打擊非法集資活動方案

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為進一步維護我縣當前良好社會經(jīng)濟秩序，創(chuàng)建和諧的經(jīng)濟和金融環(huán)境，增強人民群眾防范意識，確保地方經(jīng)濟金融安全，打擊各類非法集資活動，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大、全會和中央經(jīng)濟工作會議精神以及省市有關(guān)工作部署，推動、健全和完善我縣打擊非法集資專項行動工作機制，力爭做好“打早打小”，真正做到早行動滅萌芽，有效遏制非法集資活動的發(fā)生和蔓延，維護良好的經(jīng)濟金融秩序，促進社會和諧。

（二）工作目標

以保護人民群眾切身利益、維護社會穩(wěn)定和有利于打擊非法集資案件為出發(fā)點，努力創(chuàng)建和諧經(jīng)濟、和諧金融。

二、組織機構(gòu)和工作職責(zé)

（一）組織機構(gòu)

為進一步加強對打擊非法集資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立打擊非法集資專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長，縣長助理、縣公安局局長、縣政府辦副主任、人行支行行長任副組長，縣委宣傳部、縣檢察院、縣法院、縣監(jiān)察局、縣維穩(wěn)辦、縣發(fā)改委、縣經(jīng)貿(mào)局、縣公安局、縣財政局、縣國土局、縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣市容園林局、縣信訪局、縣地稅局、縣工商局、中國電信支公司、中國移動支公司、中國聯(lián)通支公司及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（旅游區(qū)管委會）負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行支行，辦公室主任由人行支行行長滿超同志兼任。

（二）工作職責(zé)

1.縣委宣傳部：負責(zé)處置非法集資的宣傳教育、輿論引導(dǎo)和宣傳系統(tǒng)（廣電、報刊、網(wǎng)絡(luò)等）非法集資風(fēng)險排查和查處工作。

2.縣檢察院：負責(zé)非法集資案件涉案犯罪人員的審查批捕和起訴工作。

3.縣法院：負責(zé)非法集資案件的審判、執(zhí)行工作。

4.人行支行：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作及金融系統(tǒng)非法集資風(fēng)險排查和查處工作，參與涉嫌非法集資案件的調(diào)查、認定、查處和善后等工作。

5.縣公安局：負責(zé)依法對非法集資活動進行偵查、打擊和處理，負責(zé)非法集資活動引發(fā)的群體性事件現(xiàn)場秩序和安全維護等工作，參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

6.縣維穩(wěn)辦：負責(zé)協(xié)調(diào)處理非法集資活動引發(fā)的群體性事件現(xiàn)場秩序維護和安全保衛(wèi)等工作。

7.縣發(fā)改委：負責(zé)相關(guān)措施的制訂、修訂和協(xié)調(diào)等工作。

8.縣經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資辦法的制訂、修訂、協(xié)調(diào)工作和企業(yè)非法集資風(fēng)險排查和查處工作。

9.縣監(jiān)察局：負責(zé)參與、支持非法集資活動的涉案機關(guān)和公職人員的查處等工作。

10.縣財政局：負責(zé)財政系統(tǒng)非法集資風(fēng)險排查和查處工作，完成縣政府交辦的非法集資風(fēng)險排查和打擊活動的有關(guān)工作。

11.縣國土局：負責(zé)礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)非法集資風(fēng)險排查和查處工作。

12.縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局：負責(zé)城建系統(tǒng)及房產(chǎn)開發(fā)行業(yè)非法集資風(fēng)險排查和查處工作。

13.縣農(nóng)業(yè)局：負責(zé)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)非法集資風(fēng)險排查和查處工作。

14.縣林業(yè)局：負責(zé)林業(yè)系統(tǒng)非法集資風(fēng)險排查和查處工作。

15.縣市容園林局：負責(zé)組織對戶外門面和街道、墻壁、地面、電線桿等處各類融資廣告和虛假貸款廣告的清除。

16.縣信訪局：負責(zé)處置非法集資的信訪工作，接受涉嫌非法集資的舉報和信訪，并及時反饋領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，參與非法集資活動引發(fā)的群體性事件的現(xiàn)場勸導(dǎo)和說服解釋等工作。

17.縣地稅局：負責(zé)征管范圍內(nèi)涉嫌非法集資納稅人情況及賬務(wù)核算情況等查處工作。

18.縣工商局：負責(zé)涉及非法集資活動廣告和非法金融廣告的監(jiān)管、查處工作，參與查處利用公司名義進行的非法集資等。

19.中國電信支公司、中國移動支公司和中國聯(lián)通支公司等單位：負責(zé)對各類融資和虛假貸款的手機短信息進行清理提供相關(guān)支持。

20.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（旅游區(qū)管委會）：負責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)的非法集資專項整治和日常監(jiān)管工作。

三、工作重點和工作安排

（一）工作重點

1.已經(jīng)立案的涉嫌非法集資活動。

2.房地產(chǎn)行業(yè)的非法集資活動。

3.礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的非法集資活動。

4.種養(yǎng)殖業(yè)、山林開發(fā)等利用果園或莊園開發(fā)形式進行的非法集資。

5.各類融資類廣告及虛假貸款廣告。

（二）工作安排

1.宣傳發(fā)動階段：對全縣打擊非法集資專項行動進行部署，各成員單位明確專人，搞好自查，組織做好本系統(tǒng)內(nèi)的宣傳工作。

2.摸底排查階段：各成員單位按照工作職責(zé)，認真開展系統(tǒng)內(nèi)非法集資風(fēng)險排查工作,并于4月20日之前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報本行業(yè)內(nèi)有關(guān)非法集資案件。

3.依法打擊階段：領(lǐng)導(dǎo)小組對各成員單位上報案件或線索進行清理和核查，對確實存在非法集資問題的案件或線索組織各成員單位依法進行處置。

4.總結(jié)階段：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時匯總各單位報送的打擊非法集資專項行動工作情況，并及時與各個單位進行通報。

5.日常監(jiān)管階段：專項行動結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要將此項工作納入日常工作范圍，建立長效工作機制，確保各項工作的正常開展。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)作，建立健全上下聯(lián)動、行之有效的打擊非法集資專項行動工作機制。

（二）明確職責(zé)，精心組織

各單位行政“一把手”為本單位及所轄區(qū)域內(nèi)打擊非法集資專項行動工作的第一責(zé)任人。相關(guān)部門要結(jié)合工作實際，制訂出打擊非法集資專項行動工作方案，并認真抓落實，同時，要著眼于社會公眾和基層，以扎實有效的方法，努力擴大排查和查處的覆蓋面，增強排查和查處工作的實效。

（三）認真排查，摸清底子

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，認真組織開展集中排查活動，盡快掌握情況，同時結(jié)合排查情況有針對性地采取措施，遏制各類非法集資，將風(fēng)險防患于未然。

（四）積極調(diào)度，加強督查

在打擊非法集資專項行動期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要實行“一周一報”制度，每周向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報一次排查和處置情況。打擊非法集資專項行動結(jié)束時，要形成匯總表和文字總結(jié)，于5月10日前報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期派出督查組進行督查。