林地的，由林業(yè)部門牽頭查處。執(zhí)法牽頭單位在土地執(zhí)法中，可以提請紀檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院以及工商、稅務(wù)、銀行、供電、供水等部門配合協(xié)助，被提請協(xié)助的單位有責任協(xié)助土地執(zhí)法，根據(jù)提請協(xié)助辦理的事項和要求，在職權(quán)范圍內(nèi)予以協(xié)助。各執(zhí)法機關(guān)要與法院、檢察院建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制，確保國土、建設(shè)等部門的行政處罰決定和法院生效的法律文書得到執(zhí)行。

建立案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度。國土部門查辦土地違法案件時，如遇到特殊復雜案件可邀請縣檢察、公安、監(jiān)察機關(guān)派員參加案件討論；必要時，可邀請有關(guān)單位提前介入或與有關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組按照各自職責開展調(diào)查工作。

（二）健全違法用地案件聯(lián)動執(zhí)法機制

對未經(jīng)國土部門依法處理的違法用地建設(shè)項目，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準手續(xù)，建設(shè)部門不得發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證和施工許可證，不得辦理房屋所有權(quán)登記，電力和市政公用部門不得通電、通水、通氣，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，工商部門不得辦理登記。

各有關(guān)部門要建立違法用地單位“黑名單”制度，及時通報違法違規(guī)用地者名稱、項目。國土、監(jiān)察、公安等部門要建立聯(lián)合辦案制度，理順關(guān)系，形成合力，堅持查事查人相結(jié)合，增強聯(lián)合辦案的震懾力，確保土地違法案件責任追究、行政處罰“兩到位”。對已裁定的強制執(zhí)行案件，由法院強制執(zhí)行。

三、建立并實行土地監(jiān)管考核機制

（一）健全和落實案件查處責任制

縣、鄉(xiāng)、村三級要相互協(xié)作，共同做好國土資源管理工作。對致使一個年度內(nèi)所管轄區(qū)域內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到或超過15%的，或因失職、瀆職造成惡劣影響或其他嚴重后果的責任人，由紀檢監(jiān)察部門依據(jù)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》及相關(guān)規(guī)定進行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）建立和完善土地執(zhí)法考核機制

1.有下列情形之一的，實行一票否決，當年度不得評為先進單位，并在全縣年終考核時予以降等。

一個年度內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）轄區(qū)內(nèi)違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例超過15%，或雖未達到15%但造成嚴重影響的；發(fā)現(xiàn)違法用地3天內(nèi)未上報，甚至隱瞞不報的；土地執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，對違法用地不能及時發(fā)現(xiàn)的。

2.有下列情形的，給予表彰獎勵。

全年無新增違法用地或雖有違法用地行為，但組織人員積極配合縣國土部門或縣違法用地聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導小組及時拆除并復耕達到種植條件；土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）、村監(jiān)管人員巡查全覆蓋，做到及時發(fā)現(xiàn)、有效制止、及時報告；農(nóng)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)特別是基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)未發(fā)生違法用地行為的。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（旅游區(qū)管委會）及各相關(guān)部門要充分認識當前嚴格土地管理、加強土地執(zhí)法監(jiān)管的重要性，根據(jù)全縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作的要求，結(jié)合各自實際情況，盡快建立和完善相關(guān)工作制度，進一步嚴格執(zhí)法，落實問責，既查事又查人，確保最嚴格的土地管理制度落到實處。